導(dǎo)航
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2020年，市文化和旅游局將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)國際時尚城建設(shè)要求，積極克服新冠肺炎疫情影響，開展重點(diǎn)工作攻堅(jiān)，爭取全市文化產(chǎn)業(yè)增加值、旅游總收入進(jìn)入15個副省級城市前6位。全力爭創(chuàng)國家文化和旅游消費(fèi)示范城市、國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、國家級夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)、國家文物保護(hù)利用示范區(qū)，指導(dǎo)區(qū)市爭創(chuàng)省級文旅融合示范區(qū)、省級全域旅游示范區(qū)、省級文化和旅游消費(fèi)示范縣。
一、堅(jiān)持和加強(qiáng)局黨組對全市文化和旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)
1.發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)作用。堅(jiān)持黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，抓好習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九屆四中全會精神學(xué)習(xí)教育，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文化和旅游工作重要論述及對青島工作重要指示要求，以黨建統(tǒng)領(lǐng)全市文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)工作。落實(shí)“三重一大”黨組集體研究決定和重大事項(xiàng)請示報告制度。鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，推動廣大黨員干部增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”。落實(shí)好黨建主體責(zé)任、第一責(zé)任人責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)對基層黨組織的督導(dǎo)、考核，開展基層黨組織書記和黨務(wù)工作者培訓(xùn)，打造具有文旅特色的黨建品牌。
2.推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活和政治規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任。狠抓正風(fēng)肅紀(jì)，加強(qiáng)黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)和案例警示教育，開展好述責(zé)述廉、廉政談話。嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)開展形式主義、官僚主義整治。梳理文旅領(lǐng)域廉政風(fēng)險點(diǎn)，強(qiáng)化日常監(jiān)督，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)。鞏固市委巡察我局整改成果，健全完善長效機(jī)制。
3.加強(qiáng)干部人才隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，完善考核評價機(jī)制，加大教育培訓(xùn)力度，實(shí)施文旅系統(tǒng)高素質(zhì)能力提升工程。常態(tài)化推進(jìn)“三述”工作，著力提升處長組織力、執(zhí)行力，打造“三化一型”的文旅干部隊(duì)伍。按照上級部署，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革，激發(fā)事業(yè)單位人才活力。創(chuàng)新工作舉措，采取“柔性”引智引才、“線上+線下”招聘會、事業(yè)單位公開招聘等方式，為全市文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障。
二、加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控
