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2015年是青島金融業(yè)全面深化改革、出成果見(jiàn)成效的關(guān)鍵一年。全市金融工作將緊緊圍繞市委、市政府中心工作，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，抓改革、謀發(fā)展、保穩(wěn)定并行推動(dòng)、相互促進(jìn)，突出財(cái)富管理中心城市特色，強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，鞏固金融穩(wěn)健發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)青島金融業(yè)向更高水平邁進(jìn)。
一、抓改革—推進(jìn)財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)十項(xiàng)工作
?。ㄒ唬?gòu)建機(jī)構(gòu)集群。培育財(cái)富管理領(lǐng)軍企業(yè)，探索組建青島財(cái)富基金，以資本為紐帶加速財(cái)富管理資源向青島聚集。支持地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立基金公司、金融租賃公司。引導(dǎo)地方大企業(yè)集團(tuán)探索設(shè)立或參股法人證券公司、財(cái)務(wù)公司、金融租賃等各類金融機(jī)構(gòu)。支持獨(dú)立財(cái)富管理機(jī)構(gòu)、金融顧問(wèn)公司、家庭理財(cái)室、互聯(lián)網(wǎng)財(cái)富管理機(jī)構(gòu)等新型財(cái)富管理機(jī)構(gòu)聚集發(fā)展。推動(dòng)與財(cái)富管理相關(guān)的會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、信用評(píng)級(jí)等高端中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，完善財(cái)富管理配套機(jī)構(gòu)體系。
?。ǘ┴S富市場(chǎng)體系。突出財(cái)富管理主題，加快推進(jìn)各類金融要素市場(chǎng)建設(shè)，確立青島財(cái)富管理特色市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。爭(zhēng)取青島財(cái)富交易中心建成運(yùn)營(yíng)，研究設(shè)計(jì)財(cái)富管理衍生品交易所，探索設(shè)立青島藝術(shù)品交易市場(chǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)碳排放和排污權(quán)交易中心建設(shè)、大宗商品交易場(chǎng)所登記結(jié)算服務(wù)中心建設(shè)。
?。ㄈ┩瞥稣咔鍐?。積極研究財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)發(fā)展政策措施，加強(qiáng)對(duì)首批創(chuàng)新政策清單宣傳推廣。研究制定“合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點(diǎn)管理辦法”和“合格境外有限合伙人(QFLP)試點(diǎn)管理辦法”等相關(guān)試點(diǎn)辦法，圍繞人民幣跨境投融資創(chuàng)新政策試驗(yàn)區(qū)等進(jìn)行重點(diǎn)突破。
（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施。突出全域統(tǒng)籌、協(xié)同發(fā)展理念，以推進(jìn)“千萬(wàn)平米”金融中心建設(shè)為著力點(diǎn)，加快建設(shè)有利于財(cái)富管理機(jī)構(gòu)落戶和人才聚集的空間載體，加快形成財(cái)富管理特色功能區(qū)發(fā)展格局。加速聚集財(cái)富管理教育科研資源，建設(shè)高端財(cái)富管理人才培訓(xùn)基地。支持財(cái)富管理機(jī)構(gòu)在青發(fā)起設(shè)立第三方支付機(jī)構(gòu)，探索建立財(cái)富管理機(jī)構(gòu)間的清算平臺(tái)。支持財(cái)富管理機(jī)構(gòu)和傳媒集團(tuán)聯(lián)合組建財(cái)富管理媒體集團(tuán)。
（五）拓展各類合作。開(kāi)展“金融合作促進(jìn)年”活動(dòng)，加快“走出去”招商，擴(kuò)大“引進(jìn)來(lái)”資源。面向國(guó)內(nèi)的上海、北京等金融中心城市和境外的英國(guó)、新加坡、香港、瑞士等財(cái)富管理資源聚集區(qū)，舉辦高層次金融產(chǎn)業(yè)推介招商活動(dòng)，拓展與財(cái)富管理中心城市的全面合作。開(kāi)展面向各大金融機(jī)構(gòu)總部定向招商活動(dòng)，通過(guò)建立合作關(guān)系、簽署合作協(xié)議、落實(shí)合作項(xiàng)目，促進(jìn)與金融及財(cái)富管理機(jī)構(gòu)總部的交流合作。
?。┐蛟旎顒?dòng)品牌。組織舉辦財(cái)富論壇活動(dòng)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名金融及財(cái)富管理業(yè)界精英專家，開(kāi)展對(duì)話討論，凝聚財(cái)富管理氛圍，聚集財(cái)富管理資源，打造中國(guó)財(cái)富管理發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。吸引中國(guó)金融四十人論壇、中國(guó)城鎮(zhèn)化30人論壇及銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、基金業(yè)協(xié)會(huì)財(cái)富管理年會(huì)等論壇和年會(huì)，形成試驗(yàn)區(qū)財(cái)富管理論壇品牌優(yōu)勢(shì)。
（七）實(shí)施監(jiān)管創(chuàng)新。針對(duì)財(cái)富管理綜合經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，探索建立財(cái)富管理金融綜合監(jiān)管體制機(jī)制，研究建設(shè)機(jī)構(gòu)批設(shè)、日常監(jiān)管、信息監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)研判、風(fēng)險(xiǎn)防控等機(jī)制，建立信息共享、協(xié)調(diào)一致的新型監(jiān)管體系。研究出臺(tái)獨(dú)立財(cái)富管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)立、經(jīng)營(yíng)管理、風(fēng)險(xiǎn)防范等提供規(guī)范指引和監(jiān)管框架，推動(dòng)獨(dú)立財(cái)富管理行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
