2009年，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，市環(huán)保局以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極貫徹落實“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，堅持環(huán)保為民工作理念，認真履行法律賦予的各項職責(zé)，圓滿完成了年度各項目標(biāo)任務(wù)。全市環(huán)境質(zhì)量進一步改善，有力促進了資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。
一、大力推進治污減排，努力改善環(huán)境質(zhì)量
控制污染物排放總量，是改善環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵所在，也是“十一五”各級政府必須完成的約束性指標(biāo)。一年來，我們緊緊抓住結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排三大措施，嚴(yán)格控制污染物增量，著力削減污染物存量，帶動環(huán)保工作全面開展。
減少污染物排放總量。實施污染物排放總量控制制度，把控制指標(biāo)落實到結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點流域、企業(yè)的污染治理和新建項目環(huán)評審批之中，加強減排工作的指導(dǎo)檢查，全市完成青島堿業(yè)公司白泥脫硫雙向治理、婁山河污水處理廠建設(shè)等50個年度減排工程項目。截至今年上半年，我市化學(xué)需氧量和二氧化硫兩項污染物減排已累計完成“十一五”減排任務(wù)的92%和107%，獲得省污染減排獎勵資金2000萬元。減排工作走在全國同類城市前列。
治理大氣污染，改善空氣質(zhì)量。對燃煤、城市揚塵、機動車尾氣三大污染實施綜合整治。全市淘汰停用了48臺燃煤鍋爐，新建脫硫設(shè)施35臺套；重點監(jiān)管煤場、料場、灰渣場等場所，有效降低了工業(yè)揚塵污染；加大機動車污染整治力度，全面實施了環(huán)保合格標(biāo)志制度，實施有獎舉報黑煙車措施。全年查處無環(huán)保合格標(biāo)志及冒黑煙車輛1800余輛，責(zé)令2萬余輛超標(biāo)機動車維修治理。1到10月份，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率為93.4%，保持了良好水平。
治理流域污染，保護改善水環(huán)境。以“環(huán)灣保護”為重點，積極推進流域污染治理，制定了《環(huán)膠州灣流域污染綜合整治工作方案》，每月進行河流斷面監(jiān)督監(jiān)測；開展污染點源整治，實施了34項水污染治理再提高工程；協(xié)同市政部門繼續(xù)推進河道污染綜合整治，李村河、海泊河等流域截污工作取得階段性成果；加強污水處理廠監(jiān)管，提高了運行效率，全市19座城鎮(zhèn)污水處理廠實現(xiàn)在線監(jiān)測實時監(jiān)控。至10月份全市共處理污水3億噸，比去年增加15％。全市12條主要過城河水質(zhì)達標(biāo)率同比提高8.3個百分點。
二、強化環(huán)境監(jiān)管，確保環(huán)境安全
面對國內(nèi)環(huán)境污染事件頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢，始終把防范污染事故、保障環(huán)境安全放在重要位置，強化環(huán)境監(jiān)管，確保全市環(huán)境形勢安全，為重大活動順利進行提供環(huán)境保障。
加強環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。建立了覆蓋大氣、河流、水源地、海域、噪聲、輻射、土壤、固體廢物、生物等領(lǐng)域的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，新增監(jiān)測項目72個，總監(jiān)測能力達到13大類403項。全年獲取各類環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)240余萬個，實現(xiàn)對城市環(huán)境狀況的全方位監(jiān)測。
強化水源地環(huán)境監(jiān)管。全力保障水源安全，讓人民群眾喝上干凈的水。嚴(yán)格執(zhí)行各項水源保護制度，每月監(jiān)測，掌握水質(zhì)狀況，開展水源地安全風(fēng)險隱患排查，取締危害水源的排污口，堅決禁止危害水源的項目建設(shè)，組織完成了重點水源保護區(qū)劃界立標(biāo)工作，保障了水源地處于安全良好狀態(tài)。
強化環(huán)境風(fēng)險源監(jiān)管和污染事故隱患排查整治。對100家重點污染源安裝了在線監(jiān)測設(shè)備，實行24小時全天候監(jiān)控；實現(xiàn)放射源、危險廢物和醫(yī)療廢物等環(huán)境風(fēng)險源的規(guī)范化管理，完善環(huán)境監(jiān)管和安全處置體系；開展了“整治違法排污企業(yè)，維護群眾健康”環(huán)保專項行動和一系列環(huán)境安全隱患大檢查，檢查單位3000余家次，督促問題單位整改，有效防止了環(huán)境污染事故的發(fā)生。加強了環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，開展應(yīng)急演練，確保妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。
三、堅持依法行政，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展
