今年以來，在市委、市政府的領導下，市人大、市政協(xié)的指導下，旅游行業(yè)全力應對金融危機，幫助企業(yè)擺脫困難，為市民和游客打造優(yōu)質的旅游產品和旅游環(huán)境，年初確定的大項目建設、宣傳促銷、市場整治等七項重點工作目標全部完成，主要經濟指標超出年初預期，較好地發(fā)揮了旅游業(yè)的拉動作用，并取得了良好業(yè)績：
——世界旅游聯(lián)合會授予夏耕市長“國際旅游金星獎”，充分肯定我市旅游業(yè)的發(fā)展成就；
——國家旅游局授予奧帆中心“國家濱海旅游休閑示范區(qū)”牌子。
一、重點工作完成情況
?。ㄒ唬┝⒆惚Ｆ髽I(yè)、保增長，全力應對金融危機，旅游主要指標逆勢大幅增長
受金融危機和甲型流感疫情等因素影響，一季度我市入境旅游人數(shù)、旅游外匯收入同比分別下降26.8%和22.9%；旅游企業(yè)經營困難，大面積虧損。我們立即采取各種措施，保企業(yè)、保增長。
一是召開全市旅游業(yè)發(fā)展大會，舉全市之力應對危機。召開了青島市旅游業(yè)發(fā)展大會，會上提出了旅游業(yè)要擔當全市“擴內需、保增長”重任的要求，凝聚了力量，提振了信心。同時，下發(fā)了《關于促進旅游業(yè)發(fā)展的意見》，全市70多個責任部門分解落實工作任務；并出臺一系列扶持旅游項目建設和旅游企業(yè)發(fā)展政策，幫助旅游企業(yè)渡難關。
二是全面啟動旅游市場，促進旅游消費。本著“出手快、措施實、力度大”的要求，抓住國內、國際兩個市場，迅速展開了旅游市場啟動工作。
針對國內市場，從正月十六開始，先后啟動了“山東人游青島”—省內大篷車巡回促銷，西北、東北和江浙等重要客源市場促銷，“青島人游青島”，以及“青島依然是春天”促銷等一系列活動，推介特色旅游項目，推出星級酒店特價房、旅游景區(qū)打折門票、旅游特惠線路?；顒痈采w了西安、西寧、長春、沈陽、哈爾濱、蘇州、揚州等12個省的31個城市，當?shù)?500多家旅行社、300多家新聞媒體參與其中；發(fā)放40多萬張景區(qū)優(yōu)惠門票，面值近一千萬元。
針對海外市場，以韓國、日本、俄羅斯、港臺等國家和地區(qū)為重點，組織了四場大型推介會，參加了十幾場旅游博覽會，鞏固了海外市場。
一系列措施起到良好效果。二季度開始，旅游市場迅速升溫。特別是7、8月份，出現(xiàn)了前所未有的旅游“火爆”現(xiàn)象，嶗山風景區(qū)、極地海洋世界、海底世界等主要景區(qū)，接待人數(shù)均同比增長100%以上；旅行社接待團隊數(shù)量同比增長30%以上；星級飯店客房平均出租率同比增長40％。旅游企業(yè)全部扭虧增贏。極地海洋世界截至8月底，就完成了年初確定的全年經濟指標。
1-9月份，全市旅游各項指標大幅增長，均超出年初預期。旅游總收入達到378.81億元、接待游客總數(shù)3191萬人次，分別比去年同期增長22.22%和18.53%。預計全年旅游總收入480億元,增長18%以上。
?。ǘ┝⒆銛U內需、促發(fā)展，全力推進旅游大項目建設，旅游產品多元化結構基本形成
2009年初，確定港中旅海泉灣、奧帆博物館、小麥島開發(fā)、寶龍城市廣場、海上嘉年華、海景凱悅大酒店等重點旅游大項目51個，總投資額623億元。其中，休閑度假項目11個、大型購物娛樂項目15個、大型觀光項目7個、高星級酒店18個。
為推動旅游大項目建設，組織召開旅游大項目建設調研和協(xié)調會22次，市委、市政府分管領導親自參加，協(xié)調解決了一大批旅游項目建設中遇到的突出問題。目前，已完工項目19個，完成年初計劃的135%；其它項目進展順利。
這些項目呈現(xiàn)出規(guī)模大、特色突出、針對性強等特點，對我市經濟和社會發(fā)展意義重大。
一是豐富了旅游產品，提升了旅游城市品牌競爭力。今年以來，寶龍廣場、劈柴園、紅酒坊等一批旅游大項目建成開業(yè)，進一步優(yōu)化了旅游產品結構，拉動了淡季和夜間旅游市場。
二是拉動了投資、擴大了內需。按照世界旅游組織的有關統(tǒng)計理論，旅游業(yè)每直接投資1元，拉動相關產業(yè)投資5元計算。這600多億元的旅游項目投資，將拉動3000多億元的相關產業(yè)投入。
三是拉動了就業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，一大批旅游大項目的建成開業(yè)，為我市新增直接就業(yè)人數(shù)約2萬人。按照世界旅游組織統(tǒng)計理論，可拉動間接就業(yè)人數(shù)10萬人。
