導(dǎo)航
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2009年是我市加快實施“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略和應(yīng)對金融危機的重要一年，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的任務(wù)十分繁重，我們深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，認真履行職責，圓滿完成了既定的工作目標，服務(wù)型機關(guān)建設(shè)上了新水平。
一、2009年工作目標完成情況
（一）全面實施“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略
在去年形成的“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略規(guī)劃成果體系基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化完善，牽頭組織完成了“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略10項課題研究和13項專項規(guī)劃編制工作。落實專家和社會各界意見，完善了《青島市城市總體規(guī)劃（2006-2020）》成果，完成了按法定程序上報的前期準備工作，將“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略上升為法定的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，為我市藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)奠定了空間布局基礎(chǔ)。完成了環(huán)灣重點啟動區(qū)域的規(guī)劃審批工作；完成了第一、二批共20家搬遷企業(yè)用地的規(guī)劃審批和第三、四批共14家搬遷企業(yè)現(xiàn)址用地審批前的論證工作；全力配合高新區(qū)飽和性投資，完善了高新區(qū)規(guī)劃成果體系，年初確定的34個飽和性投資項目的規(guī)劃審批已全部完成，追加的21條道路也全部核發(fā)了初步設(shè)計條件；環(huán)灣大道改造工程及道路交通組織、市政管線遷移、海底隧道和跨海大橋連接線工程的規(guī)劃審批也已完成。
?。ǘ└幼⒅馗纳泼裆ν剖修k實事進展
與相關(guān)部門、區(qū)政府一道，超前謀劃2009年“兩改”和保障性住房項目涉及的規(guī)劃工作，克服種種困難、分清主次緩急，各項工作壓茬進行，今年12個“兩改”項目、28個保障性住房配建項目均按計劃提前完成規(guī)劃審批；對2007年、2008年“兩改”和保障性住房建設(shè)的難點工程，通過規(guī)劃的努力均得以突破，順利進行。提前兩月辦結(jié)市內(nèi)四區(qū)新敷設(shè)排水管網(wǎng)的所有規(guī)劃手續(xù)，完成市區(qū)新增熱網(wǎng)工程的規(guī)劃審批；今年計劃開工建設(shè)嶗山水庫上游污水治理項目已全部開工建設(shè)；北部醫(yī)療中心規(guī)劃審批全部辦結(jié)。采取有效措施，確保涉及民生的公共服務(wù)設(shè)施定性定量定位，一年來規(guī)劃新增了相關(guān)市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施127處，總面積461236.71平方米。
?。ㄈ﹪@擴內(nèi)需、促發(fā)展的要求，確保重點項目建設(shè)
全市“四個一批”335個重點項目，均涉及規(guī)劃服務(wù)工作。我們采取了超前服務(wù)、主動溝通、定點聯(lián)系、特事特辦等方式，有效推進項目建設(shè)。335個重點項目中120余項屬于平度、膠州等周邊縣市項目需我們提供技術(shù)指導(dǎo)外，剩余200多個項目中，初步統(tǒng)計40余項規(guī)劃手續(xù)已全部辦理完畢，其余項目部分正在審批，部分尚未到我局辦理，后續(xù)手續(xù)將隨著工程進度陸續(xù)展開。城市軌道交通、新疆路快速路、重慶路快速路等城市重大交通基礎(chǔ)設(shè)施和鐵路青島北站工程、青榮城際鐵路、青連鐵路等重大城市對外交通項目，已完成了規(guī)劃審批和前期論證工作。
?。ㄋ模┻M一步強化日常性規(guī)劃編制工作
在去年完成19片控規(guī)修編的基礎(chǔ)上，今年我們又完成了10片控規(guī)的修編，規(guī)劃總面積308.58平方公里。制定的《青島市控制性詳細規(guī)劃編制與管理工作規(guī)程》在全國具有示范作用，得到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的充分肯定。將全市鎮(zhèn)、村發(fā)展納入城鎮(zhèn)規(guī)劃體系中，目前已完成縣市新一輪總體規(guī)劃修編，縣域建成區(qū)控規(guī)覆蓋率達95%以上；已完成建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，重點鎮(zhèn)控規(guī)覆蓋率達65%以上，中心村建設(shè)規(guī)劃也基本完成；繼續(xù)開展“送規(guī)劃下鄉(xiāng)”活動，將《青島市新農(nóng)村住宅設(shè)計方案圖集》和《青島市小戶型住宅設(shè)計方案圖集》免費贈送各市（區(qū)）及各鎮(zhèn)。針對青島“山、海、城”一體的風貌特色，加強城市設(shè)計的研究論證工作，對重要地段重要區(qū)域的建設(shè)項目要求單獨編制城市設(shè)計，延續(xù)、彰顯城市風貌特色。
?。ㄎ澹┣袑嵓訌姎v史文化名城保護工作
