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2016年，市工商局將認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府決策部署，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，圍繞供給側(cè)改革和供給需求兩端發(fā)力，全面深化商事制度改革、完善事中事后監(jiān)管、強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)，大力營造便利化國際化法治化營商環(huán)境，積極打造能力作風(fēng)全面過硬干部隊(duì)伍，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”工商工作良好開局，為打造青島經(jīng)濟(jì)“新強(qiáng)態(tài)”、建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市作出新貢獻(xiàn)。
一、著力深化商事制度改革，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力
?。ㄒ唬┘铀俑母镞M(jìn)程
加強(qiáng)改革制度設(shè)計(jì)，抓緊出臺(tái)涵蓋審批、服務(wù)、監(jiān)管等一攬子意見，為全市深入推進(jìn)商事制度改革提供制度保障。深入推進(jìn)“先照后證”改革，對(duì)企業(yè)登記前置、后置審批項(xiàng)目目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，努力實(shí)現(xiàn)“清單之外無審批”。嚴(yán)格落實(shí)工商總局《企業(yè)經(jīng)營范圍登記管理規(guī)定》，積極推進(jìn)放寬企業(yè)經(jīng)營范圍核準(zhǔn)條件，給予市場(chǎng)主體更大的經(jīng)營自主權(quán)。配合去產(chǎn)能，簡(jiǎn)化完善企業(yè)、個(gè)體工商戶注銷流程，構(gòu)建便捷有序的市場(chǎng)退出機(jī)制。
（二）擴(kuò)大改革成果
鞏固“三證合一、一照一碼”改革成果，抓好跟蹤評(píng)估，協(xié)調(diào)有關(guān)部門、督促各區(qū)市及時(shí)解決改革中的突出問題，全面實(shí)施“三證合一、一照一碼”新照換發(fā)工作，建立實(shí)施新登記制度的長效機(jī)制。改革名稱申報(bào)、核準(zhǔn)制度，全面釋放企業(yè)名稱資源，年內(nèi)建設(shè)完成名稱自主申報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)名稱申報(bào)與設(shè)立登記同步進(jìn)行。按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，在厘清部門職責(zé)的基礎(chǔ)上，實(shí)施企業(yè)住所自主申報(bào)制度，簡(jiǎn)化住所登記手續(xù)，全面釋放住所資源。
?。ㄈ┩七M(jìn)改革探索
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻為著力點(diǎn)，深入探索“證照分離”，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化，推動(dòng)審批制度改革。統(tǒng)籌管理職能，積極為全市國有企業(yè)改革改組改制、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提供政策支持和登記服務(wù)。繼續(xù)支持外商投資準(zhǔn)入管理模式創(chuàng)新，探索外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。積極爭(zhēng)取總局、省局政策支持，加大先行先試力度，探索建立具有青島特色的企業(yè)登記全程電子化登記系統(tǒng)，并推動(dòng)電子營業(yè)執(zhí)照的廣泛應(yīng)用。
二、著力打造國際化營商環(huán)境，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力
（一）增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力
認(rèn)真履行民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，抓緊歸集形成民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策統(tǒng)一平臺(tái)，推進(jìn)政策綜合實(shí)施、集中發(fā)力。編制完成民營經(jīng)濟(jì)“十三五”規(guī)劃，為今后五年民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展開好頭、起好步。實(shí)施民營企業(yè)“百千萬培訓(xùn)計(jì)劃”，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，為盤活民間資本、促進(jìn)充分就業(yè)、釋放改革紅利作出更大貢獻(xiàn)。完善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員組成，吸納優(yōu)秀民營企業(yè)家代表，組建專業(yè)性、權(quán)威性民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和顧問團(tuán)隊(duì)。充分發(fā)揮非公黨建對(duì)促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，積極推進(jìn)“小個(gè)專”黨建和黨團(tuán)組織集中組建，不斷擴(kuò)大黨團(tuán)組織覆蓋和工作覆蓋。
（二）支持小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
健全小微企業(yè)綜合服務(wù)體系，打造小微企業(yè)名錄、“創(chuàng)業(yè)青島”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，推行“一站式”政策超市服務(wù)，開展新設(shè)立小微企業(yè)跟蹤分析，推動(dòng)企業(yè)活躍度穩(wěn)步上升。鼓勵(lì)社會(huì)力量、民間資本建設(shè)眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)，繼續(xù)支持創(chuàng)客類企業(yè)簡(jiǎn)便注冊(cè)，推動(dòng)小微企業(yè)“鋪天蓋地”發(fā)展。加強(qiáng)政銀企信息互通共享，開展動(dòng)產(chǎn)抵押登記，有效解決企業(yè)融資難題。
?。ㄈ┥钊雽?shí)施商標(biāo)廣告戰(zhàn)略
著眼于激發(fā)品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，做好著名商標(biāo)續(xù)展和認(rèn)定工作。加強(qiáng)商標(biāo)國際注冊(cè)和保護(hù)，力爭(zhēng)全市市場(chǎng)主體注冊(cè)商標(biāo)擁有率由目前的10%上升至15%。推動(dòng)廣告產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，全方位、高水準(zhǔn)推動(dòng)廣告產(chǎn)業(yè)園招商工作，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目篩選儲(chǔ)備、審批落地。加強(qiáng)廣告創(chuàng)意人才隊(duì)伍和能力建設(shè)，加快推動(dòng)全市廣告媒介、技術(shù)、工藝創(chuàng)新。
