市法制辦對市民意見建議進行了綜合分析，梳理歸納，形成了加強政府立法、加強行政執(zhí)法監(jiān)督、加強行政執(zhí)法人員培訓(xùn)、加強行政復(fù)議工作、加強行政審批制度改革、加強政府法制宣傳和研究、推進法治政府建設(shè)等7個方面、27條概括性意見建議。一是市民意見建議突出了對政府立法工作的的關(guān)注。從匯總歸納情況看，市民對我市政府立法工作十分關(guān)注，占應(yīng)回復(fù)意見建議的38%。二是市民意見建議突出了對行政執(zhí)法監(jiān)督的關(guān)注，占應(yīng)回復(fù)意見建議的10%。三是市民意見建議突出了對行政執(zhí)法人員培訓(xùn)的關(guān)注。涉及加強行政執(zhí)法人員培訓(xùn)的意見和建議應(yīng)回復(fù)意見建議的3%。四是市民意見建議突出了對行政復(fù)議工作的關(guān)注。涉及加強行政復(fù)議工作的意見和建議占應(yīng)回復(fù)意見建議的3%。五是市民意見建議關(guān)注我市行政審批制度改革工作，要求我市進一步深化審批制度改革。六是市民意見建議突出了對政府法制宣傳和研究的關(guān)注。涉及這方面的意見和建議，占應(yīng)回復(fù)意見建議的5%。七是市民意見建議突出了對法治政府建設(shè)的關(guān)注，占應(yīng)回復(fù)意見建議的3%。具體辦理情況如下：
?。ㄒ唬╆P(guān)于加強政府立法方面的意見建議和辦理。
意見建議：增強政府立法透明度和公眾參與度，廣泛聽取群眾意見，深化立法草案公開征求社會意見工作。對立法中的重大問題，進行充分研究論證，提出科學(xué)合理的解決問題方案，真正實現(xiàn)科學(xué)民主立法；注重關(guān)注民生，保護弱勢群體，關(guān)心弱勢群體的法律援助問題；根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，調(diào)研完善醫(yī)療衛(wèi)生、公共設(shè)施等方面的法規(guī)規(guī)章；加快配套地方性法規(guī)建設(shè)，填補各項邊緣法律空白；完善政府立法工作機制，做好立法規(guī)劃；完善市政府規(guī)章立法解釋工作；研究制定一些實施細則，增加法規(guī)規(guī)章操作性；地方立法與上位法要銜接，清理與上位法相抵觸、與實際情況不相適應(yīng)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章；加強政府規(guī)章的公開力度，建立完善規(guī)章公開網(wǎng)絡(luò)體系；加大市政府規(guī)范性文件合法性審查工作力度。
辦理：近年來，市政府向市人大常委會提報地方性法規(guī)草案議案30余件，制定政府規(guī)章30余件。在政府立法工作中，市法制辦一是堅持圍繞中心、服務(wù)大局，推動經(jīng)濟社會同步發(fā)展，把經(jīng)濟社會發(fā)展迫切需要、立法條件比較成熟的項目作為政府立法工作的重點，突出地方特色，著力解決實際問題，為青島經(jīng)濟社會發(fā)展提供制度保障。如，為加強出租汽車客運管理，規(guī)范出租汽車客運秩序，維護乘客、經(jīng)營者和從業(yè)人員的合法權(quán)益，向市人大常委會提報了《青島市出租汽車客運管理條例（草案）》。二是堅持以人為本，促進社會和諧。著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，使經(jīng)濟發(fā)展成果更多惠及民生。如，為保障城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療，建立覆蓋各城鎮(zhèn)居民的多層次醫(yī)療保障體系，制定了《青島市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險暫行辦法》。三是完善立法工作機制，增強立法的科學(xué)性、民主性，擴大立法工作的透明度和公眾參與度，吸取社會各方面智慧，對與群眾切身利益密切相關(guān)或直接關(guān)系公共利益的立法項目，通過召開座談會、專家論證會和討論會聽取意見，并通過青島政務(wù)網(wǎng)、青島日報，發(fā)布征求意見稿，廣泛征求社會各界和人民群眾的意見建議，并將其中合理可行的意見體現(xiàn)在立法草案中，取得了較好的社會效果。四是堅持“立、改、廢”相結(jié)合的原則，保障法制的統(tǒng)一性。如，2007年，市政府對現(xiàn)行有效的政府規(guī)章進行了全面清理，廢止了不符合我市社會經(jīng)濟發(fā)展實際等情況的政府規(guī)章35件，修改11件。
下一步，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進一步做好政府立法等制度建設(shè)工作。一是在政府立法工作中全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀。在起草和審查法規(guī)草案和政府規(guī)章草案時，要把是否適應(yīng)和符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，作為檢查制度設(shè)計科學(xué)性、合理性的根本標(biāo)準(zhǔn)。政府立法要有利于推動科學(xué)發(fā)展。