以辦理市人大“7號議案”為載體，加強歷史文化名城保護，延續(xù)青島的城市歷史文脈?，F(xiàn)已完成七區(qū)五市范圍內(nèi)的“保護要素普查工作”，建立了“保護要素普查”名錄?！肚鄭u歷史文化名城保護規(guī)劃》和相關(guān)7片控規(guī)修編以及5項專題研究正逐步深入。
（六）依法行政，加強規(guī)劃執(zhí)行和監(jiān)督工作
認真做好房地產(chǎn)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問題專項治理工作和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，治理工作得到國家、省有關(guān)部門的高度評價。加強立法調(diào)研，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法規(guī)體系，《青島市歷史文化名城保護和利用管理辦法》已完成草案，《青島市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理條例》正在按程序上報。加強日常“巡線”工作，加大對違法建筑的聯(lián)合執(zhí)法力度。
二、以打造“陽光規(guī)劃”政務(wù)品牌為目標，努力建設(shè)“為民、務(wù)實、清廉”的服務(wù)型政府機關(guān)
（一）強化政務(wù)公開，加強溝通交流，尊重市民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)
對城市總體規(guī)劃、歷史文化名城保護等涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的重大決策事宜，積極傾聽民意，集民智、聚民心，問計于民。以政務(wù)網(wǎng)站、新聞媒體、“在線訪談”、“民生在線”、“行風在線”等為依托，廣開渠道，構(gòu)建與社會各界的多層次交流平臺，積極引導(dǎo)市民參與規(guī)劃。在建設(shè)項目規(guī)劃審批中，充分聽取利益相關(guān)群體的意見，認真接受社會各界監(jiān)督。全年共答復(fù)市民各類問題620項，回復(fù)率、滿意率達到100%。
（二）實施科學(xué)決策，強化部門聯(lián)動，為規(guī)劃服務(wù)管理提供有力支撐
認真做好城市規(guī)劃委員會各項工作，充分發(fā)揮專家咨詢委員會和科研機構(gòu)的作用，提高規(guī)劃決策的民主性、科學(xué)性。目前，我市的城規(guī)委制度已走在全國前列。與各區(qū)委、區(qū)政府建立了長效的區(qū)局聯(lián)席會制度，并與相關(guān)職能部門、項目單位、設(shè)計單位開展互動交流，為加快項目推進打下堅實基礎(chǔ)。
（三）結(jié)合入駐市行政審批服務(wù)大廳，壓縮審批流程，創(chuàng)新服務(wù)模式
全年共受理業(yè)務(wù)件4591件，比去年增加了40%。將法定20個工作日的規(guī)劃許可辦理時限進一步壓縮，其中：建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃竣工驗收合格證辦理時限壓縮為10個工作日，建設(shè)用地規(guī)劃許可證辦理時限壓縮為6個工作日，“一書三證”實際辦理時間平均為5.8個工作日，同比提速37％。另外，根據(jù)項目需要和進展情況，打破常規(guī)，超前服務(wù)，通過實行項目規(guī)劃專辦員、項目服務(wù)調(diào)度、全程動態(tài)跟蹤、送規(guī)劃上門、規(guī)劃聯(lián)絡(luò)卡等制度，全力推進項目的開工建設(shè)。
?。ㄋ模┘訌婈犖榻ㄔO(shè)，強化廉政教育，為創(chuàng)建服務(wù)型機關(guān)奠定堅實的組織基礎(chǔ)
以學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀為契機，認真學(xué)習貫徹黨的十七屆四中全會精神，加強黨員干部的政治學(xué)習、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和輪崗交流，不斷提高干部隊伍的綜合素質(zhì)。強化黨風廉政建設(shè)，堅持全局、處室（分局）兩級“每周一案”廉政警示教育活動，做到警鐘長鳴；完善防范監(jiān)督機制，修訂出臺了《廉潔從政九條禁令》；在規(guī)劃系統(tǒng)組織全員簽訂了廉政責任書，落實“一崗雙責制”。
一年來，我們圓滿完成了市委、市政府交辦的各項工作，實現(xiàn)了既定的工作目標。同時我們也清醒地認識到，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作距離市委、市政府的工作要求還有差距，距離全市人民的殷切期望還有較大差距。在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中還存在著需要我們認真對待、逐步解決的若干歷史遺留問題和廣大市民關(guān)注的亟待解決的現(xiàn)實問題。主要是：城鄉(xiāng)規(guī)劃的前瞻性、戰(zhàn)略性研究不足；諸如高層擋光、公共基礎(chǔ)設(shè)施分布不均衡和落實不到位等關(guān)乎市民切身利益的熱點難點問題沒有得到妥善解決；舊城改造中存在開發(fā)強度過大致使局部地塊承載力超負荷；城市發(fā)展還存在著南北差距、東西失衡的問題；規(guī)劃政務(wù)公開的廣度不夠；建筑精品不多、總體設(shè)計水平不高等。
對此我們也認真進行了分析，這些問題有些是歷史欠賬，有些可以馬上解決，有些需要我們與其他部門、相關(guān)區(qū)（市）政府協(xié)力而為共同解決，還有一些需要加快落實既有規(guī)劃?？傊?，在今后的工作中，我們將更好地履行工作職責，超前謀劃、認真落實、積極推進上述問題解決。
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