4.全面落實(shí)防控措施。落實(shí)好“外防輸入、內(nèi)防反彈”措施。推動建立從業(yè)人員健康監(jiān)測日報告、零報告制度和“零接觸”服務(wù)。做好防疫宣傳引導(dǎo)和巡檢工作，提示游客分散活動，落實(shí)實(shí)名登記、測量體溫、佩戴口罩等措施。
5.有序推動復(fù)產(chǎn)復(fù)工。根據(jù)疫情形勢變化，推動文化旅游行業(yè)有序復(fù)產(chǎn)復(fù)工。指導(dǎo)景區(qū)、酒店、旅行社、文化場館、影劇院、網(wǎng)吧等單位制定防控工作方案、防疫指南和應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)防性消毒、通風(fēng)換氣處理，配齊防疫設(shè)施用品和臨時應(yīng)急隔離場所。
三、開展產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展攻堅(jiān)
6.開展重點(diǎn)招商項(xiàng)目攻堅(jiān)。針對影視后期制作、康養(yǎng)旅游等產(chǎn)業(yè)鏈條薄弱環(huán)節(jié)，完善招商目錄，主動引資補(bǔ)鏈。推動恒大水世界、方特二期、西班牙福賽酒店、蓮花山華僑城、中科院康養(yǎng)基地項(xiàng)目項(xiàng)目上半年開工建設(shè)；華道、天空之橙、中荷時尚產(chǎn)業(yè)中心、國夢文創(chuàng)等項(xiàng)目年內(nèi)開展項(xiàng)目運(yùn)營；東慶童話、三五集團(tuán)、蜈支洲島、世博園VTP、亞特蘭蒂斯酒店、溫泉小鎮(zhèn)、國際帆船中心等項(xiàng)目年內(nèi)完成選址落地；協(xié)調(diào)推進(jìn)瑞士交通博物館項(xiàng)目和嶗山道宮項(xiàng)目。
7.開展城市綜合營銷攻堅(jiān)。策劃實(shí)施《青島文化旅游振興營銷工程》，開展系列營銷活動。整合游覽、住宿、餐飲、購物、娛樂等要素，推出10大系列旅游主題產(chǎn)品、100個時尚打卡地；與美團(tuán)點(diǎn)評、攜程等OTA平臺合作，開展文化旅游產(chǎn)品主題營銷；打造“時尚青島”文旅品牌VI系統(tǒng)，設(shè)計(jì)推出青島文創(chuàng)IP；通過央視等各類宣傳渠道，用好微信、微博、抖音等平臺，加強(qiáng)城市形象宣傳，提升城市旅游吸引力，擴(kuò)大市場占有率。
8.開展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)。啟動“十四五”有關(guān)規(guī)劃編制。推進(jìn)文化和旅游業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，壯大文化和旅游產(chǎn)業(yè)集群，支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。加快膠東經(jīng)濟(jì)圈文旅產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。加快5G高新視頻園區(qū)、青島國家數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地、青島藍(lán)茂傳媒文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、半島傳媒5G實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)科研創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)園落地，創(chuàng)建省級短視頻生產(chǎn)基地；新增影視及相關(guān)企業(yè)300家以上。指導(dǎo)創(chuàng)建國家級、省級、市級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）。與金融機(jī)構(gòu)開展合作，開展文旅企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)融資對接活動。推動市政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見》。印發(fā)《青島市音樂酒吧扶持管理辦法》，新增音樂酒吧街1-2條。推動一批文化場館、旅游景區(qū)在夏季夜間開放，探索推出24小時電影院。
