根據(jù)市政府的部署要求，現(xiàn)將我局2009年度工作目標(biāo)完成情況、存在問題及改進(jìn)措施報(bào)告如下：
一、工作職能
青島市司法局承擔(dān)我市法律保障、法律服務(wù)和法制基礎(chǔ)建設(shè)三項(xiàng)職能，負(fù)責(zé)管理青島監(jiān)獄、北墅監(jiān)獄和市勞教所，監(jiān)督指導(dǎo)律師、公證、基層法律服務(wù)、司法鑒定、人民調(diào)解、法律援助和“12348”法律服務(wù)專線工作，組織協(xié)調(diào)對(duì)刑滿釋放、解除勞教人員的安置幫教和社會(huì)服刑人員的社區(qū)矯正工作，指導(dǎo)全市普法依法治理，承辦國家司法考試考務(wù)組織等工作。
2009年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆四中全會(huì)和省、市委全委會(huì)精神，圍繞服務(wù)改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，強(qiáng)化職能，扎實(shí)工作，積極推進(jìn)“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略實(shí)施，圓滿完成國慶六十周年和十一運(yùn)安保任務(wù)，順利實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作目標(biāo)。今年5月，我局被中央綜治委評(píng)為全國社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體，并被司法部記集體一等功。
二、工作目標(biāo)完成情況
（一）以預(yù)防和減少民間糾紛為目標(biāo)，大力夯實(shí)人民調(diào)解化解矛盾糾紛“第一道防線”。一是提升調(diào)解組織“專業(yè)化”水平，建立完善了“三級(jí)五層一中心”人民調(diào)解體系和老秦頭、周大姐等一批以個(gè)人命名社區(qū)特色調(diào)解室，組織廣大村（居）干部和人民調(diào)解員及時(shí)排查化解矛盾糾紛，通過設(shè)立基層調(diào)解日、民情室，與群眾零距離解決民間糾紛；二是提升調(diào)解隊(duì)伍“等級(jí)化”管理水平，全面實(shí)行持證上崗、等級(jí)評(píng)定和首席調(diào)解員聘任制度，逐步落實(shí)人民調(diào)解員的補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)和工作獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)了人民調(diào)解員的工作積極性；三是提升調(diào)解工作機(jī)制“一體化”水平，積極促進(jìn)人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解有機(jī)銜接，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，在各基層法院和法庭全部建立了人民調(diào)解室，不斷完善化解醫(yī)療醫(yī)患、交通事故、勞動(dòng)爭(zhēng)議等疑難糾紛調(diào)解新機(jī)制，人民調(diào)解組織化解疑難、復(fù)雜矛盾糾紛的能力不斷增強(qiáng)。年內(nèi)全市各級(jí)調(diào)解組織共排查矛盾糾紛2.7萬件，努力使矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。
?。ǘ┮灶A(yù)防和減少重新犯罪為目標(biāo)，大力實(shí)施教育改造安置幫教一體化工程。在確保獄所安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量獄所監(jiān)管工作首要標(biāo)準(zhǔn)，建立起“大墻內(nèi)外資源共享、獄所社會(huì)雙向互動(dòng)”的教育改造安置幫教工作機(jī)制。一是建立起信息、親情、技能一體化的教育改造模式。聯(lián)合簽署幫教協(xié)議4000余份，與244名服刑勞教人員未成年子女結(jié)成幫扶對(duì)子，開通獄所家屬網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)見系統(tǒng)，增強(qiáng)了服刑勞教人員接受教育改造的主動(dòng)性；以社會(huì)用工需求為導(dǎo)向，開辦勞動(dòng)技能培訓(xùn)班66個(gè)專業(yè)157個(gè)班次，提高了服刑勞教人員回歸后的謀生能力。二是建立起咨詢、對(duì)接、關(guān)愛一體化的安置幫教模式。將職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、就業(yè)指導(dǎo)中心和勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)辦進(jìn)獄所，已有316名服刑勞教人員在出獄所前簽訂了就業(yè)意向；組織區(qū)市司法局到獄所內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)接管刑釋解教人員，實(shí)施無縫對(duì)接；通過聯(lián)合有關(guān)部門，實(shí)施親情幫教，社會(huì)關(guān)愛，全市現(xiàn)有9275名刑釋解教人員安置率和幫教率均達(dá)95%以上。三是建立起思想、就業(yè)、生活一體化的救助幫扶模式。建立了刑釋解教人員思想、生活、就業(yè)信息系統(tǒng)，務(wù)農(nóng)、就學(xué)、就業(yè)、救助、幫扶等多渠道安置體系和過渡性安置實(shí)體、基地112個(gè)，重新犯罪率降為1.44%，逐步實(shí)現(xiàn)“出來有人接、接回有人管、就業(yè)有人扶、困難有人幫”的工作目標(biāo)。這一做法得到了中央綜治委和司法部充分肯定，并向全國推廣。
（三）以提高監(jiān)外執(zhí)行罪犯控制管理能力為目標(biāo)，大力加強(qiáng)社區(qū)服刑人員矯治工作規(guī)范化建設(shè)。社區(qū)矯正是將被判處緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等五類外執(zhí)犯放在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行教育矯治的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式。全市現(xiàn)有社區(qū)矯正對(duì)象3839 名，工作中，一是構(gòu)建上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。成立了市、區(qū)市、鎮(zhèn)街、社區(qū)四級(jí)矯正組織網(wǎng)絡(luò)，組建了以司法所、公安派出所為主體的專業(yè)人員、社區(qū)輔助人員和社會(huì)志愿者專群結(jié)合的矯正工作隊(duì)伍，制定了一系列指導(dǎo)性文件，為社區(qū)矯正工作規(guī)范開展提供了保障。二是構(gòu)建各司其職、銜接緊密的矯正工作體系。開展了“社區(qū)矯正規(guī)范管理年”活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)人格調(diào)查、判后交接、出獄銜接、異地托管、危險(xiǎn)評(píng)估、心理矯治、分級(jí)處遇和公益勞動(dòng)等制度，重新犯罪率控制在2%以下。三是構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的安置幫教體系。積極開展各種幫教活動(dòng)，實(shí)施相關(guān)幫扶政策，引導(dǎo)促進(jìn)就業(yè)，建立法制教育、公益勞動(dòng)、心理矯治和過渡性安置“四大基地”190個(gè)，提高了教育矯治的實(shí)效性。