積極改革環(huán)境審批制度，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。把環(huán)境準(zhǔn)入作為經(jīng)濟調(diào)節(jié)的重要手段，開展專項規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)和建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批工作，從源頭上控制新污染產(chǎn)生。按照市政府部署，率先開展行政審批改革工作，成立了行政審批處，將審批業(yè)務(wù)全部集中到市行政審批大廳，實現(xiàn)一地受理、一站辦結(jié)；進一步清理整合審批事項，將行政許可事項由12項調(diào)整合并為2項，非行政許可事項由11項調(diào)整合并為4項；為重點項目審批開辟綠色通道。今年以來，共辦理建設(shè)項目環(huán)評等各類行政許可事項6200余件，辦理時間較法定時限提速75%以上。
進一步規(guī)范執(zhí)法行為，文明公正執(zhí)法。制定了環(huán)境執(zhí)法工作質(zhì)量檢查操作規(guī)范，實施了行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，促進行政執(zhí)法的公平公正。積極開展環(huán)境稽查、行政監(jiān)察和“環(huán)保后督察”，確保環(huán)保執(zhí)法到位。今年以來，全市共查處各類環(huán)境違法案件1029起，督促858家存在問題單位進行了整改。
推進政務(wù)公開，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。不斷豐富政務(wù)公開的內(nèi)容和途徑，定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量、環(huán)保工作進展情況，實施排污收費公開，通過新聞發(fā)布會、政務(wù)網(wǎng)站、媒體報道等方式向社會通報環(huán)境信息。應(yīng)對國際金融危機影響，實施了環(huán)保部門服務(wù)企業(yè)的21項措施，為企業(yè)污染治理提供補助資金3400萬元，降低監(jiān)測業(yè)務(wù)收費，從企業(yè)上市融資環(huán)保核查、網(wǎng)上申報登記等方面為企業(yè)提供便利。
四、堅持環(huán)保為民，扎實解決群眾反映的環(huán)境問題
深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，圍繞“科學(xué)發(fā)展，環(huán)保為民”主題，進一步加強行風(fēng)建設(shè)。定期對服務(wù)窗口、12369投訴辦理情況進行檢查。聘請了31名環(huán)保政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員，通過行風(fēng)在線、社區(qū)訪談、在線訪談等方式聽取群眾意見和建議，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進工作。
努力解決群眾反映的突出環(huán)境問題。為解決餐飲業(yè)污染擾民，積極改革中小餐飲業(yè)環(huán)保管理模式，實行分類審批，擴大公眾參與，經(jīng)市南區(qū)試點，餐飲業(yè)污染擾民信訪數(shù)量同比下降了43%，取得了積極成效；針對建筑施工噪聲擾民問題，加強宣傳教育，加大違法施工查處力度；聯(lián)合有關(guān)部門在中高考期間開展了“為考生送安靜活動”，依法查處噪聲違法行為300余起。對于城市重大基礎(chǔ)設(shè)施和“兩改”回遷住房建設(shè)等重點工程，積極加強與各方的協(xié)調(diào)，努力化解矛盾。認真辦理群眾來信來訪，開展了環(huán)境信訪集中宣傳月、“兩訪一排查”等活動，堅持領(lǐng)導(dǎo)接訪、包案和帶案下訪制度。今年以來，全市共受理環(huán)境信訪投訴4170件，同比下降了4％，處結(jié)率99％。
五、強化制度措施，動員全社會共同保護環(huán)境
建立健全環(huán)保齊抓共管的工作機制。提請市委、市政府出臺了《關(guān)于進一步加強環(huán)境與發(fā)展綜合決策的意見》，完善了環(huán)保綜合決策機制；進一步落實環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，調(diào)整完善環(huán)保目標(biāo)績效、生態(tài)市建設(shè)和城市環(huán)境綜合整治三項考核措施。提請市政府出臺了《關(guān)于建立健全青島市生態(tài)補償機制的意見》，為啟動我市生態(tài)補償工作提供了政策依據(jù)。落實“以獎代補”、“以獎促治”措施，鼓勵環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)和生態(tài)村建設(shè)。爭取中央資金1030萬元支持我市農(nóng)村20個環(huán)境綜合整治項目。安排資金1000萬對區(qū)市減排工作實施了獎勵。各級各部門齊抓共管環(huán)保的合力更加強大，環(huán)保工作長效管理機制不斷完善。
廣泛開展環(huán)境宣傳教育。組織開展了“環(huán)保世紀(jì)行”、企業(yè)環(huán)保開放日、“保護母親河”等多種形式的環(huán)保宣傳活動，弘揚先進典型，曝光違法行為。進一步深化環(huán)境友好創(chuàng)建活動，全年142家單位獲得環(huán)境友好單位命名，全社會參與環(huán)境保護的積極性明顯提高。
一年來，環(huán)保工作取得了積極進展，但仍存在很多困難和問題：環(huán)保歷史欠賬較多，能源資源消耗繼續(xù)增加，環(huán)境壓力日益加大；城市建筑施工噪聲、揚塵、餐飲業(yè)油煙、機動車排氣等污染問題突出；農(nóng)村環(huán)保工作薄弱；大氣灰霾等新的環(huán)境問題逐步顯現(xiàn)等等。下一步，我們將認真落實市委、市政府的戰(zhàn)略部署，圍繞環(huán)灣保護中心任務(wù)，創(chuàng)新工作方法，提高隊伍素質(zhì)，提高監(jiān)管和服務(wù)水平，加快解決突出環(huán)境問題的步伐，為市民享有良好生活環(huán)境、為城市可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。
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