一、關(guān)于科學(xué)民主決策方面的意見建議
意見建議：全面推進依法行政，落實市政府決策合法性審查制度，堅持依法科學(xué)民主決策；建議更好對市政府法制建設(shè)情況進行綜合分析。
回復(fù)意見：近年來，市政府不斷完善行政決策機制，將行政決策納入規(guī)范化、制度化、法律化的軌道。健全決策咨詢論證機制，對關(guān)系市政民生的重大項目安排和經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策事項，事先聽取有關(guān)專家學(xué)者的意見，通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體或者舉行聽證會等方式廣泛征求社會意見，堅持集體決定。邀請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派代表列席市政府常務(wù)會議，確保會議決策過程公開、透明。會議議題上會前，由法制部門進行合法性審查。對會議決策情況通過媒體及時對外發(fā)布，確保公眾知情，接受社會監(jiān)督。落實決策合法性審查制度，市政府法制部門負責(zé)人全程列席市政府常務(wù)會議和市長辦公會議，市政府規(guī)范性文件均由法制部門進行合法性審查后才能印發(fā)。繼續(xù)開展“向市民報告、聽市民意見、請市民評議”和“網(wǎng)絡(luò)在線問政”活動，向市民報告履行職責(zé)情況，接受市民監(jiān)督和評議，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
認真回顧總結(jié)政府法制建設(shè)經(jīng)驗，超前謀劃政府法制工
作，通過深入調(diào)研、座談討論等多種形式，研究提出《推進依法行政服務(wù)科學(xué)發(fā)展——2003年以來我市推進依法行政工作的幾點經(jīng)驗》、《我心中的2015年政府法制工作——青島市政府法制工作現(xiàn)狀和展望調(diào)研報告》等材料，對 2003年以來政府法制工作進行了綜合分析，描述了政府法制工作愿景、謀劃了依法行政發(fā)展目標(biāo)。按照《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》和《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》要求，今年，市政府法制辦向市人大各專門委員會匯報了依法行政工作情況。王廣正副市長代表市政府向市人大常委會報告了年度依法行政工作。市人大常委會聽取和審議了市政府依法行政報告并提出審議意見。下一步，將認真研究辦理市人大常委會的審議意見，明確分工，落實責(zé)任，不斷提高依法行政水平。
二、關(guān)于加強政府立法方面的意見建議
意見建議：發(fā)揮法制辦在加強海洋管理工作中的作用，依法管海、依法護海；適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，出臺急需的立法項目，為經(jīng)濟社會和諧發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)法治環(huán)境；加強和改進制度建設(shè)，出臺適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的政策法規(guī)，服務(wù)青島經(jīng)濟發(fā)展；建議從全市層面出臺集體土地上房屋拆遷相關(guān)法規(guī)，規(guī)范集體土地上房屋拆遷行為，維護群眾合法利益；科學(xué)民主立法，提高立法質(zhì)量；論證現(xiàn)有法規(guī)的合理性，對不適應(yīng)的法律法規(guī)及時進行調(diào)整。
回復(fù)意見：“十一五”期間，市政府向市人大常委會提報地方性法規(guī)草案議案23件，制定政府規(guī)章18件。為加強政府立法工作，一是堅持圍繞中心、服務(wù)大局，把經(jīng)濟社會發(fā)展迫切需要、立法條件比較成熟的項目作為政府立法工作的重點，突出地方特色，為青島經(jīng)濟社會發(fā)展提供制度保障。如，為加強海洋環(huán)境保護，向市人大常委會提報了《青島市海洋環(huán)境保護規(guī)定（草案）》。二是堅持以人為本，促進社會和諧。著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。如，為完善農(nóng)村醫(yī)療保障體系、確保農(nóng)村居民享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，向市人大常委會提報了《青島市新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理條例（草案）》。三是完善立法工作機制，擴大立法工作的透明度和公眾參與度。召開座談會、專家論證會和討論會聽取意見，通過青島政務(wù)網(wǎng)、青島日報公開征集立法項目、發(fā)布征求意見稿，廣泛征求社會各界和人民群眾的意見建議。四是堅持“立、改、廢”相結(jié)合的原則，保障法制的統(tǒng)一性。如，“十一五”期間，市政府共廢止修改政府規(guī)章128件，對不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求，與上位法相抵觸、不一致，或者相互之間不協(xié)調(diào)的規(guī)章及時進行廢止或修改。
