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近日，山東省發(fā)展改革委印發(fā)《膠東經(jīng)濟(jì)圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），系統(tǒng)謀劃未來(lái)5年膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的定位、目標(biāo)、空間布局及重點(diǎn)任務(wù)，為膠東經(jīng)濟(jì)圈做優(yōu)做強(qiáng)做大“?！钡奈恼?、在山東半島城市群高質(zhì)量發(fā)展中當(dāng)好先鋒、在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中爭(zhēng)當(dāng)排頭兵，明確了指導(dǎo)綱領(lǐng)。
根據(jù)《規(guī)劃》，到2025年，膠東經(jīng)濟(jì)圈綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，關(guān)鍵領(lǐng)域合作取得突破性進(jìn)展，區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力進(jìn)一步提升，引領(lǐng)山東半島城市群高質(zhì)量發(fā)展作用更加凸顯，基本形成發(fā)展活力充沛、創(chuàng)新能力突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素流動(dòng)順暢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的區(qū)域發(fā)展共同體。常住人口達(dá)到3300萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值突破4萬(wàn)億元。
明確五大戰(zhàn)略定位
《規(guī)劃》提出，牢牢把握“在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)上走在前列”的目標(biāo)定位，著力推動(dòng)陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展、海洋科技引領(lǐng)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享、改革開(kāi)放縱深突破，打造國(guó)際海洋創(chuàng)新發(fā)展高地、國(guó)際海洋航運(yùn)貿(mào)易金融中心、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、高水平改革開(kāi)放引領(lǐng)區(qū)、海洋生態(tài)文明示范區(qū)。
國(guó)際海洋創(chuàng)新發(fā)展高地。深入實(shí)施科教興海戰(zhàn)略，打造海洋科技創(chuàng)新中心、海洋教育核心區(qū)，集聚全球高端海洋科教要素資源，支持青島建設(shè)全球海洋中心城市，努力在經(jīng)略海洋中走在前列，在海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
國(guó)際海洋航運(yùn)貿(mào)易金融中心。推進(jìn)港口岸線(xiàn)資源統(tǒng)一規(guī)劃，突出特色、高效開(kāi)發(fā)，提升現(xiàn)代港口功能，加快建設(shè)世界一流港口。大力發(fā)展大宗商品交易、船舶交易、航運(yùn)保險(xiǎn)等高端航運(yùn)服務(wù)，推動(dòng)從裝卸港向樞紐港、貿(mào)易港、金融港升級(jí)，增強(qiáng)海洋航運(yùn)、貿(mào)易、金融全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。
新經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)。以“四新”經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，構(gòu)建新動(dòng)能為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈競(jìng)爭(zhēng)力，打造全國(guó)新科技與新產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、世界領(lǐng)先的現(xiàn)代海洋和裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，為促進(jìn)南北經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展作表率、作貢獻(xiàn)。
高水平改革開(kāi)放引領(lǐng)區(qū)。持續(xù)推進(jìn)一體化發(fā)展體制機(jī)制改革，創(chuàng)新區(qū)域間、城市間合作方式，構(gòu)建要素有序流動(dòng)的一體化發(fā)展大市場(chǎng)，全方位、寬領(lǐng)域、多層次、高水平參與國(guó)際合作，打造深化改革試驗(yàn)區(qū)和對(duì)外開(kāi)放橋頭堡。
海洋生態(tài)文明示范區(qū)。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)和保護(hù)并重、污染防治和生態(tài)修復(fù)并舉，鞏固生態(tài)基底，建設(shè)山海灣島林田河生命共同體，維護(hù)黃渤海生態(tài)平衡和生態(tài)安全，率先將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
重點(diǎn)處理“五個(gè)關(guān)系”
《規(guī)劃》明確，膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展要重點(diǎn)處理好“五個(gè)關(guān)系”，把膠東經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成為山東半島城市群高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。
處理好與國(guó)家戰(zhàn)略、省“十四五”規(guī)劃銜接的關(guān)系，主動(dòng)融入和服務(wù)新發(fā)展格局，推動(dòng)一體化高質(zhì)量發(fā)展。
