2009年，我委緊緊圍繞藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略實(shí)施，保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，推動(dòng)發(fā)展改革工作邁出新步伐。全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)，人均生產(chǎn)總值突破8000美元，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)，城市地鐵、港口、鐵路等一批重大工程啟動(dòng)實(shí)施，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有序展開(kāi)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)全國(guó)推廣經(jīng)驗(yàn)。
一、全力以赴保增長(zhǎng)、促發(fā)展
面對(duì)多年未有的嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)。推進(jìn)引導(dǎo)投資、擴(kuò)大消費(fèi)等12項(xiàng)措施，實(shí)施擴(kuò)大出口、振興旅游業(yè)等10項(xiàng)新舉措，啟動(dòng)汽車(chē)“以舊換新”等刺激計(jì)劃。全市經(jīng)濟(jì)增速逐季回升，預(yù)計(jì)全年生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%以上。國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需督查組指出，“青島貫徹中央擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)政策行動(dòng)快、部署早、措施實(shí)、成效大。”
努力放大投資效應(yīng)。建立重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)服務(wù)體系，“四個(gè)一批”推進(jìn)總投資3374億元的335個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。協(xié)調(diào)落實(shí)信貸資金232億元，促成143個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，72個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。預(yù)計(jì)全年竣工80個(gè)，開(kāi)工在建項(xiàng)目超過(guò)300個(gè)。建立擴(kuò)內(nèi)需市級(jí)調(diào)控資金，安排財(cái)力投資76億元，引導(dǎo)擴(kuò)大社會(huì)投資。爭(zhēng)取中央7.6億元，支持農(nóng)村民生、社會(huì)事業(yè)和自主創(chuàng)新等重點(diǎn)項(xiàng)目。會(huì)同監(jiān)察等部門(mén)組織6次拉網(wǎng)式檢查，督促整改問(wèn)題300多項(xiàng)，確保國(guó)家資金安全有效投入。出臺(tái)促進(jìn)民間投資意見(jiàn)，放寬民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域和條件。1—10月，全市固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25.4%。
全力推進(jìn)定向招商。向市委、市政府提出定向招商促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興建議。圍繞石化、汽車(chē)、電子產(chǎn)業(yè)實(shí)施壯大規(guī)模和優(yōu)化布局招商，推進(jìn)6個(gè)新增工業(yè)功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，著力引進(jìn)高新技術(shù)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和主機(jī)配套項(xiàng)目。冠捷模組及液晶顯示器、東元軟件園等項(xiàng)目簽約，中石化LNG、伊科思新材料等項(xiàng)目落戶(hù)。以30個(gè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和80個(gè)招商項(xiàng)目為載體，實(shí)施“一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)定向招商體系、一個(gè)集聚區(qū)一個(gè)招商部門(mén)、一個(gè)重大項(xiàng)目一個(gè)招商團(tuán)隊(duì)”定向招商。華強(qiáng)文化科技產(chǎn)業(yè)園等88個(gè)投資過(guò)億元服務(wù)業(yè)項(xiàng)目簽約，總投資1362億元。
二、抓住機(jī)遇調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型
制定《青島市高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見(jiàn)》，編制新能源等八大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)、高新技術(shù)企業(yè)培育、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，引導(dǎo)半島裝備制造業(yè)示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心區(qū)建設(shè)。實(shí)施汽車(chē)、造船等七大產(chǎn)業(yè)三年振興規(guī)劃，爭(zhēng)取國(guó)家資金2億元推進(jìn)60個(gè)技術(shù)改造項(xiàng)目。跟蹤服務(wù)投資過(guò)5億元的48個(gè)制造業(yè)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決南車(chē)四方建設(shè)用地、麗東化工石腦油進(jìn)口等問(wèn)題。前10個(gè)月，大煉油、上汽五菱、南車(chē)四方股份、四方龐巴迪等4個(gè)項(xiàng)目，拉動(dòng)全市工業(yè)增長(zhǎng)4.1個(gè)百分點(diǎn)。