三、著力完善事中事后監(jiān)管體系，促使法定職責(zé)履行到位
?。ㄒ唬┩怀鲐?zé)任落實(shí)
認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的有關(guān)政策，加快出臺(tái)我市具體實(shí)施意見，厘清市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)和邊界，建立“雙告知”制度和支撐職責(zé)履行的信息化平臺(tái)，完善登記注冊(cè)、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，確保不留監(jiān)管“死角”“盲區(qū)”。
（二）突出信用建設(shè)
按照“全國一張網(wǎng)”的要求，集中力量推進(jìn)全市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)，制定信息歸集、交換和共享技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快實(shí)現(xiàn)部門間信息實(shí)時(shí)傳遞和無障礙交換。構(gòu)建雙向告知、數(shù)據(jù)比對(duì)機(jī)制，把握監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)證照銜接、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法協(xié)作等制度有機(jī)貫通，支撐事中事后監(jiān)管。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量做好年報(bào)公示工作，提高對(duì)主體登記備案信息及時(shí)性、準(zhǔn)確性的檢查，強(qiáng)化對(duì)主體公示出資、行政許可和行政處罰等即時(shí)信息的監(jiān)督，提高主體即時(shí)信息公示率。
?。ㄈ┩怀鰠f(xié)同監(jiān)管
普遍推廣“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，完善委托第三方機(jī)制，切實(shí)提高市場(chǎng)監(jiān)管的精準(zhǔn)度和有效性。嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等制度，加強(qiáng)與稅務(wù)、海關(guān)、環(huán)保、金融等部門的聯(lián)動(dòng)配合，圍繞限制準(zhǔn)入、分類監(jiān)管、信用公示、控制信貸審批等重點(diǎn)方面，建立健全跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和失信懲戒機(jī)制。構(gòu)建社會(huì)共治格局，積極發(fā)揮企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督功能。
四、著力規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，維護(hù)公平良好市場(chǎng)秩序
?。ㄒ唬┨岣弑O(jiān)管執(zhí)法質(zhì)量
對(duì)照權(quán)力清單，嚴(yán)格依法開展監(jiān)管執(zhí)法工作。加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)執(zhí)法工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，充分發(fā)揮法治工商建設(shè)考核、案卷評(píng)查活動(dòng)作用，切實(shí)規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，建立健全執(zhí)法全過程記錄制度，落實(shí)重大案件集體審核會(huì)議制度和行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，有效提高執(zhí)法辦案質(zhì)量。嚴(yán)格按照《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定》要求公示行政處罰信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
（二）提升監(jiān)管執(zhí)法效能
加大反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，力爭(zhēng)在醫(yī)藥、通信、教育、公共服務(wù)等領(lǐng)域的執(zhí)法辦案再有新突破。提升虛假違法廣告監(jiān)管效能，鞏固和深化“全國無虛假違法廣告城市”創(chuàng)建成果，持續(xù)加大廣告違法行為打擊力度。加強(qiáng)商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)，以高知名度的商標(biāo)、地理標(biāo)志、涉外商標(biāo)為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒行為，規(guī)范商標(biāo)代理市場(chǎng)秩序。強(qiáng)化直銷監(jiān)管，出臺(tái)《直銷企業(yè)經(jīng)銷商監(jiān)督管理意見》，促進(jìn)直銷企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。深入推進(jìn)農(nóng)資、中介、二手車、成品油等重點(diǎn)商品與服務(wù)監(jiān)管，確保市場(chǎng)穩(wěn)定有序。
?。ㄈ?qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法職能
切實(shí)履行市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)管理職責(zé)，抓緊制定集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)與管理規(guī)范，建立集貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議制度，形成各相關(guān)部門共同參與、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)一致的監(jiān)管體系。指導(dǎo)落實(shí)集貿(mào)市場(chǎng)日常監(jiān)管任務(wù)，加強(qiáng)肉菜流通追溯體系建設(shè)管理工作。著力強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管職能，堅(jiān)持依法管網(wǎng)、以網(wǎng)管網(wǎng)、信用管網(wǎng)、協(xié)同管網(wǎng)，推動(dòng)各業(yè)務(wù)條線監(jiān)管職能向網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)延伸，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體化監(jiān)管格局。開展好紅盾網(wǎng)劍專項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)假冒等違法行為的打擊力度。
