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人力資源社會保障部 工業(yè)和信息化部 商務部 全國工商聯關于開展人力資源服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展試點工作的通知

人社部發(fā)〔2025〕27號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳（局）、工業(yè)和信息化主管部門、商務主管部門、工商聯：

為貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，按照人力資源社會保障部等5部門《關于加強人力資源服務助力制造業(yè)高質量發(fā)展的意見》（人社部發(fā)〔2024〕86號）部署，加快促進高質量充分就業(yè)、構建現代化產業(yè)體系，人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部、商務部、全國工商聯組織開展人力資源服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展試點工作?，F就有關事項通知如下。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于實現高質量充分就業(yè)、構建現代化產業(yè)體系重要講話精神，堅持有效市場與有為政府相結合，堅持發(fā)展產業(yè)與促進就業(yè)相結合，堅持問題導向與目標導向相結合，積極探索人力資源服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、平臺創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，在30個左右具備條件的城市開展先行試點，通過3年左右的努力，培育一批面向制造業(yè)的專業(yè)人力資源服務機構，打造一批融合發(fā)展平臺載體和聯合體，發(fā)展一批支持制造業(yè)高質量發(fā)展的人力資源服務創(chuàng)新技術、產品、模式，形成一批推動人力資源和實體經濟、科技創(chuàng)新深度協同的政策體系和有效模式。通過試點探索可復制推廣的經驗，引領帶動人力資源服務業(yè)與制造業(yè)深度融合，著力壯大高效協同的產業(yè)集群，整體提升制造業(yè)人力資源開發(fā)利用水平，形成現代化產業(yè)體系和高質量充分就業(yè)高效協同的發(fā)展格局。

二、試點周期和范圍

此次試點周期為2025至2027年，原則上以地級及以上城市為單位開展。試點城市應當具備較大規(guī)模的制造業(yè)特別是先進制造業(yè)集群、比較發(fā)達的人力資源服務業(yè)基礎、豐富的教育人才資源、較強的區(qū)域示范帶動作用等條件。同時，綜合考慮不同區(qū)域、發(fā)展水平、產業(yè)特點以及工作基礎等因素，優(yōu)先支持自貿區(qū)、經開區(qū)、高新區(qū)、國家新興產業(yè)發(fā)展示范基地（園區(qū)）、人力資源服務產業(yè)園等國家級產業(yè)園區(qū)所在城市開展試點。

三、試點內容

（一）建立健全工作機制。充分發(fā)揮服務業(yè)發(fā)展工作聯席會議制度作用，人力資源社會保障、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、商務、工商聯等部門建立健全推動人力資源服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展的工作機制，定期會商相關工作和政策，及時研究解決重大問題，結合實際推進試點工作。充分發(fā)揮市場主體作用，健全政府引導、企業(yè)主導、政策扶持、平臺支撐、行業(yè)組織廣泛參與的融合發(fā)展機制。支持各地在此次試點范圍之外，圍繞優(yōu)勢主導產業(yè)或特色產業(yè)集群自行開展創(chuàng)新探索，推動產業(yè)發(fā)展與就業(yè)促進良性互動。

（二）探索完善政策體系。統籌就業(yè)、產業(yè)、財政、金融、土地等扶持政策，促進人力資源服務業(yè)與制造業(yè)深度融合。充分利用現有資金渠道，推動將符合條件的項目列入就業(yè)和技能培訓、現代服務業(yè)、工業(yè)和信息化領域有關專項資金扶持范圍。發(fā)揮國家產融合作平臺作用，完善金融支持創(chuàng)新體系建設，鼓勵設立產業(yè)基金，綜合利用一攬子金融工具促進融合發(fā)展。探索建立符合融合發(fā)展特點的統計指標和監(jiān)測體系，加強部門間數據共享。支持制造企業(yè)聯合人力資源服務企業(yè)申報工業(yè)設計創(chuàng)新中心等重大平臺，提升制造業(yè)就業(yè)吸引力和創(chuàng)業(yè)水平。