要從我市的經(jīng)濟社會發(fā)展的特點出發(fā)，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，提供有力的制度支持；要以人為本，樹立政府立法為民、利民、便民、靠民的觀念，把體現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為政府立法的出發(fā)點和落腳點，在制度設(shè)計上認真研究如何充分調(diào)動和發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性，保證法規(guī)和規(guī)章具有較強的可操作性，最大限度地方便群眾；要統(tǒng)籌兼顧，通過制度建設(shè)促進法治政府建設(shè)與行政管理體制改革統(tǒng)籌結(jié)合，努力建設(shè)服務(wù)型政府、責(zé)任政府和法治政府，建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。要堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，通過制度建設(shè)促進區(qū)市、經(jīng)濟與社會、人與自然、經(jīng)濟社會發(fā)展與對外開放等事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，促進我市的社會和諧與穩(wěn)定，維護社會公平正義。二是組織制定和落實立法計劃。要科學(xué)合理地制定政府立法計劃，緊緊圍繞市委市、政府的工作重點和人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，精心安排好政府立法項目。要把引導(dǎo)、促進和保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展急需解決的制度問題作為政府立法的重點。繼續(xù)加強有關(guān)經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管立法的同時，著力加強有關(guān)深化改革、促進發(fā)展、加強社會管理、保障和改善民生、維護社會穩(wěn)定、保護生態(tài)環(huán)境等方面的立法。在立法中注重關(guān)注民生，保護弱勢群體，關(guān)心弱勢群體的法律援助問題，加大對完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生、公共設(shè)施等方面立法項目的調(diào)研力度。三是進一步完善公眾參與機制。要豐富公眾參與政府立法的形式，拓寬聽取意見的渠道。在法規(guī)、規(guī)章起草和審查工作中，要深入實際、深入基層，深入群眾，調(diào)查研究，充分聽取各方面的意見，全面掌握第一手材料，擴大法規(guī)和規(guī)章草案向社會公開征求意見的范圍，所有的法規(guī)、規(guī)章草案都通過報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體公開征求意見，不斷完善專家咨詢論證制度和政府立法聽證制度。四是改進政府立法工作機制。政府法制工作機構(gòu)要在法規(guī)、規(guī)章起草工作中發(fā)揮主導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，對事關(guān)全局、涉及人民群眾重大利益的政府立法項目，在認真分析研究的基礎(chǔ)上，加大協(xié)調(diào)工作力度；經(jīng)協(xié)調(diào)仍無法形成共識的問題，提出解決問題的意見，報領(lǐng)導(dǎo)決定。建立健全聯(lián)合起草制度、委托專家起草制度、聽取意見和采納意見情況說明制度。逐步建立政府立法的成本效益分析制度，對立法的可行性和必要性進行論證，使所設(shè)計的制度更富有操作性。五是進一步探索政府立法“立、改、廢”有機結(jié)合的新機制。根據(jù)我市經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，對與上位法相抵觸、與實際情況不相適應(yīng)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，適時開展修訂和清理工作，從源頭上厘清依法行政的依據(jù)。清理后，對現(xiàn)行有效的法規(guī)和規(guī)章分別提出應(yīng)當(dāng)廢止或者失效、需要修改完善的意見，報制定機關(guān)批準(zhǔn)后向社會公布。六是加強市政府規(guī)范性文件的合法性審查工作。在地方立法之外，市政府還通過制定規(guī)范性文件的形式管理經(jīng)濟、文化和各項社會事務(wù)，這些抽象行政行為對于全面貫徹法律、法規(guī)，推進我市改革、開放和發(fā)展經(jīng)濟，促進政府職能轉(zhuǎn)變等都發(fā)揮了重要的作用。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性前置審查、集體審議通過和公布生效制度；充分發(fā)揮法制機構(gòu)的作用，加大規(guī)范性文件前置審查制度的執(zhí)行力度，實現(xiàn)對抽象行政行為的全方位監(jiān)督，確保規(guī)范性文件的制定質(zhì)量；切實維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，堅決糾正規(guī)范文件草案中存在的問題，保證法律、法規(guī)的順利實施，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益不受侵犯，為我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局服務(wù)。七是充分利用政府法制網(wǎng)站，及時公開政府規(guī)章。對政府法制網(wǎng)站進行改版，建立政府規(guī)章查詢系統(tǒng)。八是認真按照《市政府規(guī)章制定程序規(guī)定》做好政府規(guī)章的立法解釋工作，對規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義和規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的，市法制辦提出規(guī)章解釋稿后，按照規(guī)章制定程序報請市政府批準(zhǔn)后公布。
