導(dǎo)航
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今年以來，市財政將創(chuàng)新開展財政資金“撥改投”作為深化財稅改革攻堅的一項重要任務(wù)，通過股權(quán)直投或設(shè)立賦能基金等方式，破解科技、人才、種業(yè)等領(lǐng)域資金難題。
在科技研發(fā)領(lǐng)域，聚焦科技研發(fā)領(lǐng)域投入與產(chǎn)出失衡、成果與市場脫節(jié)、激勵與約束不足等問題，在新藥研發(fā)、超算運維、平臺引進(jìn)等領(lǐng)域改革財政資金投入方式，積極探索“撥改投”與不同的市場化運作方式相疊加，創(chuàng)新建立“財政股權(quán)投資＋”新模式，趟出多條放大財政資金使用效能、賦能科創(chuàng)項目高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。
一是創(chuàng)新“財政股權(quán)投資+知識產(chǎn)權(quán)+創(chuàng)投風(fēng)投”模式。在成果轉(zhuǎn)化“萌芽”期，財政資金先于市場化資金以股權(quán)投資形式進(jìn)入，并在項目研發(fā)不同階段開展成果價值評估，將研發(fā)者知識產(chǎn)權(quán)“作價入股”，激發(fā)團(tuán)隊科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化的積極性。同時，發(fā)揮政府引導(dǎo)基金產(chǎn)投對接的渠道優(yōu)勢，吸引創(chuàng)投資源“投早投小投科技”。
二是探索“財政股權(quán)投資+重資產(chǎn)+土地”模式。變科技設(shè)施為企業(yè)資本，組建運營公司，將科技基礎(chǔ)設(shè)施重資產(chǎn)“打包”裝入，提高后續(xù)融資能力；變土地增值為接續(xù)注資，將周邊土地升值收益與公司“綁定”，科技設(shè)施對產(chǎn)業(yè)的孵化帶動越強，公司獲得的注資越多；變財政補助為股權(quán)投資，財政運維補助費以股權(quán)投資方式注入運營公司并逐步退出，實現(xiàn)市場化運營。
三是實施“財政股權(quán)投資+無償補助”模式。一方面，股權(quán)投資“促轉(zhuǎn)化”，財政與科研平臺機構(gòu)合資組建成果轉(zhuǎn)化公司，成果優(yōu)先通過公司熟化轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)由無償補助向“投資—增值—退出—再投資”的可循環(huán)方式轉(zhuǎn)變。另一方面，無償補助“保運轉(zhuǎn)”，對平臺建設(shè)、科研攻關(guān)、人才引進(jìn)等進(jìn)行無償補助，形成長期穩(wěn)定支持。
同時，市財政在健全現(xiàn)代預(yù)算管理制度、完善功能區(qū)財政管理體制、推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算改革、推動財金協(xié)同聯(lián)動創(chuàng)新突破、加快推進(jìn)數(shù)字財政建設(shè)等方面出臺一系列舉措。在國有資本經(jīng)營預(yù)算改革方面，通過完善財政資金統(tǒng)籌機制，將行政事業(yè)單位所屬企業(yè)及企業(yè)化管理事業(yè)單位納入市級國有資本經(jīng)營預(yù)算范圍，將收入收繳比例由20%提高至30%；在功能區(qū)財政管理體制方面，以加強優(yōu)惠政策實施效果評估為基礎(chǔ)，規(guī)范功能區(qū)財政管理體制，對功能區(qū)稅收增量給予60%補助；在財金協(xié)同聯(lián)動方面，青島市通過融合基金、貼息、再貸款、擔(dān)保、保險保費補貼、獎補等財政金融工具，創(chuàng)新提出了發(fā)展供應(yīng)鏈金融、支持金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)等多項政策，市財政預(yù)計每年投入財政資金22億元。
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