?。ò耍┥罨脚_(tái)建設(shè)。積極開(kāi)發(fā)新媒體，構(gòu)建全方位、多層次和持續(xù)性的“財(cái)富青島”媒體傳播平臺(tái)。開(kāi)通并維護(hù)好“財(cái)富青島”政務(wù)微博、微信公眾號(hào)，暢通互動(dòng)和即時(shí)交流。加強(qiáng)內(nèi)部交流平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)QQ群、微信群建設(shè)，定期舉辦財(cái)富管理沙龍活動(dòng)，促進(jìn)信息交流。支持設(shè)立金融聚集區(qū)金融企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。
?。ň牛┨嵘?guī)劃研究。加強(qiáng)對(duì)財(cái)富管理行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)研究和信息監(jiān)測(cè)。研究制定《青島市“十三五”金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃與財(cái)富管理中心建設(shè)推進(jìn)方案》。會(huì)同研究機(jī)構(gòu)發(fā)布2015中國(guó)財(cái)富管理研究報(bào)告及行業(yè)發(fā)展指數(shù)。研究財(cái)富管理統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，探索構(gòu)建財(cái)富管理行業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)富管理行業(yè)的數(shù)據(jù)分析和信息監(jiān)測(cè)。
?。ㄊ┡嘤?cái)富文化。通過(guò)財(cái)富管理大講堂、分享會(huì)、高端訪談、小范圍沙龍等形式，建立財(cái)富管理文化交流平臺(tái)。通過(guò)在媒體開(kāi)設(shè)專欄或?qū)ｉT頻道，創(chuàng)辦財(cái)富管理報(bào)刊、書(shū)籍、影視作品，引導(dǎo)公眾合法創(chuàng)造財(cái)富，合理使用財(cái)富和傳承財(cái)富，在全社會(huì)逐步形成“善待財(cái)富、取之有道、用之有法、享之有度”的觀念。
二、謀發(fā)展—服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效六項(xiàng)重點(diǎn)
（一）進(jìn)一步完善社會(huì)融資規(guī)模導(dǎo)向。在保持信貸投放平穩(wěn)適度增長(zhǎng)的同時(shí)，積極拓展直接融資渠道，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資成本。推進(jìn)銀企融資對(duì)接，組織金融機(jī)構(gòu)與重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展融資洽談和對(duì)接，引導(dǎo)金融資源向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展最需要、最關(guān)鍵的領(lǐng)域聚集。推進(jìn)普惠金融發(fā)展，加大對(duì)“三農(nóng)”、小微以及就業(yè)、扶貧、助學(xué)等民生工程的融資支持力度，開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社信用互助試點(diǎn)，探索農(nóng)村合作金融發(fā)展模式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)研發(fā)具有區(qū)域特色的信貸、投資理財(cái)?shù)冉鹑诋a(chǎn)品，滿足差異化金融需求。
?。ǘ┏浞掷枚鄬哟钨Y本市場(chǎng)融資。積極拓展企業(yè)境內(nèi)外上市渠道，繼續(xù)加大企業(yè)上市工作力度。做好上市企業(yè)再融資服務(wù)工作。以藍(lán)高新企業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大上市掛牌資源儲(chǔ)備規(guī)模。引導(dǎo)青島藍(lán)海股權(quán)交易中心突出財(cái)富管理和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)特色，努力打造以資本要素為紐帶的中小微企業(yè)綜合性融資服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)更多企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券、私募股權(quán)、資產(chǎn)證券化等多渠道融資，擴(kuò)大融資規(guī)模。
?。ㄈ┡ν貙挶ｋU(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域。以貫徹落實(shí)《青島市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》為契機(jī)，著力提高保險(xiǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的保障能力。積極探索開(kāi)展蔬菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、科技企業(yè)專利質(zhì)押貸款保證保險(xiǎn)等創(chuàng)新試點(diǎn)。建立健全保險(xiǎn)資金運(yùn)用機(jī)制，搭建保險(xiǎn)資金供需對(duì)接平臺(tái)，為我市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供中長(zhǎng)期直接融資。舉辦保險(xiǎn)資金對(duì)接洽談會(huì)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金通過(guò)股權(quán)、債權(quán)、基金、資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種形式，支持我市重大基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)化等重大工程項(xiàng)目和民生工程建設(shè)，支持藍(lán)色、高端、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