9.開展繁榮旅游新業(yè)態(tài)攻堅(jiān)。出臺政策支持本地企業(yè)投資購買郵輪。推動區(qū)市建設(shè)婚拍服務(wù)驛站不少于3處，支持辦好婚戀文化周，打造“愛情島·愛青島”婚慶旅游品牌。加快即墨溫泉、藏馬山旅游度假區(qū)、玫瑰小鎮(zhèn)等康養(yǎng)旅游項(xiàng)目發(fā)展，創(chuàng)建一批省級中醫(yī)藥健康旅游基地。開發(fā)紅色旅游線路，爭取萊西馬連莊鎮(zhèn)膠東行署舊址列入國家第三批紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄。打造特色突出、類型豐富、面向全國研學(xué)旅游市場的產(chǎn)品體系，新打造研學(xué)旅游示范基地10處。推動明月海藻、華東葡萄酒莊園2處基地創(chuàng)建省級工業(yè)旅游示范基地，引導(dǎo)青島港、動車小鎮(zhèn)、國棉六廠等開發(fā)工業(yè)旅游。開展村莊景區(qū)化培育，按照3A級景區(qū)核心指標(biāo)提升改造鄉(xiāng)村旅游特色村不少于20個；創(chuàng)建省級精品文旅小鎮(zhèn)、精品旅游特色村6個以上。支持東方影都開發(fā)影視工業(yè)游、影視揭秘游、影視研學(xué)等產(chǎn)品，推動藏馬山外景地旅游設(shè)施建設(shè)。
10.開展打造文旅節(jié)會品牌攻堅(jiān)。以平臺思維辦好世界遺產(chǎn)文化旅游大會暨世界遺產(chǎn)文化旅游博覽會、青島國際藝術(shù)節(jié)、第八屆青島國際郵輪峰會、國際華語編劇節(jié)。會同有關(guān)單位打造提升青島國際啤酒節(jié)、青島國際海洋節(jié)、青島蘿卜元宵糖球會等傳統(tǒng)節(jié)會品牌，培育“海洋童玩節(jié)”、“海洋天堂”文化旅游節(jié)等文旅節(jié)會品牌。做好與米蘭國際時裝周對接工作。支持西海岸新區(qū)申辦世界5G高新視頻大會。
11.開展服務(wù)企業(yè)攻堅(jiān)。建立聯(lián)系企業(yè)制度，健全企業(yè)訴求收集機(jī)制、惠企政策兌現(xiàn)機(jī)制。以市政府名義出臺《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情支持文化和旅游企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》《關(guān)于加快住宿業(yè)發(fā)展的意見》，新納統(tǒng)住宿企業(yè)20家以上。推進(jìn)“放管服”，取消《接收衛(wèi)星傳送境內(nèi)（外）電視節(jié)目許可證》年審。打造青島文旅公共服務(wù)平臺，推進(jìn)智慧文旅體系建設(shè)，為政府提供大數(shù)據(jù)分析、科學(xué)決策、監(jiān)督監(jiān)管、信息發(fā)布等服務(wù)，為企業(yè)和游客提供在線交互交易、品鑒學(xué)習(xí)、生活便利等一站式文旅服務(wù)。
12.開展上合示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策落地攻堅(jiān)。推動俄羅斯雅鉆（青島）文化旅游交流中心年內(nèi)投入運(yùn)營，打造集俄羅斯文化交流、科技、美術(shù)、餐飲服務(wù)、辦公、超市、酒店等要素于一體的深度體驗(yàn)項(xiàng)目。探索開展進(jìn)口影視專業(yè)設(shè)備保稅租賃、影視后期保稅制作、影視文化產(chǎn)品版權(quán)交易及出口退稅等業(yè)務(wù)，簡化相關(guān)環(huán)節(jié)，節(jié)約影視制作成本。推進(jìn)簡化文物及文化藝術(shù)品在綜合保稅區(qū)與境外之間進(jìn)出審批及監(jiān)管手續(xù)，促進(jìn)文物及文化藝術(shù)品保稅存儲、展示。支持上合示范區(qū)規(guī)劃展覽館打造精品旅游項(xiàng)目。大力招引外資旅行社。支持青島大學(xué)建設(shè)上合示范區(qū)國際文化交流中心。
四、健全完善公共服務(wù)體系
13.健全公共文旅設(shè)施。實(shí)施市博物館改擴(kuò)建工程；加快市圖書館新館選址；提升市美術(shù)館規(guī)模、功能。以第五次全國文化館評估定級為契機(jī)，督導(dǎo)各區(qū)市新建、改擴(kuò)建一批公共文化設(shè)施，評選命名一批基層綜合性文化服務(wù)中心示范點(diǎn)。創(chuàng)新網(wǎng)紅+街區(qū)+物業(yè)+居民生活+線上線下聯(lián)動的文化服務(wù)新模式，試點(diǎn)打造一批“薈文化·悅生活”小區(qū)文化集市。培育“青圖驛站”服務(wù)品牌，優(yōu)化“文化云”數(shù)字服務(wù)平臺。推進(jìn)青島市文化旅游商品交易中心建設(shè)。新建改建旅游廁所120座。接收境外衛(wèi)星電視酒店總數(shù)達(dá)到60家。開展公共文化和旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)功能融合試點(diǎn)，在符合條件的景區(qū)、旅游服務(wù)中心設(shè)立閱讀服務(wù)站，在博物館、圖書館、文化館等文化場所增加旅游宣傳點(diǎn)。
