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2018年，全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大精神，落實市委市政府和國家總局、省局決策部署，堅定實施食品藥品安全戰(zhàn)略，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，以重大活動保障為首要任務，以問題整治為工作主線，堅持打擊與規(guī)范并舉，監(jiān)管與服務并重，食品藥品評價性抽檢合格率、群眾滿意度持續(xù)提高，確保不發(fā)生較大及以上食品藥品安全事故，為加快建設宜居幸福創(chuàng)新型國際城市作出積極貢獻。
一、落實黨政同責，讓國家食品安全示范城市名片更加靚麗
（一）落實黨政同責。嚴格落實《關于落實黨政同責加強食品藥品安全工作的意見》。按照“四有兩責”（有職責、有崗位、有人員、有手段；履行現(xiàn)場檢查職責和產(chǎn)品抽檢職責）要求，各級黨委、政府全面履行食品藥品安全屬地監(jiān)管責任，足額保障食品藥品安全工作經(jīng)費需求，加強基層辦公用房、基本裝備和取證、快檢、應急類執(zhí)法設備配備。各級黨委、政府與下級黨委、政府簽訂食品藥品安全責任書，將食品藥品安全工作納入綜合考核體系。
?。ǘ╈柟虅?chuàng)建成果。制定《鞏固深化國家食品安全示范城市創(chuàng)建成果的意見》，對照《國家食品安全示范城市標準（修訂版）》要求，鞏固創(chuàng)建經(jīng)驗，深化工作成果。加強省級食品安全先進縣創(chuàng)建跟蹤督導，確保西海岸新區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)、膠州市、平度市、萊西市認定授牌。落實全國和全省“雙安雙創(chuàng)”工作部署，強化基層基礎工作，健全食品安全長效機制，確保實現(xiàn)食品安全持續(xù)提高、群眾滿意度持續(xù)提升。發(fā)揮首批命名城市的示范帶動作用，開展創(chuàng)建工作自查自評及食品安全滿意度調(diào)查，做好國家食品安全示范城市創(chuàng)建的日常跟蹤評價工作。強化綜合協(xié)調(diào)和源頭治理，開展食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設。
（三）實施餐飲質(zhì)量安全提升工程。深入貫徹實施食品安全戰(zhàn)略，進一步強化“從農(nóng)田到餐桌”全過程食品安全工作，著力解決種養(yǎng)殖、生產(chǎn)、流通、餐飲全鏈條各環(huán)節(jié)的重點難點問題，確保全市食品安全水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與全面建成小康社會的標準要求相適應，努力將我市建設成為全國食品最安全地區(qū)之一。
二、突出整治提升，為重大活動營造良好的食藥安全環(huán)境
?。ㄒ唬┲攸c整治品種。
食品：飲用水、茶葉、酒類、嬰幼兒輔助食品、肉制品、食用油、干制水產(chǎn)品、調(diào)味料、醬腌菜、豆制品、乳制品、飲料、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、水果、農(nóng)村集體聚餐食品。
藥品：中藥材（中藥飲片），注射劑，注射用A型肉毒素，大輸液、注射類高風險藥包材，治療腫瘤類藥物、憑處方銷售抗菌藥品，有冷鏈儲運要求的藥品，特殊管理藥品及含特殊藥品的復方制劑，無菌、植入類醫(yī)療器械。
保健品、化妝品：易非法添加的保健品、化妝品，宣稱減肥、緩解疲勞、輔助降血糖、改善睡眠、改善性功能類保健食品，祛斑、防曬、染發(fā)等特殊用途化妝品。
?。ǘ┲攸c整治業(yè)態(tài)。中小微型食品生產(chǎn)企業(yè)和加工小作坊，大型綜合體、大中型商超、集中交易市場,集體用餐配送單位、重點餐飲服務單位、網(wǎng)絡餐飲外賣，注射劑、中藥飲片、多組分生化藥品、接受境外委托加工或出口藥品、藥用空心膠囊的藥品生產(chǎn)企業(yè)，多次抽檢不合格的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位。
