2012年發(fā)展改革工作的基本思路是：深入貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策和市委、市政府決策部署，圍繞建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市，以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，著力優(yōu)化城市空間布局和提升城市品質(zhì)，著力推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力深化重點領(lǐng)域改革，著力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和低碳發(fā)展，著力保障和改善社會民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新水平。
一、著力擴大投資和推進(jìn)重點項目建設(shè)，強化內(nèi)需拉動
保持投資合理增長。加強投資形勢監(jiān)測分析，密切關(guān)注政府投資、產(chǎn)業(yè)投資、房地產(chǎn)投資等重點領(lǐng)域投資運行態(tài)勢，及時提出對策建議。在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)前提下，綜合采取核準(zhǔn)、環(huán)評、要素供應(yīng)等手段，加大重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、農(nóng)林水利、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等重點領(lǐng)域的投資力度，確保全年投資規(guī)模達(dá)到4000億元以上。積極鼓勵民間投資，進(jìn)一步發(fā)揮民間投資拉動投資增長的作用。爭取全年新增貸款1000億元以上，引導(dǎo)資金投向重點項目、重點區(qū)域和重點領(lǐng)域。
突出抓好重點項目建設(shè)。初步安排市級重點項目230個，總投資3800億元，計劃當(dāng)年全部開工，竣工70個，完成投資800億元以上。暢通重點項目“綠色通道”，積極爭取國家新增建設(shè)用地指標(biāo)，挖掘“批而未供”等存量用地潛力，提高土地集約利用水平。加強銀企對接和項目推介，積極利用債券、基金、BOT、BT等方式拓寬融資渠道。組織實施好2012年市財力投資計劃，提前落實項目建設(shè)條件，確保項目加快實施。加強政府投資項目管理，做好項目篩選儲備，積極爭取國家資金支持，切實抓好中央投資項目建設(shè)管理。
推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快鐵路客運北站、青榮城際鐵路、海青鐵路、青龍高速、跨海大橋膠州接線等項目進(jìn)度，抓緊推進(jìn)青連鐵路、董家口疏港鐵路前期工作。加快新機場規(guī)劃、選址等前期工作，爭取開工建設(shè)。加快城市地鐵一期建設(shè)，爭取地鐵二期開工，做好新一輪地鐵建設(shè)規(guī)劃報批工作。全面完成跨海大橋接線等項目收尾工程，推進(jìn)新疆路快速路、重慶路快速路、福州路打通等項目，規(guī)劃建設(shè)部分大型停車場和智能交通引導(dǎo)系統(tǒng)。
加強經(jīng)濟(jì)運行調(diào)節(jié)。強化國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢監(jiān)測預(yù)警，及時提出對策措施。協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到的資金、土地、用工等困難。全面落實國家扶持小微企業(yè)政策措施，整合現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展扶持政策和資金，重點扶持科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展。研究出臺支持中小企業(yè)開展融資租賃業(yè)務(wù)的政策措施。落實國家結(jié)構(gòu)性減稅政策，開展服務(wù)業(yè)增值稅擴圍可行性研究。
二、全面實施藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)功能板塊建設(shè)
啟動西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)建設(shè)。編制重點區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃和專項規(guī)劃，爭取基本農(nóng)田異地代保，增加建設(shè)用地規(guī)模。加快推進(jìn)王臺裝備制造產(chǎn)業(yè)園等功能區(qū)建設(shè)，加大招商引資和項目推進(jìn)力度。推進(jìn)保稅港區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，爭取國際航運等政策試點。
加快打造藍(lán)色硅谷。爭取科技部支持，報請國務(wù)院批準(zhǔn)藍(lán)色硅谷為海洋特色的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。推進(jìn)重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快海洋科學(xué)與技術(shù)國家實驗室、國家深?；亍⑸酱笄鄭u校區(qū)等項目建設(shè)。啟動5—10平方公里核心區(qū)開發(fā)建設(shè)。吸引創(chuàng)新要素集聚，大力引進(jìn)人才、資金，鼓勵發(fā)展風(fēng)險投資。
全力推進(jìn)重點片區(qū)建設(shè)。董家口港區(qū)，細(xì)化完善港口、產(chǎn)業(yè)、城區(qū)規(guī)劃體系，加快重化工業(yè)布局，推進(jìn)青鋼搬遷改造等項目前期工作，建成青島港集團(tuán)30萬噸級礦石碼頭。高新區(qū)北部園區(qū)，提升園區(qū)配套管理水平，加快藍(lán)色生物醫(yī)藥中試服務(wù)平臺等項目建設(shè)，爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型科技園區(qū)。世園會片區(qū)，進(jìn)一步完善各專項規(guī)劃，確保主題館、植物館等開工建設(shè)，研究整合周邊區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)青島世園生態(tài)核心區(qū)。超前謀劃臨空經(jīng)濟(jì)功能區(qū)建設(shè)。同時，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，深化改革開放，加大投入力度，增強資金、土地、人才、環(huán)境等要素保障支撐。
開展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)改革發(fā)展試點工作。深入實施藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)67項試點任務(wù)。建立試點工作制度保障和考核辦法。抓緊設(shè)立藍(lán)色經(jīng)濟(jì)專項資金，爭取國家和省資金支持。研究制定推進(jìn)海洋高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，推進(jìn)30個示范園區(qū)建設(shè)。加快編制全市海洋重要資源勘探、海岸帶海岸線利用等規(guī)劃。
