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2009年，市政府法制辦在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，圍繞中心、服務(wù)大局、開拓創(chuàng)新、依法輔政，切實(shí)做好政府立法、行政審批制度改革、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、政府法律事務(wù)、政府法制研究和宣傳等工作，推進(jìn)依法行政，服務(wù)科學(xué)發(fā)展，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。
一、加強(qiáng)制度建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供制度保障
認(rèn)真審查修改并向市政府常務(wù)會(huì)送審了海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)定、民用建筑節(jié)能條例、安全生產(chǎn)條例、森林公園管理?xiàng)l例、河道管理?xiàng)l例、旅游條例、中小學(xué)校規(guī)劃建設(shè)和校舍場(chǎng)地管理辦法等7件地方性法規(guī)草案，審查修改農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法、公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法等6件政府規(guī)章草案，為保護(hù)我市海洋環(huán)境，推進(jìn)民用建筑節(jié)能、強(qiáng)化安全生產(chǎn)、保護(hù)森林資源、加強(qiáng)河道管理、促進(jìn)旅游和教育事業(yè)發(fā)展、改善民生等提供了重要法制保障。對(duì)人民武裝警察法、全民健身?xiàng)l例、港口條例等15件國(guó)家法律、行政法規(guī)及省的地方性法規(guī)征求意見稿提出修改意見。
通過對(duì)商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押貸款暫行規(guī)定、價(jià)格鑒證援助辦法等44件市政府規(guī)范性文件的合法性審查，保障市政府政策措施與法律、法規(guī)的統(tǒng)一性和可操作性，為我市積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定提供制度保障。
注重吸取社會(huì)各方面智慧，對(duì)立法中的重大問題，進(jìn)行深入研究論證，提出解決問題的方案。同時(shí)，將法規(guī)征求意見稿全部通過青島日?qǐng)?bào)、青島晚報(bào)和青島政務(wù)網(wǎng)、政府法制網(wǎng)等媒體向社會(huì)公布征求意見，認(rèn)真研究采納市民的立法建議，廣泛集中民智，充分體現(xiàn)民意，堅(jiān)持科學(xué)民主立法。
二、深化行政審批制度改革，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)
組織開展第四輪行政許可事項(xiàng)清理工作，取消調(diào)整一批不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的行政許可事項(xiàng)，行政許可事項(xiàng)由361項(xiàng)削減至109項(xiàng)（274分項(xiàng)），削減調(diào)整幅度為70 %，我市成為國(guó)內(nèi)同類城市中保留行政許可事項(xiàng)數(shù)量較少的城市之一，為轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境做出了積極努力。
開展首輪非行政許可審批事項(xiàng)清理工作，將337項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)減少到116項(xiàng)，削減調(diào)整幅度為66%，進(jìn)一步方便了企業(yè)和市民。
積極參與市級(jí)行政審批大廳建設(shè)，對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目審批、企業(yè)設(shè)立審批流程等進(jìn)行整合、優(yōu)化，創(chuàng)新和完善行政審批運(yùn)行機(jī)制，縮短審批時(shí)限、提高辦事效率。
三、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為
組織貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，制訂我市貫徹落實(shí)意見和年度依法行政工作要點(diǎn)，明確工作任務(wù)和責(zé)任。深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，完善評(píng)議考核體系，制訂年度行政執(zhí)法重點(diǎn)考核目標(biāo)，組織開展行政執(zhí)法評(píng)議考核工作，促進(jìn)依法行政。
完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)落實(shí)行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確合理地應(yīng)用裁量權(quán)，公正執(zhí)法、合理行政。落實(shí)規(guī)范性文件審查備案制度，審查區(qū)市政府和市政府部門規(guī)范性文件160余件，嚴(yán)格審查制定規(guī)范性文件的主體資格、法律依據(jù)、制定權(quán)限和程序。制定《青島市行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)》、《青島市行政許可案卷標(biāo)準(zhǔn)》及評(píng)分細(xì)則，開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。落實(shí)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，開展行政執(zhí)法檢查，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)管理，提高行政機(jī)關(guān)及工作人員依法行政的能力和水平。