（二）關(guān)于加強行政執(zhí)法監(jiān)督方面的意見建議和辦理。
意見建議：督促檢查好政府各部門依法行政工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為；加大行政執(zhí)法行為監(jiān)管力度，開展行政執(zhí)法專項檢查，加大對相關(guān)部門執(zhí)法管理力度，切實解決有法不依、違法不究現(xiàn)象；科學(xué)界定執(zhí)法部門職責(zé)，理順執(zhí)法關(guān)系；從塑造法治政府的高度改進工作方式方法；協(xié)調(diào)指導(dǎo)各部門統(tǒng)一制定行政處罰標(biāo)準(zhǔn)；協(xié)調(diào)部門之間在執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章中的矛盾。
1．關(guān)于督促檢查好政府各部門依法行政工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為。辦理：近年來，我市依法行政工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以認真貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》為主線，取得顯著成效，有力推動了法治政府建設(shè)，為促進我市改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。為有效規(guī)范行政執(zhí)法行為，市法制辦深入推進行政執(zhí)法體制改革，加快推動相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點工作，進一步理順了城市管理行政執(zhí)法體制；建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度機制，逐步加大對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督力度；深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格落實執(zhí)法責(zé)任追究。
為進一步督促檢查好政府各部門的依法行政工作，有效規(guī)范行政執(zhí)法行為，市法制辦將繼續(xù)做好以下幾項工作：一是改革行政執(zhí)法體制。按照屬地管理為主的原則，適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心，減少行政執(zhí)法層次，法律、法規(guī)、規(guī)章賦予縣級以上行政管理機關(guān)均可行使的行政管理職責(zé)，以及與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動，主要由區(qū)市一級行政執(zhí)法機關(guān)行使。二是進一步健全行政執(zhí)法監(jiān)督各項制度和機制。完善規(guī)范性文件備案審查制度，加強對抽象行政行為的監(jiān)督。督促各行政執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，保障行政處罰行為合法適當(dāng)，切實維護行政管理相對人的合法權(quán)益。健全行政執(zhí)法案卷評查制度，及時糾正違法不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為。三是強化行政執(zhí)法責(zé)任追究。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，建立行政執(zhí)法責(zé)任追究聯(lián)動機制，對行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復(fù)議、行政訴訟中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，啟動行政執(zhí)法責(zé)任追究聯(lián)動機制，對有關(guān)責(zé)任人員進行責(zé)任追究。完善行政執(zhí)法評議考核制度，將行政執(zhí)法評議考核和全市目標(biāo)績效考核、行政機關(guān)評優(yōu)評先、行政機關(guān)首長責(zé)任追究掛鉤，確保行政執(zhí)法責(zé)任制落到實處。