?。ㄈ┝⒆愦賲f(xié)調、共繁榮，全力推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，促進城鄉(xiāng)旅游市場一體化
一是加快推進周邊區(qū)市旅游大項目建設，增強區(qū)域旅游競爭力。在今年確定的51個重點旅游項目中，有80%以上的項目在周邊五市三區(qū)。比如，黃島的海上嘉年華，城陽的動漫城，即墨的港中旅海泉灣，膠州的少海新城，膠南的今典紅樹林，平度的茶山風景區(qū)、萊西的姜山濕地等項目，形成了旅游大項目全面開花的態(tài)勢。
二是加快推動嶗山、城陽、即墨、平度、萊西等區(qū)市17個鎮(zhèn)村創(chuàng)建省級旅游強鎮(zhèn)、特色村。截至目前，全市已有省級旅游強鎮(zhèn)17個、特色村20個。
三是打造鄉(xiāng)村旅游特色品牌。以嶗山茶文化節(jié)、山色峪櫻桃節(jié)、大澤山葡萄節(jié)、鶴山柿子節(jié)、產芝水庫、青島蔬菜科技園等為代表的“茶、花、果、漁、菜”系列鄉(xiāng)村旅游產品，品牌效應進一步增強。據(jù)統(tǒng)計，今年，鄉(xiāng)村旅游收入比去年增長了30%以上。
以上措施對解決旅游南北差異，促進農村發(fā)展，幫助農民致富，具有重要作用。
（四）立足重民生、強服務，全力推進旅游公共服務體系建設和市場整治，確保市民和游客旅游便捷、安全、秩序
一是進一步完善了“一五一工程”。即完善包括“一個中心、五個網絡、一個提示”的立體化、全方位的旅游公共服務體系。目前，已建立旅游集散中心1處、旅游咨詢中心14處、旅游觸摸屏150臺、導游燈箱圖45塊；投放旅游資料架100處，發(fā)放旅游信息資料30萬份；旅游服務熱線“12301”，年內已接熱線電話1.23萬次，極大方便了市民和游客。
二是加大市場整治力度。在全市開展了“2009年旅游服務質量月”活動，旅游業(yè)標準化、規(guī)范化、個性化活動。旅游業(yè)市場管理涉及幾十個單位，旅游局與其他部門共同處理了一些問題，并根據(jù)自身職責，重點查處了旅行社、星級酒店和旅游景區(qū)和導游等問題。共出動執(zhí)法檢查人員600多人次，重點檢查旅游企業(yè)500余家、導游1000多人次。取消5家星級飯店資格，對21家飯店、16家旅行社和10例導游違規(guī)行為進行嚴肅處理。
?。ㄎ澹┝⒆阋?guī)范化、法制化，重新修訂《青島市旅游條例》，促進旅游產業(yè)科學發(fā)展，加大旅游管理工作力度
經過廣泛征求社會各界意見，以及大大小小幾十次修改，《青島市旅游條例》已經市長辦公會通過，有望在明年上半年頒布實施。新條例填補了很多旅游管理上的法律空白，進一步規(guī)范了旅游服務標準，豐富了旅游規(guī)劃發(fā)展、資源保護、旅游安全等內容，對我市旅游業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，將具有積極的規(guī)范和指導意義。
二、存在的主要問題
1、旅游產品結構有待進一步調整。旅游淡旺季差異仍較明顯，夜間旅游產品不豐富，特色旅游商品和紀念品開發(fā)力度不夠。
2、旅游設施有待進一步完善。存在部分星級酒店設施老化、不達標等現(xiàn)象。
3、旅游旺季部分旅游景區(qū)存在亂設攤點、衛(wèi)生差等問題。
4、還存在“假導”、“黑社”，以及個別導游服務差、索要回扣等問題。
三、下一步工作措施
我們將重點做好以下工作：
1、抓好規(guī)劃、高端旅游項目建設，進一步打造和完善以度假為核心的度假、觀光、海上、文化、節(jié)會商務、體育健身等六大特色旅游產品體系，推進旅游產業(yè)升級。
2、整合旅游資源，開發(fā)冬季旅游、夜間旅游、購物旅游等產品。
3、完善旅游配套設施。加強信息體系建設，提高旅游服務功能；加快高星級酒店建設和更新改造，打造一批旅游品牌內企業(yè)；解決廁所數(shù)量不足、管理水平差的問題。
4、配合有關部門采取各種措施，做好緩解旅游旺季交通壓力工作。
5、加強旅游市場監(jiān)管，提高服務質量，優(yōu)化旅游環(huán)境，改善市場秩序。
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