今年以來，市人防辦以黨的十七屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實 “環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，始終把服務(wù)于“保增長、保民生、保穩(wěn)定”作為推動人防事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，充分發(fā)揮人防資源優(yōu)勢，積極為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，超額完成了市委、市政府下達(dá)的各項業(yè)務(wù)職能目標(biāo)任務(wù)。
一、緊緊圍繞“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，加大對地下空間資源規(guī)劃管理和建設(shè)力度
加強(qiáng)對城市地下空間的規(guī)劃，既是依法管理開發(fā)利用城市地下空間資源的重要依據(jù)，更是落實“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”的具體措施。今年以來，先后編制完成了《青島市軌道交通3號線人防工程設(shè)防方案研究報告》、《高新區(qū)人防及地下空間利用總體規(guī)劃》和《黃島區(qū)安子居住區(qū)地下空間及人防工程控制性詳細(xì)規(guī)劃》。這些規(guī)劃的完成，對于加強(qiáng)全市地下資源管理、科學(xué)開發(fā)利用地下空間、緩解地面空間壓力、解決城市日趨嚴(yán)重的用地緊缺問題，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，提供了科學(xué)依據(jù)，發(fā)揮了積極的作用。
為了充分發(fā)揮人防工作職能和資源優(yōu)勢，更好地服務(wù)于“保增長、保民生、保穩(wěn)定”工作大局。在人防工程項目的推進(jìn)過程中，優(yōu)先安排有利于民生、有利于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的人防工程建設(shè)項目。對今年已經(jīng)開工建設(shè)的東海路和湛山廣場人防平戰(zhàn)結(jié)合工程，進(jìn)一步加大了監(jiān)管力度，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地推進(jìn)工程建設(shè)。充分發(fā)揮人防工程設(shè)計技術(shù)優(yōu)勢，會同市北區(qū)政府利用早期人防工程開發(fā)建設(shè)地景大道和紅酒博物館，為市北區(qū)特色街建設(shè)增光添彩。對即將開工建設(shè)的書院路商業(yè)街、李村商業(yè)街和即墨文化廣場人防平戰(zhàn)結(jié)合重點工程，加大協(xié)調(diào)力度，力促早日開工建設(shè)。今年以來，積極爭取國家、省人防辦的支持，共批準(zhǔn)立項重點工程18項；多方籌集社會資金36.3億元；計劃建設(shè)人防工程規(guī)模達(dá)200余萬平方米。無論是利用社會資金總量，還是人防平戰(zhàn)結(jié)合工程建設(shè)規(guī)模均達(dá)到了改革開放以來的最高水平。結(jié)合民用建筑建設(shè)防空地下室取得新的突破。截止10月底，全市完成報建防空地下室面積51.1萬平方米，竣工防空地下室面積16萬平方米。上述工程對于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、完善城市居住功能、提升城市綜合競爭力起到了積極的促進(jìn)作用。
二、高度關(guān)注民生，積極參與城市公益事業(yè)建設(shè)
停車難是人民群眾長期關(guān)注影響城市管理、制約前海一線旅游業(yè)發(fā)展的熱點難點問題。今年我們會同市南區(qū)政府共同籌資1.2億元，擬開工建設(shè)可容納700個停車位的海趣園人防平戰(zhàn)結(jié)合工程。該項目建成后可大大緩解周邊居民和游客的停車難局面。針對青島大學(xué)東西兩個校區(qū)被青大路分割的實際，為解決每天2萬多名師生、員工和周邊居民人車爭道、通行安全問題，確定在青大路和青島大學(xué)東校區(qū)建設(shè)兩條人防地下過街通道。我們從工程計劃報批、設(shè)計、招投標(biāo)等各個環(huán)節(jié)，堅持特事特辦，即將在十二月份開工建設(shè)。今年還作出了龍山地下商業(yè)街?jǐn)U建改造方案，將江蘇路段與地景大道貫通，并在龍山地下商業(yè)街龍江路段擴(kuò)建一個地下停車場，將原有空間加以擴(kuò)大改造利用，該項目建成后將成為我市利用早期人防工程，建設(shè)的集購物、休閑、娛樂于一體最大的商業(yè)娛樂場所。
堅持“多提供一個就業(yè)崗位，減少一個困難家庭”的宗旨，研究制定有關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)鼓勵社會、團(tuán)體和個人積極參與人防工程的開發(fā)利用。目前，全市已利用早期及新建人防工程達(dá)120余萬平方米，涉及地下商場、停車場、工廠、倉儲、養(yǎng)殖、供熱等行業(yè)領(lǐng)域，為社會提供就業(yè)崗位達(dá)2萬多個，實現(xiàn)了人防戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的高度統(tǒng)一。