四、加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，提高行政復(fù)議的公信力
暢通行政復(fù)議申請(qǐng)渠道，發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議，構(gòu)建和諧社會(huì)的主渠道作用，年內(nèi)收到復(fù)議申請(qǐng)207件，按期審結(jié)192件。堅(jiān)持“以人為本、復(fù)議為民”，依法妥善審理案件，對(duì)涉及土地、房產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、城市拆遷、工傷認(rèn)定、社會(huì)保障等直接關(guān)系人民群眾切身利益的案件，積極依法、便民、高效審理。
創(chuàng)新行政復(fù)議工作機(jī)制，注重發(fā)揮調(diào)解結(jié)案機(jī)制的作用，年內(nèi)有40%的案件通過和解與調(diào)解方式結(jié)案，實(shí)現(xiàn)“定紛止?fàn)?，案結(jié)事了”。實(shí)行案件辦理提速，案件審理期限平均縮短15日，案件審結(jié)率同比提高20%。
加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，提高行政機(jī)關(guān)化解行政爭(zhēng)議的能力。召開加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，服務(wù)科學(xué)發(fā)展觀場(chǎng)會(huì)，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，研究提出我市《關(guān)于加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作的意見》；舉辦紀(jì)念行政復(fù)議法頒布施行10周年大型宣傳活動(dòng)，通過接待群眾咨詢、發(fā)放宣傳資料和以案說法等方式，讓群眾了解行政復(fù)議“快捷、高效、便民、經(jīng)濟(jì)”的特點(diǎn)，促進(jìn)群眾學(xué)法、守法，依法維護(hù)權(quán)益。
五、履行政府法律顧問職責(zé)，為政府決策提供法律支持
認(rèn)真辦理政府法律事務(wù)，對(duì)頤中體育中心改造及業(yè)戶搬遷、市政府與有關(guān)方面戰(zhàn)略協(xié)議及行政合同等法律事務(wù)提出法律意見或分析報(bào)告110件，為政府決策提供法律服務(wù)。
辦理省政府行政復(fù)議案件17件，辦理市政府行政應(yīng)訴案件39件。辦案中積極出庭應(yīng)訴，及時(shí)提交證據(jù)、依據(jù)和答辯意見，維護(hù)政府和當(dāng)事人合法權(quán)益。
六、加強(qiáng)政府法制研究和宣傳，營(yíng)造良好的法制環(huán)境
組織開展《青島市法治政府建設(shè)指標(biāo)體系》、《構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系的法制保障》、《我市行政審批制度改革對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響與對(duì)策研究》等課題研究，取得了研究成果，解決了一些依法行政中的理論和實(shí)際問題。
積極開展宣傳活動(dòng)，編輯出版4期《依法行政》刊物，在政府法制網(wǎng)站登載依法行政信息300余篇，宣傳和交流依法行政的經(jīng)驗(yàn)和做法。編印發(fā)行法律法規(guī)規(guī)章匯編和《政府法制工作手冊(cè)》5000余冊(cè)。辦負(fù)責(zé)人還通過政務(wù)網(wǎng) “在線訪談”欄目，與廣大網(wǎng)民在線交流依法行政工作。
七、加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力
認(rèn)真開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和機(jī)關(guān)文化建設(shè)，搞好機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)，精心打造“依法輔政”機(jī)關(guān)品牌，著力提高推進(jìn)依法行政服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。
回顧一年來的工作，深切地感到，我們的工作同上級(jí)的要求和廣大市民的期待還存在差距：如，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供法制保障的前瞻性不強(qiáng)；政府法制監(jiān)督的力度不夠等。2010年，我們要緊緊圍繞黨和政府的中心工作，重點(diǎn)就解決民生問題、加強(qiáng)資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)自主創(chuàng)新和健全社會(huì)保障體系等方面加強(qiáng)政府立法，堅(jiān)持科學(xué)民主立法，提高制度建設(shè)質(zhì)量；強(qiáng)化行政監(jiān)督，落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督的各項(xiàng)工作制度，拓展監(jiān)督渠道，提高監(jiān)督效能；加強(qiáng)政府法制隊(duì)伍建設(shè)，搞好行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，進(jìn)一步發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)職能作用，為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)我市依法行政進(jìn)程，加快建設(shè)法治政府作出不懈努力。
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