（三）打造融合發(fā)展載體。以加強重點產業(yè)用工保障為重點，支持人力資源服務機構聯合制造業(yè)產業(yè)鏈上下游企業(yè)、產業(yè)組織、工業(yè)園區(qū)、先進制造業(yè)集群等組建招聘用工聯合體。以促進勞動者素質提升和人力資源開發(fā)為重點，支持人力資源服務機構聯合大型企業(yè)集團、產業(yè)鏈龍頭企業(yè)等建設跨企業(yè)培訓中心或組建人才服務集團。以加快培育和發(fā)展制造業(yè)新質生產力為重點，支持制造業(yè)龍頭企業(yè)、人力資源服務機構、高校及科研院所等共同組建重點實驗室、研究院、技術中心、工程中心、產學研基地等多種形式的創(chuàng)新聯合體，加強關鍵核心技術和共性技術的研發(fā)，探索專利所有權共享、收益權讓渡等合作機制。

（四）豐富拓展融合發(fā)展場景。積極適應科技革命、產業(yè)變革和生產組織方式革新，培育發(fā)展制造業(yè)人力資源管理咨詢、全球高端人才選聘、專業(yè)化人才測評、數字化人力資源管理等服務，加速向價值鏈高端延伸。推進人工智能技術應用，支持人力資源服務機構面向制造企業(yè)開發(fā)優(yōu)化招聘大模型、智能面試、虛擬現實培訓等新產品，構建技術賦能、產業(yè)升級、網絡安全、便捷高效的服務體系。支持制造企業(yè)聯合人力資源服務機構開展人力資源事務外包、共建人力資源共享中心，加強用工指導，改善用工條件，為受人工智能等新興技術影響的制造業(yè)從業(yè)人員提供轉崗培訓和再就業(yè)服務，促進傳統制造業(yè)改造升級。

（五）充分發(fā)揮產業(yè)園區(qū)作用。加強人力資源服務產業(yè)園建設，依托產業(yè)園建設就業(yè)公共服務平臺、勞動關系公共服務平臺、中小企業(yè)公共服務平臺，打造人力資源社會保障公共服務樞紐。引導人力資源服務產業(yè)園打造常設性制造業(yè)招聘服務專區(qū)，持續(xù)開展與工業(yè)園區(qū)深度合作。高水平建設人力資源服務出口基地，打造以人力資源服務為核心，覆蓋法律、會計、金融、知識產權等領域的現代服務業(yè)集群，助力制造企業(yè)國際化生產、銷售和服務。

四、實施步驟

（一）確定試點城市。有意愿承擔試點任務的城市編制試點申報材料，明確工作基礎、總體思路、目標任務、試點內容、保障措施等，2025年7月18日前由省級人力資源社會保障部門聯合相關部門推薦。人力資源社會保障部會同相關部門組織專家對申報材料進行評審，通過競爭性選擇的方式擇優(yōu)確定試點城市。

（二）制定實施方案。試點城市負責編制人力資源服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展試點實施方案，并于2025年9月底前印發(fā)。實施方案報送省級有關部門備案。

（三）組織開展試點。試點城市是試點責任主體，要按照試點方案有序開展試點，確保各項任務落地見效。省級有關部門加強業(yè)務指導和支持，適時組織開展經驗交流。

（四）進行試點總結。2027年12月底前，試點城市對本地區(qū)試點總體情況、主要做法和成效、存在問題及建議等進行總結，形成試點工作總結報告報送省級有關部門。人力資源社會保障部會同有關部門開展整體試點工作總結，鞏固拓展試點成果并在全國推廣。

五、工作要求

（一）加強組織領導。各省、自治區(qū)、直轄市有關部門及試點城市要高度重視，把試點工作列入就業(yè)、人才、產業(yè)工作重點任務，健全工作機制，強化政策支持，注重跟蹤指導，推動試點工作取得實效。

（二）包容審慎監(jiān)管。深化人力資源市場管理改革，對融合發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式實施包容審慎監(jiān)管。探索建立制造業(yè)人力資源服務標準體系，推進信用風險分類指標體系和管理機制。加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管手段和方式，嚴厲打擊虛假招聘、就業(yè)歧視、泄露個人信息等違法違規(guī)行為，維護勞動者和用人單位合法權益。

（三）及時總結推廣。試點工作中探索出的行之有效的創(chuàng)新經驗和辦法，要在省（自治區(qū)、直轄市）內及時復制推廣。人力資源社會保障部會同有關部門在全國遴選一批契合國家戰(zhàn)略方向、體現發(fā)展前沿趨勢、實際應用價值顯著的融合發(fā)展典型項目，通過典型發(fā)布、舉辦活動、經驗交流等方式進行推廣。加大宣傳力度，積極宣介融合發(fā)展政策、經驗和成效，營造良好氛圍。

人力資源社會保障部

工業(yè)和信息化部

商務部

全國工商聯

2025年5月16日