人防平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換是人防應(yīng)急救援準(zhǔn)備的重要內(nèi)容。針對我市人防工程轉(zhuǎn)換工作面廣量大的情況，本著保障人員和物資并重的原則，完成了人防工程的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換預(yù)案編制工作，得到了國家人防辦的好評。研制開發(fā)了人防工程建設(shè)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了人防工程的數(shù)字化、智能化管理，為平時作為大、戰(zhàn)時能力強(qiáng)提供了可靠的技術(shù)保障。
三、以信息化為核心, 建設(shè)高效人防指揮通信體系
為了全面推進(jìn)指揮體系和應(yīng)急備份平臺建設(shè)，全面提升人防應(yīng)急救援指揮能力。一是加快了指揮通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)步伐。依托軍網(wǎng)建設(shè)了人防信息化專網(wǎng)視頻系統(tǒng)，形成了以市人防指揮中心為樞紐，綜合通信、指揮控制、決策支持、監(jiān)視預(yù)警功能于一體的指揮平臺。二是加強(qiáng)了警報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照《青島市人民防空警報系統(tǒng)建設(shè)與布局規(guī)劃》，全年新安裝電聲警報器46臺，采取無線警報遙控技術(shù)，提高了警報無線遙控的可靠性，使警報覆蓋率、鳴響率得到大幅提高。三是建設(shè)了人防地理信息系統(tǒng)。以整合人防數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善了人防地理信息系統(tǒng)，集最優(yōu)路徑分析、預(yù)案想定、態(tài)勢推演、輔助決策等功能于一體人防地理信息系統(tǒng)。四是完成了高速移動多媒體通信系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。該系統(tǒng)采用第四代移動通信技術(shù)，實現(xiàn)了在應(yīng)對災(zāi)害事故方面，實時進(jìn)行圖像、聲音、數(shù)據(jù)等通信要素同步傳輸功能，增強(qiáng)了應(yīng)對戰(zhàn)時和平時突發(fā)事件的處置能力。
四、加強(qiáng)“兩防一體化”建設(shè)，扎實推進(jìn)人防民防教育
在防空與防災(zāi)“兩防一體化”建設(shè)方面，一是組織了防空防災(zāi)警報試鳴。根據(jù)《青島市結(jié)合防空警報試鳴日組織防空防災(zāi)應(yīng)急演練實施方案》，于11月14日組織了全市防空防災(zāi)警報試鳴，同步進(jìn)行了地下商場、有關(guān)學(xué)校、社區(qū)的應(yīng)急疏散演練，增強(qiáng)了廣大市民在應(yīng)對突發(fā)事件中的自救意識和能力。二是推進(jìn)了社區(qū)民防之家示范點建設(shè)。選擇市南區(qū)湛山街道、四方區(qū)海倫路街道和即墨市通濟(jì)街道進(jìn)行里了民防之家試點工作，進(jìn)一步增強(qiáng)了市民的民防、國防意識。三是積極開展了民防知識教育。為了擴(kuò)大人防民防教育面，會同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人防（民防）工作的通知》，進(jìn)一步完善了全市民防教育機(jī)制。編寫了《小學(xué)生民防知識讀本》，夏耕市長親自作序。在山東省預(yù)備役高炮師建立了人防宣傳教育培訓(xùn)基地，民防知識教育在初級中學(xué)得到全面普及，小學(xué)教育得到有效延伸，全年受教育學(xué)生達(dá)10萬人。通過教會一個學(xué)生、帶動一個家庭，強(qiáng)化了民眾公共安全意識，提高了防災(zāi)減災(zāi)能力。
五、完善行政權(quán)力運行機(jī)制，創(chuàng)建高績效人防機(jī)關(guān)
今年以來，我們進(jìn)一步規(guī)范了人民防空行政審批流程，統(tǒng)一了執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法文書、執(zhí)法監(jiān)督，制定了《行政處罰栽量基準(zhǔn)制度》和《關(guān)于加強(qiáng)人防工程口部建筑建設(shè)與管理的實施意見》，行政執(zhí)法水平得到提高。積極打造 “平戰(zhàn)惟民”的人防機(jī)關(guān)服務(wù)品牌，通過開展“多讀書、讀好書”、建立機(jī)關(guān)文化長廊等形式，進(jìn)一步營造機(jī)關(guān)文化氛圍。以規(guī)范、制約、監(jiān)督行政權(quán)力運行的重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點，以建立電子監(jiān)察系統(tǒng)為手段，建立完善了人防行政權(quán)力運行廉政風(fēng)險防控機(jī)制，實現(xiàn)關(guān)口前移，為全市人防事業(yè)又好又快發(fā)展提供了有力保障。
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