2、關(guān)于加大行政執(zhí)法行為監(jiān)管力度，開展行政執(zhí)法專項檢查，加大對相關(guān)部門執(zhí)法管理力度，切實解決有法不依、違法不究現(xiàn)象。辦理：近年來，市法制辦一直十分重視對行政執(zhí)法行為的規(guī)范和監(jiān)督，將此項工作作為全面推進依法行政、加快建設(shè)法治政府的一項重要內(nèi)容抓緊抓好。為將行政執(zhí)法監(jiān)督工作納入法制化、規(guī)范化軌道，為加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，定期開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動，建立健全行政執(zhí)法案卷評查行政處罰裁量基準(zhǔn)等一系列執(zhí)法監(jiān)督制度機制。
為進一步加大對行政執(zhí)法行為的監(jiān)管力度，保證法律法規(guī)的正確貫徹實施，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，下一步，將重點抓好以下幾項工作：一是進一步加大行政執(zhí)法監(jiān)督檢查力度。結(jié)合法律法規(guī)的貫徹實施，定期開展行政執(zhí)法專項檢查工作。嚴(yán)格落實法律法規(guī)規(guī)章實施情況報告制度，及時糾正行政執(zhí)法中存在的違法和不當(dāng)問題。二是進一步健全行政執(zhí)法監(jiān)督各項制度和機制。完善規(guī)范性文件備案審查制度，加強對抽象行政行為的監(jiān)督。督促各行政執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，保障行政處罰行為合法適當(dāng)，切實維護行政管理相對人的合法權(quán)益。健全行政執(zhí)法案卷評查制度，及時糾正違法不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為。三是進一步強化行政執(zhí)法責(zé)任追究。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，建立行政執(zhí)法責(zé)任追究聯(lián)動機制，對行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復(fù)議、行政訴訟中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，對有關(guān)責(zé)任人員進行責(zé)任追究。
3、關(guān)于科學(xué)界定執(zhí)法部門職責(zé)，理順執(zhí)法關(guān)系。辦理：依法科學(xué)界定行政執(zhí)法部門的執(zhí)法職責(zé)，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵，對進一步理順執(zhí)法關(guān)系，保障行政執(zhí)法職權(quán)依法規(guī)范行使，具有十分重要的意義。按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》和省政府的要求，2006年以來組織開展了依法界定執(zhí)法職責(zé)工作，對各行政執(zhí)法部門的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法主體和執(zhí)法職權(quán)進行了全面梳理。市政府于2006年10月和12月分兩批在青島政務(wù)網(wǎng)站上全文向社會公布了梳理結(jié)果；各區(qū)（市）政府和各級行政執(zhí)法部門也將執(zhí)法依據(jù)梳理結(jié)果匯編成冊，通過政務(wù)網(wǎng)站、公示欄等多種載體向社會公布。在完成行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作的基礎(chǔ)上，2006年12月，市政府辦公廳又印發(fā)通知，部署開展了分解執(zhí)法職權(quán)和確定執(zhí)法責(zé)任工作。我市各級行政執(zhí)法部門按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和有權(quán)必有責(zé)的要求，根據(jù)執(zhí)法依據(jù)梳理結(jié)果和本部門的“三定方案”，將法定職權(quán)分解到執(zhí)法機構(gòu)和崗位執(zhí)法人員，并規(guī)范了每項執(zhí)法職權(quán)的執(zhí)法流程，明確了執(zhí)法要求和標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法責(zé)任。截止到 2007年8月，我市各級行政執(zhí)法部門全部按要求完成分解執(zhí)法職權(quán)和確定執(zhí)法責(zé)任工作，并在本部門網(wǎng)站上向社會公布，將本部門的法定執(zhí)法職責(zé)置于陽光之下，接受社會各界監(jiān)督。
通過組織開展依法界定行政執(zhí)法職責(zé)工作，基本厘清了行政執(zhí)法部門的“執(zhí)法權(quán)力清單”，真正做到了執(zhí)法主體、依據(jù)和職權(quán)合法有效，執(zhí)法程序規(guī)范透明，執(zhí)法責(zé)任清晰明確。下一步，市法制辦將進一步建立健全對行政執(zhí)法職責(zé)界定結(jié)果實施動態(tài)管理的長效工作機制，根據(jù)新頒布的法律法規(guī)實施和政府機構(gòu)改革方案，要求各級行政執(zhí)法部門對本部門的執(zhí)法職責(zé)進行調(diào)整，并及時向社會公布，切實保證社會公眾對行政執(zhí)法權(quán)力運行的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防止行政權(quán)力的暗箱操作。