三、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程，促進(jìn)全域協(xié)調(diào)發(fā)展
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化步伐。研究制定加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意見，明確中長期發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。編制縣域統(tǒng)籌、鎮(zhèn)為主體的新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加快縣域工業(yè)化步伐，完善新增工業(yè)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)五市重點園區(qū)和項目建設(shè)。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等問題，促進(jìn)基本公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜。
打造大沽河生態(tài)空間發(fā)展中軸。堅持大沽河河道治理與兩岸新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合、水利工程與兩岸高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合、綜合治理與旅游功能開發(fā)結(jié)合、上游改造與城市供水結(jié)合、綜合改造與體制創(chuàng)新結(jié)合，全面推進(jìn)大沽河堤壩加固、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、鎮(zhèn)村建設(shè)，打造貫穿全域南北的防洪安全屏障、生態(tài)景觀長廊、濱河交通軸線和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聚集帶，建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先行區(qū)和示范區(qū)。
加強以水利為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快官路水庫前期工作，力爭沐官島水庫開工建設(shè)。完成白馬河向董家口港區(qū)調(diào)水、產(chǎn)芝水庫向即墨、城陽、嶗山調(diào)水工程。繼續(xù)實施規(guī)模化集中供水工程、節(jié)水灌溉工程，開展好中小河流治理、病險水庫和病險水閘加固、水土保持工程。加快發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣和大中型沼氣工程。實施新一輪扶貧開發(fā)。編制農(nóng)村扶貧規(guī)劃，堅持開發(fā)式扶貧，突出抓好平度和萊西北部、平度—萊西—膠州三市交界兩大片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧，科學(xué)確定扶貧標(biāo)準(zhǔn)。
四、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)層次和競爭實力
推動產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。研究制定全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局規(guī)劃、工業(yè)項目用地管理辦法，統(tǒng)籌新增工業(yè)用地計劃和項目用地計劃，形成增量按規(guī)劃落地、存量按規(guī)劃有序轉(zhuǎn)移態(tài)勢。擴大膠南董家口、平度新河、即墨龍泉3個工業(yè)功能區(qū)范圍，新增即墨龍泉光伏產(chǎn)業(yè)、平度同和新能源、萊西李權(quán)莊新材料等7個工業(yè)功能區(qū)。篩選一批高端產(chǎn)業(yè)目錄和名單，加強產(chǎn)業(yè)鏈培育和招商。
培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)意見，完善產(chǎn)業(yè)扶持政策體系，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，設(shè)立專項引導(dǎo)資金，推進(jìn)家電電子、海洋儀器設(shè)備、生物能源等產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，逐步使新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保和生物產(chǎn)業(yè)成為全市支柱產(chǎn)業(yè)，新材料、新能源和新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)150個重點項目建設(shè)，培育發(fā)展10個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市級工程研究中心。實施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資計劃，爭取全年新設(shè)4 只創(chuàng)業(yè)投資基金。
促進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。分解落實服務(wù)業(yè)綜合改革試點實施方案任務(wù)，爭取在離岸金融、國家服務(wù)外包示范城市等政策上實現(xiàn)突破。實施重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展“456”調(diào)整計劃，加強金融市場培育和產(chǎn)品創(chuàng)新，大力引進(jìn)金融總部和法人機構(gòu)，出臺加快物流業(yè)發(fā)展意見和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，制定軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。規(guī)劃建設(shè)城市新的商務(wù)中心。突出發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，規(guī)劃建設(shè)若干個界線明確、梯次有序的總部區(qū)域。抓好重要載體建設(shè)，重點實施山東高速綜合物流、聯(lián)通云計算基地等127個服務(wù)業(yè)大項目，爭取年營業(yè)收入過億元的大企業(yè)達(dá)700家以上。實施服務(wù)業(yè)集聚區(qū)考核辦法，推進(jìn)24個服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)范發(fā)展。加大定向招商力度，緊盯世界500強和跨國大公司，引進(jìn)100個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大項目。