（三）重點整治環(huán)節(jié)。未按規(guī)定進貨查驗和索證索票，超量超范圍使用添加劑，無證及超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營，制售假劣食品藥品；食品儲存、涼菜加工、餐飲具消毒不規(guī)范；食品、保健食品欺詐和虛假宣傳；藥品掛靠經(jīng)營、走票、非法購進、執(zhí)業(yè)藥師掛證租證等行業(yè)潛規(guī)則；利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布虛假藥品信息非法銷售假藥和通過寄遞渠道銷假售假行為；違規(guī)銷售處方藥；藥品生產(chǎn)過程中擅自改變工藝、非法添加、數(shù)據(jù)造假；不按藥典標準檢驗藥品；藥品購進、儲存不規(guī)范。
?。ㄋ模┲攸c整治區(qū)域。城鄉(xiāng)結合部、農(nóng)村、校園及周邊、重大活動會場周邊，以及商業(yè)街區(qū)、旅游景區(qū)、特色街、港站等食品藥品消費集中區(qū)域。
?。ㄎ澹┏掷m(xù)保持嚴打高壓態(tài)勢。加大飛行檢查、暗訪暗查力度，繼續(xù)深入推行“雙隨機一公開”抽查機制。堅持部門聯(lián)動、行刑銜接，嚴打食品藥品違法犯罪。強化檢驗檢測作用，推進食品快檢信息系統(tǒng)應用，將全年抽檢任務的90%以上用于監(jiān)督性抽檢，及時發(fā)現(xiàn)問題食品藥品和違法犯罪線索，處罰到人、信息公開。健全食品藥品城際協(xié)作機制，重點打擊窩案和流竄作案。落實行業(yè)退出機制，對有關食品藥品違法犯罪責任人公開曝光，依法實行行業(yè)禁入。
三、強化扶持引導，推動我市食品藥品產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換
?。ㄒ唬┘訌娬猩桃Y。瞄準世界500強和國內(nèi)100強食品藥品企業(yè)，加大招商引資力度，鼓勵其到青島股權投資、兼并重組或者新辦企業(yè)。進一步增強服務意識，建立項目專人負責制，開通綠色審批通道，實施全程貼身服務，助推項目落地；積極做好政策解讀和幫扶工作，為現(xiàn)有企業(yè)排憂解難，助力做大做強。
（二）落實“一業(yè)一策”。圍繞促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增速發(fā)展，對提出臨床申請和開展臨床試驗的單位，做到責任到人，跟進服務，對企業(yè)遇到的困難和問題，積極協(xié)調(diào)省、國家有關部門及臨床試驗機構，及時解決，加快研發(fā)進度。按照《醫(yī)藥制造業(yè)一業(yè)一策》要求，加快推進我市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取高規(guī)格布局、差異化扶持、高杠桿撬動的政策方向，強化全市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)布局設計，實施以“引進”為主的藥品產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵引進新品種、龍頭企業(yè)和藥品上市持有人的藥品新品種委托我市藥品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)銷售；實施以“自建”為主的醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)政策，培育龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品。