14.豐富群眾文化活動。深入開展青島市民文化藝術(shù)節(jié)、第二屆譚盾青島音樂周、“歡樂青島”廣場周周演、“青島夜色美”街頭文化藝術(shù)匯、“海燕獎”群眾原創(chuàng)文藝作品大賽、“遇見青島”微視頻大賽、青島市美術(shù)書法攝影“十佳”大賽等文化活動。推進(jìn)“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”“一村一年一場戲”文化惠民工程，送戲下鄉(xiāng)5000場以上。開展鄉(xiāng)村春晚、鄉(xiāng)村文化藝術(shù)節(jié)、農(nóng)民讀書節(jié)等農(nóng)村專題文化活動。
15.加強(qiáng)文藝精品創(chuàng)作。圍繞建黨100周年、全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等重要節(jié)點(diǎn)，組織全市藝術(shù)院團(tuán)創(chuàng)作一批“接地氣、揚(yáng)正氣、聚人氣”的藝術(shù)精品。推動重點(diǎn)文藝作品向文旅產(chǎn)品轉(zhuǎn)化升級。加強(qiáng)與駐青高校合作，利用其文化藝術(shù)資源，開發(fā)創(chuàng)作具有青島特色的文化藝術(shù)作品。
16.深化全民閱讀。制定《2020年青島市全民閱讀工作實(shí)施方案》，全年開展閱讀活動不少于300項(xiàng)。舉辦2020“書香青島”優(yōu)秀圖書惠民展，開展2020年最美書店評選。新建社區(qū)書屋20處、智慧書亭100處、朗讀亭30處。優(yōu)化市圖書館“青圖U書”快借服務(wù)，提高借閱便利性。開展新時代文明實(shí)踐鄉(xiāng)村閱讀活動，補(bǔ)充更新農(nóng)家書屋出版物，評選一批農(nóng)家書屋示范點(diǎn)。
17.加大文旅惠民力度。深化文化惠民消費(fèi)促進(jìn)活動，力爭直接實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到財政資金額的10倍以上。實(shí)施旅游惠民活動，通過銀聯(lián)、美團(tuán)、攜程等平臺發(fā)放旅游消費(fèi)電子券，拉動旅游消費(fèi)15倍以上。支持?jǐn)y程等OTA平臺推出“暢游青島”一票通。推進(jìn)4k超高清電視頻道建設(shè)。做好青島交響樂團(tuán)系列音樂會、青島演藝集團(tuán)文化惠民院線、青島大劇院演出等文藝演出。完成文旅系統(tǒng)東西部扶貧協(xié)作和扶貧攻堅(jiān)工作。
18.深化對外文化旅游交流。辦好2020年“東亞文化之都”系列活動。用好“電影之都”品牌，加強(qiáng)對外影視交流合作。借助境外中國文化中心、旅游辦事處等資源，做好青島文旅宣傳推介。利用青啤集團(tuán)在“一帶一路”國家舉辦國際啤酒節(jié)之機(jī)，做好重點(diǎn)客源市場文旅推介交流。申請承辦2021中法文化旅游年活動。
五、加大文化遺產(chǎn)保護(hù)利用和傳承發(fā)展力度
19.加強(qiáng)文物保護(hù)。推動出臺《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的實(shí)施方案》《關(guān)于加強(qiáng)革命文物保護(hù)利用實(shí)施意見》。加大革命文物保護(hù)力度，公布青島市第一批革命文物名錄，做好青即戰(zhàn)役舊址歷史遺存調(diào)查保護(hù)，組織萊西膠東行署舊址申報省級文物保護(hù)單位。做好瑯琊臺遺址考古發(fā)掘、金口港遺址考古勘探工作，實(shí)施齊長城相關(guān)區(qū)段搶救性修繕工程，有序推進(jìn)齊長城國家文化公園建設(shè)。加快老城區(qū)申遺，編制《青島老城區(qū)申報世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名錄文本》；爭取加入海上絲綢之路申遺聯(lián)盟。配合國家文物局開展膠州灣水下考古調(diào)查，協(xié)助舉辦第二屆“一帶一路”沿線國家水下考古培訓(xùn)班。
20.持續(xù)打造博物館之城。推進(jìn)中國海軍博物館、青島貝殼博物館新館建設(shè)，新增注冊博物館5家以上，鄉(xiāng)村記憶博物館1-2家。開展博物館研學(xué)旅游示范基地創(chuàng)建，推出博物館精品旅游線路。做好全市博物館定級評估工作，開展非國有博物館登記檢查，規(guī)范非國有博物館登記備案。制定博物館免費(fèi)開放績效考評辦法，推進(jìn)博物館理事會制度建設(shè)，實(shí)施博物館法人治理結(jié)構(gòu)改革。深化博物館“五進(jìn)”，承辦5.18國際博物館日山東主會場活動。