促進(jìn)服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。完善服務(wù)業(yè)工作機(jī)制、政策體系、資金扶持措施，協(xié)調(diào)推進(jìn)商貿(mào)、旅游等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和金融、物流等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。受金融危機(jī)沖擊較大的物流業(yè)、金融業(yè)逐步走出低谷，鐵路貨運(yùn)量前10個(gè)月同比增長(zhǎng)15.3%，銀行存貸款余額較年初增加1219億元和1054億元。以服務(wù)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃引導(dǎo)30個(gè)集聚區(qū)建設(shè)，以服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金支持17個(gè)平臺(tái)項(xiàng)目，市北中央商務(wù)區(qū)等16個(gè)集聚區(qū)形成規(guī)模；總投資1670億元的118個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目中，27個(gè)新開(kāi)工，28個(gè)竣工。服務(wù)業(yè)投資占全市固定資產(chǎn)投資的51.7%。
引導(dǎo)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)型城市。運(yùn)用節(jié)能評(píng)估、區(qū)域限批、激勵(lì)約束等綜合措施，加強(qiáng)節(jié)能減排管理。安排2000萬(wàn)元支持余熱余壓利用等30個(gè)重點(diǎn)節(jié)能工程，關(guān)停黃島電廠(chǎng)小火電機(jī)組，嚴(yán)控高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我市超進(jìn)度完成“十一五”節(jié)能計(jì)劃。“點(diǎn)、線(xiàn)、面”推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)方案通過(guò)國(guó)家評(píng)審，3個(gè)城區(qū)、20個(gè)園區(qū)和100戶(hù)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)有序?qū)嵤：Ｋ蛷U舊家電回收利用、廢舊輪胎再制造等靜脈產(chǎn)業(yè)走在全國(guó)前列。
以體制創(chuàng)新促發(fā)展轉(zhuǎn)型。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，啟動(dòng)基本醫(yī)療保障、基本藥物制度、基層醫(yī)療服務(wù)體系、公立醫(yī)院改革試點(diǎn)和公共衛(wèi)生服務(wù)均等化五項(xiàng)改革，9類(lèi)基本公共衛(wèi)生服務(wù)免費(fèi)向城鄉(xiāng)居民提供，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額由6萬(wàn)元提高到9萬(wàn)元。積極推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)省級(jí)配套改革試點(diǎn)，放大“港區(qū)一體化”、“大通關(guān)”及各類(lèi)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。深化投融資體制改革，探索設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，支持國(guó)有投資公司發(fā)展。
三、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)謀大事、強(qiáng)基礎(chǔ)
制定實(shí)施《藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，協(xié)調(diào)編制18個(gè)專(zhuān)項(xiàng)和14個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，同步啟動(dòng)15個(gè)重點(diǎn)課題研究。統(tǒng)籌區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，明確“一帶、五區(qū)、多支撐點(diǎn)”的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間布局，構(gòu)建海洋、臨港和涉海三大產(chǎn)業(yè)體系。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極爭(zhēng)取藍(lán)色經(jīng)濟(jì)核心區(qū)納入國(guó)家、省發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展先行區(qū)、半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)核心區(qū)、海洋自主研發(fā)和高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)示范區(qū)。超前啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃研究，形成總體思路和規(guī)劃體系方案。
以重大設(shè)施推動(dòng)環(huán)灣重要節(jié)點(diǎn)建設(shè)。梳理總投資1130億元的44個(gè)重點(diǎn)片區(qū)項(xiàng)目，納入市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目管理。實(shí)行北部高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施飽和性投資，20平方公里核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)度過(guò)半；市南區(qū)沿海三半島搬遷改造有序推進(jìn)；四方歡樂(lè)濱海城開(kāi)工建設(shè)。系統(tǒng)推進(jìn)“三縱四橫”主城區(qū)快速路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，跨海大橋、海底隧道、橋隧市區(qū)接線(xiàn)等重點(diǎn)工程進(jìn)展順利，膠州灣高速市區(qū)段拓寬加快打造環(huán)灣組團(tuán)主軸線(xiàn)，重慶路改造、金水路等項(xiàng)目啟動(dòng)前期工作。超前研究城市管網(wǎng)、垃圾處理、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色城市等事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題。