4、關(guān)于從塑造法治政府高度改進工作方式方法。辦理：為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新形勢和依法治國的進程，2004年國務(wù)院發(fā)布的《全面推進依法行政實施綱要》確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)。近年來，市政府高度重視加強法治政府建設(shè)，為深入貫徹落實依法治國基本方略和國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，加快推進法治政府建設(shè)，2005年，市政府制定出臺《青島市關(guān)于全面推進依法行政的實施意見》，明確提出了建設(shè)法治政府的基本目標(biāo)、要求和工作任務(wù)，2008年我市制定了貫徹《決定》的實施意見 ，為我市加快推進法治政府建設(shè)指明了新方向。下一步，著力做好以下幾項工作：一是加強政府立法工作，堅持科學(xué)立法和民主立法，不斷提高立法的質(zhì)量和水平。在繼續(xù)重視加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管方面制度建設(shè)的同時，高度重視加強以人為本、促進社會事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等方面的立法工作。進一步加強立法制度建設(shè)，增強立法工作的透明度和公眾參與程度。二是加快行政管理體制改革，切實推進政府職能轉(zhuǎn)變。完善行政決策機制，堅持依法、科學(xué)、民主決策。深化行政審批制度改革，進一步精簡行政審批事項，不斷規(guī)范行政許可行為。深入推進行政執(zhí)法體制改革，加快推動相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點工作。三是健全行政執(zhí)法監(jiān)督各項制度和機制，切實加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。完善規(guī)范性文件備案審查制度，加強對抽象行政行為的監(jiān)督。督促各行政執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，保障行政處罰行為合法適當(dāng)，切實維護行政管理相對人的合法權(quán)益。健全行政執(zhí)法案卷評查制度，及時糾正違法不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為。
5、關(guān)于協(xié)調(diào)指導(dǎo)各部門統(tǒng)一制定行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。辦理：2008年底我辦組織開展了建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度工作，要求全市各級具有行政處罰職能的行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織，對法律、法規(guī)和規(guī)章中帶有行政處罰裁量的條款，依法進行梳理、分解和細化，并確立相應(yīng)的行政處罰基準(zhǔn)。2009年4月底前，該項工作全面完成。截至目前，有30余個行政執(zhí)法部門建立了行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，并報送我辦備案。通過此項工作的開展，對4000余項具有行政處罰裁量空間的違法行為，根據(jù)不同違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、改正違法行為情況、社會危害程度等因素，劃分不同的違法行為階次，確立相應(yīng)的行政處罰種類和標(biāo)準(zhǔn)，確保過罰相當(dāng)。同時，進一步明確了行使行政處罰裁量權(quán)的適用規(guī)則和原則，探索建立了行政處罰“先例”、行政處罰說明、行政處罰公示、重大案件集體決定、過錯責(zé)任追究等相關(guān)配套制度。下步，將進一步督促該項制度的落實，探索建立動態(tài)管理長效機制，加大培訓(xùn)考核力度，確保行政執(zhí)法人員熟練掌握行政處罰裁量基準(zhǔn)，提高行政執(zhí)法水平。
6、關(guān)于協(xié)調(diào)部門之間在執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章中的矛盾。辦理：近年來，市法制辦不斷建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決了一批行政執(zhí)法過程中的難題。2009年4月9日，市法制辦提請市政府印發(fā)了《關(guān)于貫徹國發(fā)〔2008〕17號文件 切實加強依法行政的意見》，再次明確要求“建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制，有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)發(fā)生行政執(zhí)法爭議的，可以向本級政府或共同的上一級政府提出協(xié)調(diào)申請，經(jīng)協(xié)調(diào)后按照確定的意見執(zhí)行”。為督促該項工作落實，市法制辦于2009年8月31日組織開展了一次集中的行政執(zhí)法檢查工作。下一步，將繼續(xù)發(fā)揮職能作用，建立完善機制制度，不斷加大協(xié)調(diào)力度，確保行政執(zhí)法部門正確有效實施有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章。