五、堅持創(chuàng)新驅(qū)動和綠色發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展
加快提升自主創(chuàng)新能力。研究制定孵化器基地布局，高標(biāo)準(zhǔn)做好孵化器認(rèn)證、測試等平臺建設(shè)，培育1000家科技孵化企業(yè)，大力吸引國內(nèi)外高層次人才集聚、研發(fā)、創(chuàng)業(yè)。加快引進(jìn)國家海洋腐蝕與防護(hù)工程技術(shù)中心等大院大所，組建海洋生物制品等領(lǐng)域5家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，實施半導(dǎo)體照明等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。落實高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策，培育市級創(chuàng)新型企業(yè)60家以上，扶持科技型中小企業(yè)100家。
扎實推進(jìn)節(jié)能減排。完善節(jié)能管理體制，探索建立能源消費總量和能源消費強度的“雙調(diào)控”機制，確保全市萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.7%。建設(shè)一批重點節(jié)能工程和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目，加快節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品開發(fā)和推廣應(yīng)用。
積極促進(jìn)低碳發(fā)展。全面推進(jìn)中德生態(tài)園開發(fā)建設(shè)，加快實施規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施配套等工作。加強低碳領(lǐng)域國際戰(zhàn)略合作，規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性碳交易市場。推進(jìn)“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，爭取餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作取得明顯成效?；I辦第二屆中國國際循環(huán)經(jīng)濟(jì)成果交易博覽會。
六、深入推進(jìn)重點領(lǐng)域改革，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
加強改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。制定實施2012年經(jīng)濟(jì)體制改革指導(dǎo)意見，深化國有企業(yè)改革和國資監(jiān)管、投融資體制改革、行政管理體制改革、財政體制改革，推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度、文化體制、水利體制改革。繼續(xù)開展開發(fā)區(qū)國家級體制機制創(chuàng)新試點和省級綜合配套改革試點。完善土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)機制，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。擇機召開全市改革開放大會。
積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。按照國家統(tǒng)一部署深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面落實國家基本藥物制度，將新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年300元，加強以全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生為重點的基層衛(wèi)生隊伍建設(shè)，普及基本公共衛(wèi)生服務(wù)，啟動實施縣級醫(yī)院綜合改革。
加快資本市場建設(shè)。完善擬上市企業(yè)“直通車”服務(wù)機制，實施分類指導(dǎo)和梯次培育計劃，爭取擬上市企業(yè)規(guī)模達(dá)到260家以上，爭取海眾鍋爐等5家以上企業(yè)上報首發(fā)材料。爭取國家支持城投集團(tuán)、華通集團(tuán)、泰能燃?xì)獾绕髽I(yè)發(fā)行企業(yè)債券45億元以上。引導(dǎo)企業(yè)通過銀行間債券市場發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)和中小企業(yè)集合票據(jù)實現(xiàn)融資。
七、加大投入力度，著力保障和改善社會民生
加強新建住宅配套教育設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)。實施學(xué)前教育設(shè)施布局規(guī)劃，以農(nóng)村為重點新建、改擴建幼兒園259所，爭取將學(xué)前教育納入國家重點發(fā)展規(guī)劃。推進(jìn)山東大學(xué)青島校區(qū)“三館一院”、盲校遷建、中心聾校綜合樓規(guī)劃建設(shè)。加快青島職教園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)創(chuàng)建青島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)工程職業(yè)學(xué)院，擴大高等職業(yè)教育規(guī)模。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村薄弱中小學(xué)改造和校舍安全工程，增加專業(yè)校車數(shù)量，加強校車和校園安全管理。
大力推進(jìn)重大社會民生項目建設(shè)。加快建設(shè)普惠性文化設(shè)施，推進(jìn)智能圖書館等公共文化設(shè)施和文化中心、科技館、劇院新建改造等重點文化設(shè)施建設(shè)。協(xié)調(diào)推進(jìn)市第三人民醫(yī)院遷建、市婦兒醫(yī)院遷建二期、市公共衛(wèi)生中心等重點項目加快建設(shè)。配合推進(jìn)3.5萬套保障性住房開工建設(shè)，確保配租售不少于9000套。協(xié)調(diào)推進(jìn)城中村和舊城區(qū)改造。
著力改善居民生活條件。協(xié)調(diào)推進(jìn)市容環(huán)境整治行動、小澗西垃圾填埋場二期加快建設(shè)。新建、改造供水管網(wǎng)100公里，新建、改造泵站5處。建設(shè)市區(qū)燃?xì)夤艿?0公里，管道燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到81%。市區(qū)新增供熱面積900萬平方米。市區(qū)生活垃圾密閉化分類轉(zhuǎn)運率和無害化處理率均達(dá)到100%。
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