處理好與省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、魯南經(jīng)濟(jì)圈的關(guān)系，突出做好“海”的文章，與其他兩大經(jīng)濟(jì)圈錯(cuò)位發(fā)展、互相補(bǔ)充、相得益彰。
處理好一體發(fā)展和特色發(fā)展的關(guān)系，樹(shù)立統(tǒng)一目標(biāo)，突出各市特色，堅(jiān)持有所為、有所不為，打造特色突出、優(yōu)勢(shì)明顯的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。
處理好與日韓開(kāi)放合作的關(guān)系，發(fā)揮毗鄰日韓優(yōu)勢(shì)，用足用好區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），強(qiáng)化與日韓地方經(jīng)濟(jì)合作，打造新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放重要門(mén)戶(hù)。
處理好陸海統(tǒng)籌、多港聯(lián)動(dòng)的關(guān)系，突出背靠黃河、面向海洋的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌配置陸海要素資源，以陸帶海、以海促陸，構(gòu)建山東半島城市群、產(chǎn)業(yè)群、港口群一體化發(fā)展新格局。
構(gòu)建陸海統(tǒng)籌布局
《規(guī)劃》提出，膠東經(jīng)濟(jì)圈要科學(xué)布局人口、土地、資金等各類(lèi)要素資源，培育壯大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌陸?？臻g開(kāi)發(fā)，構(gòu)建“中心引領(lǐng)、軸帶展開(kāi)、灣區(qū)帶動(dòng)、多點(diǎn)支撐”的發(fā)展格局。
中心引領(lǐng)。支持青島強(qiáng)化開(kāi)放門(mén)戶(hù)樞紐、全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，聚力更高水平“搞活一座城”，加快建設(shè)全球海洋中心城市，基本建成開(kāi)放現(xiàn)代活力時(shí)尚的國(guó)際大都市。發(fā)揮青島海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先、智能制造發(fā)達(dá)、金融服務(wù)集聚、開(kāi)放程度較高等特色優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國(guó)際知名的青島都市圈，輻射帶動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展，引領(lǐng)膠東經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)總量顯著提升，努力成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。
軸帶展開(kāi)。依托交通軸、海岸帶，發(fā)揮內(nèi)接外聯(lián)作用，打造區(qū)域內(nèi)外聯(lián)動(dòng)綜合發(fā)展廊道。
?。?）綜合發(fā)展軸。強(qiáng)化交通軸輻射帶動(dòng)作用，以高鐵、高速等通道為支撐，推進(jìn)各類(lèi)要素資源集聚，推動(dòng)沿線(xiàn)城鎮(zhèn)、各類(lèi)園區(qū)融合聯(lián)動(dòng)，打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同互動(dòng)的綜合發(fā)展軸。
（2）濱海發(fā)展帶。強(qiáng)化海岸帶承載聯(lián)動(dòng)功能，依托海岸帶和濱海高鐵、高速等運(yùn)輸通道，統(tǒng)籌岸線(xiàn)、海灣、海港、海島保護(hù)利用，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，打造高端要素資源集聚、生產(chǎn)生活生態(tài)交融的沿海綠色發(fā)展帶。
灣區(qū)帶動(dòng)。依托膠州灣、芝罘灣、萊州灣，協(xié)同威海灣、海州灣、丁字灣、金山灣等，改善生態(tài)環(huán)境，提升城市品質(zhì)，培育壯大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，打造現(xiàn)代化魅力灣區(qū)。
（1）泛膠州灣區(qū)。重點(diǎn)布局重大海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)，協(xié)同發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)，打造國(guó)際海洋科技創(chuàng)新中心、全球海洋高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
?。?）泛芝罘灣區(qū)。重點(diǎn)布局海洋高端裝備制造、金融商貿(mào)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，打造環(huán)渤海南翼先進(jìn)制造業(yè)中心、全國(guó)重要的海洋生態(tài)文明示范區(qū)。
?。?）泛萊州灣區(qū)。重點(diǎn)布局高端海洋化工、動(dòng)力裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，高水平打造濰坊國(guó)家農(nóng)業(yè)開(kāi)放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，支持濰坊創(chuàng)建國(guó)家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。其他灣區(qū)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造生態(tài)優(yōu)美、風(fēng)貌突出、綠色智慧的特色灣區(qū)。
多點(diǎn)支撐。依托若干區(qū)域融合戰(zhàn)略支點(diǎn)，集聚要素資源，放大平臺(tái)效應(yīng)，拓展區(qū)域發(fā)展空間，增強(qiáng)區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。