五、著力維護(hù)群眾合法權(quán)益，營造安全放心消費(fèi)環(huán)境
?。ㄒ唬?qiáng)化消費(fèi)維權(quán)機(jī)制建設(shè)
充分發(fā)揮12315消費(fèi)者投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)作用，嚴(yán)格執(zhí)行“首接負(fù)責(zé)制”和“24小時(shí)人工值守”工作制度，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)與應(yīng)急處置，及時(shí)受理和依法處理消費(fèi)者投訴舉報(bào)。認(rèn)真落實(shí)全市政務(wù)熱線平臺(tái)整合有關(guān)要求，扎實(shí)做好整合前期準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)12315數(shù)據(jù)分析利用和消費(fèi)維權(quán)指數(shù)定期發(fā)布，探索建立監(jiān)管維權(quán)大數(shù)據(jù)模型，為科學(xué)評(píng)價(jià)監(jiān)管執(zhí)法成效、明確維權(quán)重點(diǎn)提供決策參考。探索以訴訟代理人直接參與訴訟方式支持消費(fèi)者訴訟，為消費(fèi)者維權(quán)提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。充分發(fā)揮消費(fèi)糾紛人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會(huì)等維權(quán)組織的作用，完善社會(huì)共治維權(quán)新機(jī)制。
（二）強(qiáng)化消費(fèi)市場(chǎng)秩序整治
統(tǒng)籌推進(jìn)全市消費(fèi)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)、先行賠付和“黑名單”制度等系列工作制度，為整治消費(fèi)市場(chǎng)秩序提供有力抓手。借鑒中消協(xié)“旅游線路體驗(yàn)式調(diào)查”做法，組織開展節(jié)日消費(fèi)市場(chǎng)暗訪體驗(yàn)和模擬投訴，檢驗(yàn)整治成效和應(yīng)急處置能力。深入開展廣告、機(jī)動(dòng)車、網(wǎng)絡(luò)交易等領(lǐng)域消費(fèi)投訴通報(bào)和行政約談，聚焦頑疾、精準(zhǔn)施治，大力整治消費(fèi)市場(chǎng)突出問題，凈化消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)《“訴轉(zhuǎn)案”工作規(guī)范》，深入推進(jìn)“訴轉(zhuǎn)案”工作，實(shí)現(xiàn)行政調(diào)解與行政處罰的有效銜接。
?。ㄈ?qiáng)化消費(fèi)宣傳教育引導(dǎo)
加大新《消法》普法宣傳力度，全力打造“紅盾之聲”“天天315”活動(dòng)等載體，提高消費(fèi)維權(quán)工作影響力。強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢，編制《青島市消費(fèi)指南》，開展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)，及時(shí)發(fā)布消費(fèi)警示提示，引導(dǎo)和鼓勵(lì)消費(fèi)者樹立正確消費(fèi)觀念。加強(qiáng)輿情研判引導(dǎo)，密切監(jiān)控社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的敏感性、苗頭性問題，積極營造和諧穩(wěn)定輿論秩序。
六、著力加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)，夯實(shí)工商事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)
?。ㄒ唬┤婕訌?qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)高端教育培訓(xùn)，組織開展全市領(lǐng)導(dǎo)干部民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略專題培訓(xùn)班，聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)和知名高校舉辦高級(jí)研修班，提升系統(tǒng)干部創(chuàng)新能力。強(qiáng)化依法行政理念，扎實(shí)開展法治工商建設(shè)考核，規(guī)范基層執(zhí)法活動(dòng)，打造高素質(zhì)法治隊(duì)伍。創(chuàng)新宣傳工作，借助微信、微博等新媒體，運(yùn)用動(dòng)漫、微視頻等新形式，全方位宣傳工商改革發(fā)展成績，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，展現(xiàn)工商隊(duì)伍良好形象。
?。ǘ┤婕訌?qiáng)信息化建設(shè)
完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，積極推進(jìn)企業(yè)登記信息、年報(bào)信息及行政處罰、行政許可、消費(fèi)維權(quán)、“守重”公示、馳著名商標(biāo)、經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單等信息的全網(wǎng)集中、關(guān)聯(lián)整合和統(tǒng)一公示。加快建設(shè)全程電子化商事登記系統(tǒng)，引入數(shù)字簽名等技術(shù)改進(jìn)網(wǎng)上商事登記流程，開發(fā)名稱自主申報(bào)系統(tǒng)，提高市場(chǎng)主體登記管理的信息化水平。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、廣告監(jiān)測(cè)、政務(wù)服務(wù)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合升級(jí)，探索建立工商大數(shù)據(jù)資源體系和分析系統(tǒng)，充分挖掘利用市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)價(jià)值。
?。ㄈ┤婕訌?qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)
按照全面從嚴(yán)治黨的要求，馳而不息加強(qiáng)黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)，鞏固擴(kuò)大“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果。強(qiáng)化黨章意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，始終把紀(jì)律挺在前頭。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)，強(qiáng)化行政審批、行政處罰權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范公車使用、公務(wù)接待、公務(wù)活動(dòng)，突出紀(jì)律剛性約束。
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