?。ㄈ╆P(guān)于加強行政執(zhí)法人員培訓(xùn)方面的意見建議和辦理。
意見建議：關(guān)于加強行政執(zhí)法人員隊伍建設(shè)，制定培訓(xùn)計劃，編制可操作性強的《法律知識工作手冊》，提高行政執(zhí)法人員法律知識儲備和運用能力，在工作中學(xué)法、用法，減少因法制知識淡薄而造成的工作損失，杜絕官官相互現(xiàn)象發(fā)生。
辦理：近年來，市法制辦每兩年根據(jù)有關(guān)規(guī)定都安排了對執(zhí)法人員的培訓(xùn)計劃，并編印了教材，今年又確定省辦編寫的《行政執(zhí)法人員公共法律知識教程》作為我市今后一段時間行政執(zhí)法人員培訓(xùn)的主要教材，從2002年至今，已編寫并下發(fā)了《政府法制工作手冊》一、二、三冊，系統(tǒng)收集了與行政執(zhí)法人員工作相關(guān)的國家和省、市有關(guān)的法律、法規(guī)和政府規(guī)章，對提高行政執(zhí)法人員法律知識和依法行政能力起到了積極的作用。
意見建議：關(guān)于定期培訓(xùn)行政執(zhí)法人員特別是基層執(zhí)法人員，提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，提高行政機關(guān)工作人員依法行政的能力和水平。
辦理：目前，我市有兩萬余名基層行政執(zhí)法人員，全由市里組織培訓(xùn)難度很大，為此，市法制辦根據(jù)《山東省行政執(zhí)法證件管理辦法》和《青島市行政執(zhí)法證件管理實施辦法》每兩年對全市新增行政執(zhí)法人員組織公共法律知識培訓(xùn)，每兩年對全市行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法證進行審驗。各單位除對新增行政執(zhí)法人員進行專業(yè)法律知識培訓(xùn)外，每年都制定計劃組織本單位行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，我辦組織檢查，年底進行考核。2010年我辦計劃對全市新進行政執(zhí)法崗位人員進行培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法水平和能力。
?。ㄋ模╆P(guān)于加強行政復(fù)議工作方面的意見建議和辦理。
意見建議：加強行政復(fù)議能力建設(shè)，提高行政復(fù)議公開力度；提高行政復(fù)議的公信力，營造良好法制環(huán)境。
辦理：近年來，市法制辦切實強化行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，堅持“以人為本、復(fù)議為民”，忠實履行行政復(fù)議職責(zé)，依法、公正、高效地解決行政爭議，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。2004年以來，市政府受理行政復(fù)議案件1200多件，通過受理和審查行政復(fù)議申請，尤其是關(guān)于房地產(chǎn)證件的發(fā)放登記、工傷認定等方面的行政復(fù)議案件，努力為人民群眾排憂解難。在辦理行政復(fù)議案件中，注重運用和解、調(diào)解等多種手段，化解矛盾，平衡利益，促進了當(dāng)事人與行政機關(guān)的相互理解和信任，最大限度地減少了行政爭議的負面效應(yīng)。下一步，一是認真貫徹《青島市人民政府關(guān)于加強行政復(fù)議應(yīng)訴工作的意見》（青政發(fā)[2009]35號），加強和改進復(fù)議應(yīng)訴工作，加大對復(fù)議機關(guān)的監(jiān)督指導(dǎo)力度。進一步完善立案、受理、審理程序，規(guī)范行政復(fù)議行為。二是暢通行政復(fù)議救濟渠道，健全便民利民申請措施，積極主動地受理申請，確保行政復(fù)議渠道暢通。設(shè)立專門案件受理室，公開復(fù)議專線電話80793111，在受理場所放置申請書樣式、辦事須知、案件受理范圍、案件審理流程等材料，供申請人免費閱取。實行行政復(fù)議申請登記制度，發(fā)給申請人申請材料收到憑證，確保事事有回音，件件有著落。實行網(wǎng)上復(fù)議申請制度，申請人可以登錄政府法制網(wǎng)，通過網(wǎng)上提交行政復(fù)議申請。三是加大行政復(fù)議宣傳力度。在市政府網(wǎng)站和政府法制網(wǎng)上公開宣傳行政復(fù)議法律法規(guī)，公開行政復(fù)議辦事程序。通過報紙、電視等新聞媒體，開展行政復(fù)議法律知識宣傳，堅持開展行政復(fù)議進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進社區(qū)、進企業(yè)宣傳活動。四是公開行政復(fù)議案卷。案件相關(guān)利害關(guān)系人可以查閱、摘錄或者復(fù)制被申請人提出的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，辦案人員給予協(xié)助并提供方便，實現(xiàn)行政復(fù)議決定公開。