?。?）國(guó)家級(jí)、省級(jí)新區(qū)。發(fā)揮青島西海岸新區(qū)和煙臺(tái)省級(jí)新區(qū)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)承接、戰(zhàn)略協(xié)同功能，強(qiáng)化錯(cuò)位發(fā)展、改革引領(lǐng)，帶動(dòng)提升區(qū)域發(fā)展整體水平。
?。?）新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、上合示范區(qū)。放大國(guó)家級(jí)重大平臺(tái)政策溢出效應(yīng)，復(fù)制推廣制度創(chuàng)新成果和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，共享制度創(chuàng)新紅利和優(yōu)越營(yíng)商環(huán)境。
?。?）國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。發(fā)揮8個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和4個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、科技協(xié)同創(chuàng)新。
（4）一體化先行區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)萊西—萊陽(yáng)一體化發(fā)展先行區(qū)、膠州—高密臨空臨港協(xié)作區(qū)、平度—萊州—昌邑綠色化工聯(lián)動(dòng)區(qū)、即墨—龍口產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展合作區(qū)，探索建立海陽(yáng)—乳山新能源產(chǎn)業(yè)、牟平—威海火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)、青島西海岸新區(qū)—五蓮臨港產(chǎn)業(yè)、海陽(yáng)—萊陽(yáng)—即墨海洋產(chǎn)業(yè)等聯(lián)動(dòng)區(qū)，促進(jìn)資源高效配置，系統(tǒng)集成制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
明確五市發(fā)展定位
《規(guī)劃》提出，發(fā)揮青島輻射帶動(dòng)作用，煙臺(tái)、濰坊、威海、日照各揚(yáng)所長(zhǎng)，統(tǒng)籌大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)陸海聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)融合，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、一體化高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域發(fā)展格局。
突出優(yōu)勢(shì)特色。以青濰日、煙威同城化為突破口，促進(jìn)青煙威海洋經(jīng)濟(jì)、青煙濰臨空臨港經(jīng)濟(jì)、青濰日循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶和交界地帶融合發(fā)展。
支持青島建設(shè)全球海洋中心城市，打造全國(guó)際門(mén)戶(hù)樞紐城市、國(guó)際化創(chuàng)新型城市和宜居宜業(yè)品質(zhì)灣區(qū)城市，建設(shè)國(guó)際海洋科技創(chuàng)新城市及國(guó)家海洋科學(xué)城，加快建成具有較強(qiáng)影響力的開(kāi)放現(xiàn)代活力時(shí)尚的國(guó)際大都市。
支持煙臺(tái)提升新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)核心城市功能，建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際濱海強(qiáng)市。
支持濰坊打造全國(guó)農(nóng)業(yè)開(kāi)放發(fā)展高地和國(guó)際動(dòng)力名城，建設(shè)現(xiàn)代化高品質(zhì)城市。
支持威海打造中日韓地方合作重要支點(diǎn)，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游精致城市。
支持日照打造先進(jìn)鋼鐵制造基地、北方能源樞紐，建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)活力港城。
聯(lián)動(dòng)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈。以“濟(jì)南—淄博—濰坊—青島—煙臺(tái)—威?！睘橹鬏S，唱響濟(jì)青“雙城記”，共建濟(jì)青科創(chuàng)制造大走廊，協(xié)同推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換取得突破、塑成優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)為主體的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，共同打造新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換最強(qiáng)引擎。支持濰坊壽光、東營(yíng)廣饒跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，共同打造綠色化工產(chǎn)業(yè)基地。
聯(lián)動(dòng)魯南經(jīng)濟(jì)圈。強(qiáng)化青島、日照作為魯南經(jīng)濟(jì)圈出海口功能，依托魯南高鐵、瓦日鐵路、新菏兗日鐵路、日蘭高速公路，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)體系，共建進(jìn)出口商品集散中心。弘揚(yáng)沂蒙精神，共同推進(jìn)革命老區(qū)振興發(fā)展。支持日照嵐山、臨沂莒南跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，共同打造沿海先進(jìn)鋼鐵制造產(chǎn)業(yè)基地。
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