?。ㄋ模┮詣?chuàng)建“法治區(qū)市”為目標(biāo)，大力推進(jìn)“五五”普法工作。制定了開展法治區(qū)市創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施意見和考核體系，將創(chuàng)建任務(wù)分解到40多個(gè)部門和單位，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、司法行政部門具體協(xié)調(diào)、各職能部門分別負(fù)責(zé)”的創(chuàng)建工作格局。不斷深化法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位“法律六進(jìn)”活動(dòng)，普遍開展“全民全運(yùn) ? 法治同行”、“學(xué)法守法?健康成長”法治教育主題實(shí)踐活動(dòng)，新建一批農(nóng)民工法制學(xué)校、建筑工地法律課堂、青少年法制教育基地。扎實(shí)推進(jìn)基層民主法制建設(shè)，全市“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建率達(dá)62.6%。政府依法行政、企業(yè)依法經(jīng)營、公民依法維權(quán)的意識(shí)逐步增強(qiáng)。
（五）以服務(wù)“三?！睘槟繕?biāo)，大力提升法律服務(wù)水平。努力在服務(wù)上有新作為，挑選50名法律人才，組建了“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略法律顧問團(tuán)，還分別建立新農(nóng)村建設(shè)送法服務(wù)團(tuán)、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)團(tuán)、縣域經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目法律服務(wù)團(tuán)，提供全程法律服務(wù)，參與高新區(qū)、董家口港區(qū)、膠州灣產(chǎn)業(yè)基地等重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目130項(xiàng)，辦理法律服務(wù)事項(xiàng)13.2萬件；努力在服務(wù)社會(huì)穩(wěn)定上有新作為，嚴(yán)格落實(shí)律師信訪部門值班制度，主動(dòng)為企業(yè)化解金融危機(jī)影響提供法律支持，積極參與拆遷改造、企業(yè)工資拖欠、群體性突發(fā)事件處置工作，較好地發(fā)揮了法律服務(wù)的矛盾糾紛預(yù)防功能和化解優(yōu)勢(shì)；努力在服務(wù)改善民生上有新作為，實(shí)施“法律援助惠民工程”，讓更多地困難群眾享有公平、公正的法律服務(wù)和法律保護(hù)，新設(shè)立農(nóng)民工法律援助工作站點(diǎn)93個(gè)，形成了“一鎮(zhèn)一站、一村一員、一戶一卡”法律援助網(wǎng)絡(luò)體系，法律援助受援面和覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)援盡援”。年內(nèi)辦理援助案件3621件。
?。┮砸?guī)范法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)行為目標(biāo)，大力加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管能力建設(shè)。注重引導(dǎo)自我管理，建立健全了律師事務(wù)所內(nèi)部管理制度，構(gòu)建起行政監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)會(huì)行業(yè)管理、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)自我規(guī)范的“三結(jié)合”管理體系；注重加強(qiáng)誠信教育，以加強(qiáng)基層黨建工作為抓手，堅(jiān)持抓黨風(fēng)、促行風(fēng)、強(qiáng)作風(fēng)，扎實(shí)開展職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，建立健全了誠信建設(shè)制度和保障措施，實(shí)現(xiàn)了黨組織在法律服務(wù)行業(yè)的全覆蓋；注重完善社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)業(yè)公示、投訴查處等制度，聘請(qǐng)了法律服務(wù)社會(huì)監(jiān)督員，建立完善了內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，法律服務(wù)投訴量同比降低19%。
三、存在問題和改進(jìn)措施
一是整體工作發(fā)展還不平衡，創(chuàng)新發(fā)展的意識(shí)還不強(qiáng)，服務(wù)還不到位；二是法制宣傳教育的手段和方式比較單一，缺乏針對(duì)性、實(shí)效性；三是個(gè)別監(jiān)獄勞教人民警察和司法行政機(jī)關(guān)干部執(zhí)法不規(guī)范、行政不作為，少數(shù)法律服務(wù)工作者存在誠信缺失，為民服務(wù)意識(shí)淡薄的問題。下一步，我局將按照“抓黨風(fēng)、促行風(fēng)、強(qiáng)作風(fēng)”的總體要求，改進(jìn)我們的工作，進(jìn)一步嚴(yán)格隊(duì)伍管理，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)密工作措施，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，強(qiáng)化誠信建設(shè)，夯實(shí)基層工作，切實(shí)提高執(zhí)法、執(zhí)業(yè)、服務(wù)水平，更好地發(fā)揮司法行政工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和廣大群眾的各項(xiàng)職能。
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