?。ㄋ模┮?guī)范提升小額貸款公司發(fā)展。按照規(guī)范化、專業(yè)化、特色化、品牌化、集團(tuán)化要求，推動(dòng)小額貸款公司規(guī)范發(fā)展。重點(diǎn)支持設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)小貸，重點(diǎn)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)外資和互聯(lián)網(wǎng)小貸，加大支農(nóng)支小力度，服務(wù)薄弱環(huán)節(jié)。探索小額貸款公司企業(yè)債、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化等融資新途徑。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)小額貸款公司通過(guò)資本市場(chǎng)融資，在區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)或新三板實(shí)現(xiàn)突破。建設(shè)推廣小額貸款公司非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。
?。ㄎ澹┌l(fā)揮融資性擔(dān)保公司積極作用。大力發(fā)展政策性、行業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步推進(jìn)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)重組、并購(gòu)，加快調(diào)整升級(jí)、做大規(guī)模，逐步構(gòu)建適合小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資需求的融資擔(dān)保體系。協(xié)調(diào)推動(dòng)形成對(duì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)政策支持合力，建立融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步改善銀擔(dān)合作關(guān)系，探索建立銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。
?。┥罨耖g融資機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作。穩(wěn)妥推進(jìn)和擴(kuò)大民間資本管理公司試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域全覆蓋。完善民間資本管理公司監(jiān)管制度，建設(shè)和運(yùn)用民間資本管理公司業(yè)務(wù)和監(jiān)管信息系統(tǒng)。探索推進(jìn)民間融資登記體系建設(shè)，適時(shí)開(kāi)展民間融資登記服務(wù)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。積極發(fā)揮民間資本管理行業(yè)協(xié)會(huì)作用，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村合作金融改革試點(diǎn)工作，暢通“三農(nóng)”融資渠道。
三、促穩(wěn)定—優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境四項(xiàng)措施
?。ㄒ唬┩晟平鹑诜€(wěn)定工作機(jī)制。調(diào)整完善打擊非法金融活動(dòng)維護(hù)金融穩(wěn)定工作聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度的工作重心從打擊非法金融活動(dòng)向打擊非法金融活動(dòng)和處置重大金融風(fēng)險(xiǎn)事件并重轉(zhuǎn)移。出臺(tái)《青島市金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，組織相關(guān)單位進(jìn)行演練。優(yōu)化市防范打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組體制與機(jī)制，凝聚各方工作合力。
?。ǘ┩苿?dòng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解。深入開(kāi)展全市金融信貸風(fēng)險(xiǎn)排查行動(dòng)，完善風(fēng)險(xiǎn)處置應(yīng)急機(jī)制，提高預(yù)警、防范和處置金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。通過(guò)加快案件審理執(zhí)行、媒體曝光等有效措施，繼續(xù)保持對(duì)逃廢金融債務(wù)主體嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。建立風(fēng)險(xiǎn)化解重點(diǎn)企業(yè)名單，按“支持、幫扶、重組、破產(chǎn)清算”分類，制定相應(yīng)處置方案。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，加大對(duì)失信行為的社會(huì)監(jiān)督。
（三）推進(jìn)非法集資防范打擊處置。研究出臺(tái)《青島市防范打擊和處置非法集資工作操作流程》，細(xì)化監(jiān)測(cè)防范、打擊處置的責(zé)任分工，增強(qiáng)處非工作可操作性。建立健全處非工作制度體系，立足協(xié)調(diào)、調(diào)度、運(yùn)轉(zhuǎn)等職責(zé)，堅(jiān)持“打早”、“打小”，保持打擊非法集資的高壓態(tài)勢(shì)，凈化社會(huì)融資環(huán)境。
?。ㄋ模┖粚?shí)金融穩(wěn)定工作基礎(chǔ)。開(kāi)展金融知識(shí)下基層、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)等系列宣傳教育活動(dòng)，普及推廣金融知識(shí)，提高市民辨識(shí)和抵御金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。深入開(kāi)展防范和打擊非法集資專項(xiàng)宣傳工作，引導(dǎo)群眾筑牢防范非法集資思想根基。研究制定對(duì)區(qū)（市）化解不良資產(chǎn)打擊逃廢債務(wù)考核辦法和打擊逃廢金融債務(wù)工作方案，優(yōu)化區(qū)域金融環(huán)境。
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