五是加大行政復(fù)議案件和解調(diào)解力度，積極化解社會矛盾，構(gòu)建和諧社會，服務(wù)科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)法律效果、社會效果、行政效果三者相統(tǒng)一。六是改進審理方式。實行“開庭式”審理復(fù)議案件，所有復(fù)議案件，除涉及當(dāng)事人隱私、國家秘密和商業(yè)秘密的以外，公開聽證，充分聽取當(dāng)事人的意見。加大實地調(diào)查力度，通過現(xiàn)場核實和甄別證據(jù)，使行政復(fù)議決定認定事實更加清楚，適用依據(jù)更加正確。實行行政復(fù)議案件集體討論制度，做到每一起行政復(fù)議案件，由主辦人員提出初步處理意見，提交由分管領(lǐng)導(dǎo)參加的集體討論會議討論，擬定出初審意見。實行案件辦理提速，提高案件辦理效率，對事實清楚，爭議不大的案件在30日內(nèi)辦結(jié)。
?。ㄎ澹╆P(guān)于加強行政審批制度改革方面的建議。
意見建議：進一步深化行政審批制度改革，加大政府法制對行政審批的監(jiān)管力度；進一步取消一批不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的行政審批事項；從塑造服務(wù)型政府的高度改進工作方式方法。
辦理：行政審批事項清理工作是我市貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的一項重要舉措。2008年9月底和11月初，市法制辦先后組織開展了我市第一輪非行政許可審批事項清理工作和第四輪行政許可事項清理工作。清理工作按照削減、轉(zhuǎn)移、放權(quán)、合并相結(jié)合的思路，分別情形逐一作出保留、取消或停止實施、改變管理方式、下放區(qū)（市）實施、不列入市級非行政許可審批事項目錄的處理。2009年4月和8月，形成的《青島市第四輪行政許可事項清理方案》和《青島市第一輪非行政許可審批事項清理方案》分別經(jīng)市政府第7次常務(wù)會議和第9次常務(wù)會議通過并公布實施。經(jīng)清理，保留109項（274分項）市級行政許可事項和116項（141分項）市級非行政許可審批事項，與清理前實際實施的361項市級行政許可事項和337項市級非行政許可事項相比，計合并減少數(shù)量在內(nèi)，削減幅度分別達到70%和66%，在全國同類城市中屬保留事項較少的城市之一，為青島實現(xiàn)“成為全國政府效能最高、行政成本最低的城市”目標(biāo)創(chuàng)造了條件。目前，社會和群眾對在部門內(nèi)運作的非許可類行政審批意見仍然較多，尤其是認為非許可類行政審批事項審批依據(jù)是什么、辦事環(huán)節(jié)有多少、辦事時間要多長等不夠公開透明度。為此，我市仍需對非許可類行政審批事項再進行一次全面清理。對清理后確需保留的事項，參照行政許可事項實行“七公開”，并原則上入駐行政審批服務(wù)大廳集中辦理。下一步，市法制辦將深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟體制、加強和改善宏觀調(diào)控以及轉(zhuǎn)變政府職能的要求，重點抓好六方面工作，進一步深化行政審批制度改革：一是開展非許可類行政審批事項和審批相關(guān)服務(wù)事項的清理工作。二是清理規(guī)范定期審驗行為。三是規(guī)范和發(fā)展行業(yè)協(xié)會等社會組織。四是完善行政審批服務(wù)大廳建設(shè)。五是繼續(xù)擴大區(qū)市級政府審批管理權(quán)限。六是完善行政審批監(jiān)督制約機制。適時出臺《青島市行政審批管理監(jiān)督辦法》，建立健全行政審批外部監(jiān)督與內(nèi)部制約相結(jié)合的長效機制，不斷強化政府法制機構(gòu)對行政審批實施的監(jiān)管力度。
（六）關(guān)于加強政府法制宣傳和研究方面的意見建議和辦理。
意見建議：加強政府法制研究和宣傳，營造良好的法制環(huán)境。編印法規(guī)、規(guī)章和政策匯編，為群眾和企業(yè)使用提供方便；舉辦一些特殊案例的講解會，以電視廣播形式播出；通過網(wǎng)絡(luò)、報刊、雜志等多種形式加強法制宣傳，為市民與政府法制機構(gòu)搭建起溝通橋梁。
辦理：近年來，市法制辦堅持將政府法制宣傳、培訓(xùn)和理論研究工作作為基礎(chǔ)性工作來抓。廣泛利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒，深入開展依法行政宣傳。如，《國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》頒布后，組織部分領(lǐng)導(dǎo)干部和法制工作人員到國務(wù)院法制辦和省政府法制辦參加培訓(xùn)。2006年，舉辦了由全市20000多名機關(guān)工作人員參加的依法行政知識競賽。2009年，市法制辦舉辦了紀(jì)念行政復(fù)議法施行十周年大型宣傳活動，通過在《青島日報》發(fā)表市政府領(lǐng)導(dǎo)署名文章、現(xiàn)場接待群眾咨詢、發(fā)放宣傳資料和以案說法等方式，讓群眾了解行政復(fù)議，促進群眾學(xué)法、守法，依法維護權(quán)益。還通過編輯出版《依法行政》刊物、加強政府法制網(wǎng)站建設(shè)、在政務(wù)網(wǎng)開設(shè)法制專欄和媒體報道等多種形式加大依法行政宣傳力度，積極營造推進依法行政工作的良好氛圍。