（三）開展品牌升級行動。以“安全 健康 口碑”為核心，深入開展“食安青島”品牌創(chuàng)建行動，全產(chǎn)業(yè)鏈培育放心品牌。建立健全品牌動態(tài)管理機制，完善品牌培育、推廣、保護和退出體系。“以示范帶規(guī)范、以規(guī)范促提升”，重點建設5處食品生產(chǎn)示范基地、100家食品生產(chǎn)示范企業(yè)、8家示范小作坊園區(qū)基地、30家示范小作坊；繼續(xù)開展大中型商場超市公開評價工作，推進農(nóng)村食品統(tǒng)一配送和農(nóng)村食品安全示范店建設；提升餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平，開展“明廚亮灶”示范創(chuàng)建，各區(qū)（市）確定不少于100家重點提升培育餐飲服務單位，至少打造1-2條“小餐飲”示范街區(qū)，培育1-2家餐飲聚集區(qū)示范街區(qū)，培育1-2家示范學校食堂和大型以上餐飲示范店。促進食品冷鏈物流業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展藥品現(xiàn)代物流，促進藥品零售連鎖企業(yè)發(fā)展，鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)對低小企業(yè)的兼并重組，提升基層和邊遠地區(qū)藥品保障能力和服務水平。
四、堅持問題導向，進一步夯實日常監(jiān)管基礎
（一）強化風險監(jiān)管。成立食品安全專家委員會和藥品質(zhì)量安全專家委員會，每季度召開風險分析研判會，邀請從業(yè)者代表和市民代表參加，收集各類風險信息，開展綜合研判，研究制定防控措施。落實風險清單制度，執(zhí)行一市一清單、一企一清單“兩清單”制度，分析排查區(qū)域風險和企業(yè)風險，加大高風險食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者監(jiān)管力度。研究建立食品安全風險預警體系，發(fā)布食品藥品安全狀況白皮書，完善風險交流制度。
?。ǘ┩菩兄腔郾O(jiān)管。深化“食安亮化”工程，全市規(guī)模食品生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場、大中型商超、學校食堂、中央廚房、集體用餐配送單位、大型和連鎖餐飲企業(yè)“食安亮化”率達到100%。建設覆蓋全過程的食品藥品“智慧監(jiān)管平臺”，加強重要監(jiān)管數(shù)據(jù)（許可、日常監(jiān)督、追溯、抽檢等）的雙向（省局、基層局）對接，在食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)率先形成架構清晰、信息共享、業(yè)務協(xié)同的監(jiān)管“大數(shù)據(jù)”平臺。建設藥品追溯平臺，在全國信息化監(jiān)管方面走在前列。
?。ㄈ┨岣邫z驗檢測效能。認真落實市辦實事，組織全市各級各有關部門完成食品定性定量檢測不少于6.5萬批次。堅持問題導向，突出農(nóng)獸藥殘留、食品添加劑濫用和非法添加、致病菌、重金屬、污染物等安全性指標，增加蔬菜、水果、畜禽肉等高風險品種的抽檢頻次，提高抽檢的靶向性。
（四）加強食品生產(chǎn)監(jiān)管。在酒類、小麥粉、食用植物油、肉制品、乳制品食品生產(chǎn)企業(yè)全面開展“食品工廠規(guī)范化”行動。在規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)全面推行HACCP、GMP等先進管理方式，實施企業(yè)自查、監(jiān)督檢查、第三方檢查的“三查”模式。開設“食安青島”食品生產(chǎn)示范企業(yè)大講堂，開展食品生產(chǎn)企業(yè)大培訓。推廣食品生產(chǎn)企業(yè)體系檢查工作，全年市級體系檢查不少于10家企業(yè)，各區(qū)（市）開展檢查不少于4家企業(yè)。在全市食品生產(chǎn)監(jiān)管部門全面推進“智慧監(jiān)管平臺”應用。推進食品生產(chǎn)企業(yè)公開評價工作，各區(qū)（市）每季度對1家食品生產(chǎn)企業(yè)開展公開評價。
?。ㄎ澹﹪腊咽称妨魍ㄈ胧嘘P。全面實施批發(fā)市場規(guī)范提升工程，全市食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場快速檢測室設置率、入場銷售者建檔率和食品安全自查落實率均達到100%。加大市場質(zhì)量保證金交納和扣除力度，納入工作考核。全市食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大中型商場超市全面落實不合格食用農(nóng)產(chǎn)品供貨商退市管理，實現(xiàn)不合格供貨商應退盡退。探索建立食用農(nóng)產(chǎn)品合格證和市場銷售憑證“雙證”制度，推動產(chǎn)業(yè)準出與市場準入相銜接，加強食品安全的源頭防范。