21.推進(jìn)非遺保護(hù)和傳承。修訂《關(guān)于加強(qiáng)我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》《非遺項(xiàng)目和傳承人認(rèn)定與管理辦法》，組織第六批市級非遺項(xiàng)目評審認(rèn)定和第五批省級項(xiàng)目推薦，開展“非遺月”“文化和自然遺產(chǎn)日”及非遺“進(jìn)景區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)商場”系列活動，舉辦青島非遺展和非遺大集，以非遺促進(jìn)文化惠民消費(fèi)和旅游業(yè)發(fā)展。
六、加強(qiáng)治理體系和治理能力建設(shè)
22.加強(qiáng)法治建設(shè)。履行主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。推進(jìn)文化旅游領(lǐng)域立法研究，完成《青島市文物保護(hù)條例》立法調(diào)研。規(guī)范重大行政決策程序和重大行政執(zhí)法行為，開展文化旅游領(lǐng)域法治宣傳教育。
23.推進(jìn)流程再造。針對重大決策事項(xiàng)、重大招商項(xiàng)目，建立頂格協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。對重大活動、重大攻堅(jiān)難題，實(shí)行項(xiàng)目制管理。規(guī)范表彰命名和資金獎補(bǔ)流程。完善辦公秩序、人事、財務(wù)、安全、合同、行政應(yīng)訴等規(guī)章制度。
24.加強(qiáng)行業(yè)管理。強(qiáng)化對廣播影視、網(wǎng)絡(luò)視聽、新聞出版、印刷發(fā)行領(lǐng)域監(jiān)管，開展網(wǎng)上書店、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、娛樂場所、營業(yè)性演出、社會藝術(shù)水平考級行業(yè)整治。實(shí)施旅游管理提升行動，開展一日游、海上旅游、超范圍經(jīng)營、導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)整治；組建文明旅游志愿者隊(duì)伍，組織文明旅游進(jìn)景區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)活動；開展導(dǎo)游名師大講堂活動，提升導(dǎo)游隊(duì)伍專業(yè)化水平；整頓旅游咨詢中心，建立考核退出機(jī)制；理順度假區(qū)管理體制，開展省級旅游度假測評考核。
25.加大執(zhí)法力度。理順文化和旅游執(zhí)法體系，優(yōu)化旅游投訴處理流程，查處一批文化旅游領(lǐng)域典型案件。通過開展技能比武、案卷評查、以案施訓(xùn)、執(zhí)法能手評選等活動，培養(yǎng)選樹一批辦案能手和崗位標(biāo)兵。深化“凈網(wǎng)”“護(hù)苗”“秋風(fēng)”等“掃黃打非”專項(xiàng)行動，查辦一批大案要案。
26.加強(qiáng)意識形態(tài)工作。落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)意識形態(tài)分析把控，強(qiáng)化文化和旅游領(lǐng)域意識形態(tài)陣地管理。建立報刊、連續(xù)性內(nèi)部資料審讀和質(zhì)量評估機(jī)制，完善圖書、期刊印刷委托書和承接境外包裝裝潢印刷品的備案制度。做好廣播電視安全播出、傳輸保障，實(shí)現(xiàn)對市、區(qū)（市）兩級廣播電視節(jié)目內(nèi)容監(jiān)測全覆蓋。
27.嚴(yán)守安全底線。開展安全評估，宏觀掌控安全風(fēng)險源、安全風(fēng)險現(xiàn)狀。建立《青島市文化旅游安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺》，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任?？偨Y(jié)疫情防控應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)，制定《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。
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