下一步，一是充分利用政府法制網(wǎng)站，及時公開政府規(guī)章。對政府法制網(wǎng)站進行改版，建立政府規(guī)章查詢系統(tǒng)。二是深入開展政府法制研究，做好政府法制課題研究工作，繼續(xù)實施年度政府法制研究課題計劃，利用政府法制網(wǎng)站和《依法行政》刊物，做好政府法制宣傳工作。三是收集典型案例及分析在政府法制網(wǎng)站和《依法行政》刊物上刊登。四是借助政府法制網(wǎng)站改版，設(shè)置市民意見征詢系統(tǒng)，收集市民對政府法制工作的意見和建議，并及時反饋。五是做好法律法規(guī)和規(guī)章匯編的發(fā)行工作，為公民和法人提供法律讀本。
（七）關(guān)于推進法治政府建設(shè)方面的意見建議和辦理。
意見建議：積極參與政府各項重大決策，發(fā)揮好政府法制機構(gòu)參謀、助手和法律顧問作用；做好法治政府建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)、督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、政策研究和情況交流工作。
辦理：國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》頒布實施以來，市法制辦認真按照要求，發(fā)揮政府法制機構(gòu)在依法行政進程中的重要推進作用。一是為貫徹《綱要》，組織制定了我市推進依法行政的5年規(guī)劃。為貫徹《決定》，組織制定了《關(guān)于貫徹國發(fā) 〔2008〕17號文件切實加強依法行政的意見》，對我市推進依法行政工作進行了統(tǒng)一規(guī)劃和部署。同時，制定了各年度全市依法行政工作要點，對年度工作任務(wù)和責(zé)任部門進行安排并認真組織實施，促進依法行政工作的落實。二是全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，健全民主評議制度，制訂年度行政執(zhí)法重點考核目標(biāo)，組織開展年度行政執(zhí)法評議考核工作，推進全市依法行政進程。三是積極發(fā)揮法制機構(gòu)的參謀、助手作用，落實政府決策合法性審查制度，對市政府常務(wù)會議、市長辦公會議議題會前進行合法性審查。四是組織開展行政審批制度改革工作，調(diào)整取消了一批不適應(yīng)我市改革發(fā)展的行政審批事項和非行政許可審批事項，為推進法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)發(fā)揮了重要作用。
下一步，將進一步切實履行好《決定》賦予政府法制機構(gòu)在推進依法行政中的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流等工作職責(zé)，明確任務(wù)，完善措施，加大力度，推進我市依法行政工作上新臺階。一是探索建立法治政府建設(shè)指標(biāo)考核體系，考核和評價法治政府建設(shè)進展情況和取得的成就，把依法行政向更高層次推進。二是加強對全市政府法制工作的指導(dǎo)，努力提高全市政府法制工作的整體水平，充分發(fā)揮政府法制工作在全面建設(shè)小康社會中的保障作用。三是組織開展依法行政評議考核，完善評議考核機制和落實行政過錯責(zé)任追究等重點環(huán)節(jié)，深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制。通過日常監(jiān)督檢查和年終集中評議考核機制，推進市政府部門和下級政府依法行政工作。四是全面執(zhí)行規(guī)范性文件事前審查制度、規(guī)范性文件有效期和定期清理公布制度，依法及時向同級人大常委會備案政府規(guī)章和規(guī)范性文件，自覺接受監(jiān)督，確保抽象行政行為的合法適當(dāng)。五是完善行政執(zhí)法體制。繼續(xù)推進相對集中行政審批權(quán)工作，創(chuàng)新行政審批管理體制，健全行政審批配套制度，完善行政審批運行機制和監(jiān)督制約機制，規(guī)范行政審批的設(shè)定和實施。有序推進相對集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法試點工作，探索建立快速有效的行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)制度，適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心，減少執(zhí)法層次，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題，健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。六是進一步總結(jié)《綱要》和《決定》發(fā)布實施以來的成績和經(jīng)驗，研究提出今后進一步推進依法行政的總體思路、任務(wù)和措施。七是加強依法行政宣傳和情況交流工作。組織召開全市政府法制工作會議，總結(jié)工作，交流經(jīng)驗，表彰先進，明確目標(biāo)，形成共識，部署任務(wù)。通過政府法制網(wǎng)站和《依法行政》刊物，及時向社會發(fā)布有關(guān)政府法制工作的信息，及時交流依法行政工作情況和經(jīng)驗。
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