?。娀妥乐卫?。深化量化分級、清潔廚房、色標管理工作，大型及以上餐飲企業(yè)和學校食堂的量化分級B級（良好）以上達到80%，中型及以上餐飲服務單位“清潔廚房”達標率不低于90%。深化“尋找笑臉就餐”活動，推行“笑臉”標識到“店外迎客”。落實食品添加劑、羊肉及其制品、亞硝酸鹽公示制度。開展“凈網(wǎng)”行動，積極拓展網(wǎng)絡食品交易平臺餐飲外賣“明廚亮灶”工程，實行網(wǎng)絡平臺“量化分級”笑臉公示，開展外賣食品抽檢，探索送餐人員、容器監(jiān)管有效舉措。
（七）規(guī)范提升“三小”業(yè)態(tài)。全面落實《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例》，落實區(qū)（市）政府屬地責任，抓規(guī)范、促提升。建立小作坊風險管理制度，推進實施負面清單管理，在四區(qū)三市新建1處消費量大的食品生產(chǎn)小作坊集中產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色食品加工基地建設。按照食品攤點規(guī)范六項標準，繼續(xù)做好食品攤點備案工作，規(guī)范食品攤點經(jīng)營行為。探索小餐飲實施量化分級、明廚亮灶等規(guī)范化管理新模式。
?。ò耍╈柟虖娀幮?、?；O(jiān)管。深入推進藥品生產(chǎn)不良行為記分管理。建立藥品生產(chǎn)聯(lián)合檢查和聯(lián)合辦案制度，完善特殊藥品監(jiān)管巡查制度，確保藥品生產(chǎn)源頭不發(fā)生系統(tǒng)性風險。聯(lián)合有關部門共建市級區(qū)域藥品處方信息共享平臺，研究制定藥品零售企業(yè)開辦驗收規(guī)定。加強藥品標準監(jiān)管，藥品檢驗與藥典標準和檢驗規(guī)程符合率100%；嚴格藥品使用儲存規(guī)范，藥品購進建檔率100%。以試點為契機，鼓勵研發(fā)機構、企業(yè)、科研人員積極申報上市許可持有人，增強新藥研發(fā)活力。督促醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)和第二類、第三類醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)落實《醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》、《醫(yī)療器械經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》，健全質(zhì)量管理體系并保持持續(xù)有效運行；在基層門診及其他醫(yī)療機構推廣實施質(zhì)量安全等級評定工作。在?；a(chǎn)企業(yè)中開展公開評價活動，全面推行化妝品生產(chǎn)企業(yè)可追溯體系建設。
?。ň牛┨嵘踩a(chǎn)和應急管理能力。堅持“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全”，督促食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位按照行業(yè)主管部門或安全監(jiān)管部門的相關要求，抓好安全生產(chǎn)。提升應急能力，扎實開展應急能力培訓和演練活動，市和各區(qū)（市）年內(nèi)至少分別組織開展一次應急演練。全年食品藥品安全應急處置率達100%，防止發(fā)生較大及以上食品藥品輿情事件和安全事故。
五、堅持共治共享，不斷提高食品藥品安全社會參與度
?。ㄒ唬┥罨皢栍嬘诿瘛被顒?。堅持民意導向，每年組織兩次“問計于民”活動，邀請市民參與2018年工作“問計于民”、“市民最關注的十大食品”抽檢和進企業(yè)活動，重大政策、監(jiān)管措施等全部問政于民、問需于民、問計于民。