超前推進(jìn)城市發(fā)展交通能源項(xiàng)目。抓住國(guó)家啟動(dòng)鐵路交通建設(shè)機(jī)遇，壓茬推進(jìn)項(xiàng)目策劃、評(píng)估、可行性分析，全力爭(zhēng)取總投資590億元四大鐵路工程納入國(guó)家建設(shè)規(guī)劃。青榮城際軌道交通、青連鐵路、海青鐵路和客運(yùn)北站前期工作全面推進(jìn)，年內(nèi)有望全部開(kāi)工建設(shè)，促進(jìn)半島“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”形成和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)城市地鐵項(xiàng)目前期工作，僅用15個(gè)月時(shí)間，完成10項(xiàng)規(guī)劃編制、技術(shù)論證、國(guó)家評(píng)審、部委會(huì)簽等程序，創(chuàng)造了“青島效率”。2009年8月地鐵建設(shè)規(guī)劃獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。目前，地鐵一期試驗(yàn)段開(kāi)工建設(shè)，規(guī)劃的8條線(xiàn)路串起環(huán)灣城市框架。系統(tǒng)規(guī)劃?？铡皟筛邸苯ㄔO(shè)?！叭龂?guó)五方”組建的新前灣集裝箱碼頭公司獲國(guó)家批準(zhǔn)，投資14億美元建造10個(gè)大型順岸集裝箱泊位。董家口港區(qū)開(kāi)發(fā)全面啟動(dòng)，2020年建成年吞吐量過(guò)億噸的現(xiàn)代化港區(qū)。適應(yīng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和城市一體化發(fā)展需求，提前啟動(dòng)半島國(guó)際機(jī)場(chǎng)前期研究，爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委和省委、省政府的支持。立足未來(lái)發(fā)展能源需求，加快建設(shè)電力接納型城市。寧東送電膠州換流站年內(nèi)完成土建，將增加網(wǎng)供能力400萬(wàn)千瓦，相當(dāng)于現(xiàn)有網(wǎng)供能力的63％。
四、轉(zhuǎn)變作風(fēng)提效能、惠民生
充分利用學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)平臺(tái)，開(kāi)展“增強(qiáng)執(zhí)行力”作風(fēng)整頓和廉政高效建設(shè)，強(qiáng)化“工作職能轉(zhuǎn)變、審批權(quán)限下放、工作重心下移”理念。規(guī)范服務(wù)流程，審批事項(xiàng)全部納入行政審批大廳“一站式”辦理，賦予高新區(qū)、保稅區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)市級(jí)審批權(quán)限，行政許可事項(xiàng)由5項(xiàng)減至1項(xiàng)，審批效率提高70%。實(shí)行100戶(hù)重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)和100個(gè)重點(diǎn)跟蹤項(xiàng)目月報(bào)制度，協(xié)調(diào)解決招商局碼頭等項(xiàng)目退稅，港中旅海泉灣、小麥島開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目核準(zhǔn)，海爾、金王境外投資等問(wèn)題。有序推進(jìn)50戶(hù)中小企業(yè)上市工作，完善土地、產(chǎn)權(quán)等上市前置條件，特銳德成為全國(guó)首家創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)，上市企業(yè)年度融資超過(guò)30億元。
堅(jiān)持政務(wù)服務(wù)社會(huì)評(píng)價(jià)、行政效能市民考評(píng)。面向社會(huì)各界征集意見(jiàn)建議，把群眾關(guān)心的實(shí)事作為業(yè)務(wù)工作重點(diǎn)，把基層的難處作為優(yōu)化服務(wù)方向。一年來(lái)，細(xì)致研究亟需投入的社會(huì)民生項(xiàng)目，向市委、市政府提出財(cái)力投資建議。市民關(guān)注的婦兒中心、國(guó)醫(yī)堂和北部醫(yī)療中心加快實(shí)施，社區(qū)醫(yī)療中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造梯次推進(jìn)。妥善解決體育中心產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，確保體育館、綜合訓(xùn)練館等設(shè)施如期竣工和十一運(yùn)成功舉辦。會(huì)同有關(guān)部門(mén)建設(shè)籌措廉租住房3000套，整治筒子樓60棟，改造給排水管網(wǎng)225公里，更新公交車(chē)500輛。爭(zhēng)取國(guó)家資金2.5億元，改善飲水、道路等農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，支持教育、衛(wèi)生等民生項(xiàng)目。全力推進(jìn)援川重建任務(wù)，曲山鎮(zhèn)、陳家壩鄉(xiāng)17個(gè)援建項(xiàng)目竣工交付，5.6萬(wàn)平方米安居房主體完工，建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量獲當(dāng)?shù)厝罕姾迷u(píng)。
盡管我們?nèi)〉煤芏喑煽?jī)，但與市委、市政府的要求和與人民群眾的期望相比，還存在較大差距。全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變十分迫切；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不適應(yīng)城市快速發(fā)展的需要，公共服務(wù)設(shè)施亟待完善；機(jī)關(guān)部分處室、干部的服務(wù)意識(shí)有待提高，行政效能需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變提升。針對(duì)這些問(wèn)題，我們將進(jìn)一步解放思想，更新觀(guān)念，以更加飽滿(mǎn)的熱情和更加扎實(shí)的作風(fēng)，全力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，深化改革和創(chuàng)新體制機(jī)制，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。
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