（二）加強正向引領。健全完善政府主導、部門負責、企業(yè)和社會各界廣泛參與創(chuàng)建宣傳格局，升級新媒體、傳統(tǒng)媒體、校園校車、村（社）、監(jiān)管場所五大宣傳陣地，打造一列食安科普地鐵專列、1600輛校車食安課堂、1200輛公交流動課堂、6000家食藥科普宣傳站組成的“食安大本營”。深入開展食藥安全“五進”活動，廣泛宣傳食品藥品安全知識，提升群眾知曉率和社會滿意度。
?。ㄈ娀浨閼獙?。完善貫穿市、區(qū)（市）、所三級的輿情處置平臺，落實輿情的24小時監(jiān)測和零時差分辦。加強謠言治理，公開征集市民對食品藥品的十大疑惑點，聯(lián)合公安機關、網(wǎng)絡管理部門和專家進行辟謠和查處，并在微博、微信矩陣廣泛傳播。加強基層輿情應對能力培訓演練，提高基層工作人員應對媒體和處置輿情的能力。
?。ㄋ模﹥?yōu)化“食安笑臉地圖”。推進實施“食安笑臉地圖”二期工程，將大笑、微笑、平臉餐飲服務單位全部納入地圖，并增加飯店美食、“食安亮化”、科普知識和行政處罰信息，開發(fā)“食安笑臉地圖”便民應用小程序，提高用戶使用感和便利性。
（五）鼓勵多方共治。加強誠信體系建設，深入推進食品藥品安全“紅名單”“黑名單”制度，將企業(yè)信用與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招標采購、金融信貸等政策緊密掛鉤，切實提高誠信保障的剛性和約束力。及時妥善處置群眾投訴舉報，市和各區(qū)（市）投訴舉報件按時回復率100%，群眾滿意率99%以上。完善重獎舉報機制，按照入庫罰沒款10%-20%的比例兌現(xiàn)獎勵，充分調(diào)動協(xié)管員和基層群眾參與共治監(jiān)督的積極性。發(fā)揮新聞媒體在輿論監(jiān)督方面的正面宣傳引導作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在督促企業(yè)誠信守法自律方面的作用，發(fā)揮科研院校專家在政策制定、科普宣傳、輿情應對、事故處置、重大項目論證等方面的“外腦”作用。
六、全面從嚴治黨，努力打造廉潔高效的監(jiān)管隊伍
?。ㄒ唬W習貫徹黨的十九大精神。結合學習貫徹全市項目現(xiàn)場觀摩總結會精神，按照十九大報告中提出的實施“食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”要求，進一步抓好黨的十九大精神的學習貫徹，組織開展學習貫徹黨的十九大精神集中輪訓活動，堅定自覺地用習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)一全局廣大黨員干部群眾的思想和行動，不斷提升食品藥品安全治理能力和保障水平。
?。ǘ┘訌娝枷虢ㄔO和組織建設。加強黨組自身建設,認真落實中心組理論學習制度。推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。深入開展爭創(chuàng)島城人民飲食用藥安全忠誠衛(wèi)士活動，培樹爭先創(chuàng)優(yōu)、為民監(jiān)管的核心價值觀。全面加強基層黨組織建設，繼續(xù)舉辦支部書記培訓班,開展黨支部書記述職評議工作，強化對各部門、各單位支部書記“一崗雙責”履職情況考核，做到年中督辦、年末考核。運用“三會一課”、“燈塔在線”等黨建平臺，提升黨員干部的黨性修養(yǎng)和工作能力。深化文明單位創(chuàng)建，鞏固提升創(chuàng)建水平。
?。ㄈ┘訌娮黠L建設和紀律建設。堅定不移全面從嚴治黨，完善和落實民主集中制和“一崗雙責”廉政制度，嚴格黨內(nèi)政治生活，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩。加強權力運行監(jiān)督，年內(nèi)對各處室和局屬單位開展一次廉政檢查。深化作風建設，認真查找“四風”突出問題，特別是形式主義、官僚主義的新表現(xiàn)，堅決防止不良風氣反彈回潮。全力擁護、支持和配合做好監(jiān)察體制改革工作。強化派駐紀檢監(jiān)察機構監(jiān)督、執(zhí)紀、問責，加強對“三重一大”事項的監(jiān)督檢查。
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