下一步，要進一步做好政府立法工作。一是在政府立法工作中全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。從我市經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、維護社會和諧穩(wěn)定提供有力的制度支持。要以人為本，在制度設(shè)計上認真研究如何充分調(diào)動和發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性。二是組織制定和落實立法計劃。要科學(xué)合理地制定政府立法計劃，緊緊圍繞市委、市政府中心工作和人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，精心安排好政府立法項目。根據(jù)國家相關(guān)立法情況，加強對我市集體土地房屋拆遷工作的立法調(diào)研，做好相關(guān)政府規(guī)范性文件的審查工作。待條件成熟時，適時對我市房屋拆遷的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章進行修訂或重新制定。三是進一步完善公眾參與機制。要豐富公眾參與政府立法的形式，拓寬聽取意見的渠道。在法規(guī)、規(guī)章起草和審查工作中，要深入實際、深入基層，深入群眾，調(diào)查研究，充分聽取各方面的意見，全面掌握第一手材料，擴大法規(guī)和規(guī)章草案向社會公開征求意見的范圍。充分發(fā)揮聽證在立法中的作用，每年有計劃地選擇1-2件法規(guī)、規(guī)章進行立法聽證，嚴格聽證程序，公平選擇聽證人員，充分聽取民意。同時，進一步完善專家論證制度，研究建立專家全程參與立法審查過程的機制，加大科學(xué)論證的力度。四是根據(jù)我市實際，對與上位法相抵觸、與實際情況不相適應(yīng)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，適時開展修訂和清理工作，從源頭上理清依法行政的依據(jù)。
三、關(guān)于加強行政執(zhí)法監(jiān)督方面的意見建議
意見建議：嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大對行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查力度，強化行政監(jiān)督和問責(zé)；提升政府法制監(jiān)督協(xié)調(diào)水平，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加強對現(xiàn)有執(zhí)法程序的監(jiān)管；加強對執(zhí)法部門的監(jiān)管力度，遏制不正之風(fēng)的泛濫，化解矛盾糾紛；對不作為行為追究問責(zé)和給予相應(yīng)處罰；對行政執(zhí)法人員采用培訓(xùn)考核，績效測評和行政執(zhí)法證件上崗。
回復(fù)意見：近年來，市法制辦通過深入貫徹落實行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全各項行政執(zhí)法監(jiān)督制度，加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，加大行政執(zhí)法爭議和矛盾糾紛排查化解力度，有效規(guī)范了行政執(zhí)法行為，促進行政執(zhí)法機關(guān)嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境。
下一步，市法制辦將積極采納市民提出的建議，一是深入貫徹實施行政執(zhí)法責(zé)任制。探索建立行政執(zhí)法依據(jù)梳理長效工作機制，要求執(zhí)法部門根據(jù)執(zhí)法依據(jù)和職能變動情況定期梳理調(diào)整執(zhí)法依據(jù)梳理結(jié)果，確保執(zhí)法主體、依據(jù)和職權(quán)的適時性和有效性。
二是加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。組織開展對行政處罰法、行政許可法等法律法規(guī)貫徹實施情況的監(jiān)督檢查工作，保證法律法規(guī)得到嚴格貫徹執(zhí)行。加強對各級行政審批大廳和行政審批部門的專項檢查，推動行政審批制度改革成果的落實，進一步規(guī)范行政審批行為。
三是完善并落實行政執(zhí)法監(jiān)督制度。深入落實行政執(zhí)法案卷評查、重大行政處罰備案、行政執(zhí)法情況統(tǒng)計通報、受委托實施處罰行為的備案審查等各項執(zhí)法監(jiān)督制度，并通過嚴格落實各項執(zhí)法監(jiān)督制度，有效規(guī)范行政執(zhí)法行為，避免行政執(zhí)法權(quán)力濫用。落實行政執(zhí)法監(jiān)督檢查記錄制度，政府法制機構(gòu)在對行政執(zhí)法部門進行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)記錄監(jiān)督檢查情況，并作為規(guī)范行政執(zhí)法行為的依據(jù)，進一步豐富行政執(zhí)法監(jiān)督手段。
四是加強行政執(zhí)法評議考核。深入落實行政執(zhí)法評議考核制。根據(jù)市政府工作重點印發(fā)年度行政執(zhí)法重點考核目標(biāo)，確定評議考核范圍，并將重點考核目標(biāo)逐級落實到執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員。堅持評議與考核相結(jié)合、日常檢查與年終考核相結(jié)合，將評議考核作為評價行政執(zhí)法機關(guān)全面工作以及責(zé)任人員政績的一項重要依據(jù)。
五是認真落實行政執(zhí)法責(zé)任追究。認真貫徹執(zhí)行《青島市行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究試行辦法》，監(jiān)督行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)，預(yù)防和減少錯案的發(fā)生。督促各行政執(zhí)法單位建立并落實錯案責(zé)任追究制，強化自身對行政執(zhí)法過錯的監(jiān)督能力。通過對濫用職權(quán)、徇私枉法、不作為等執(zhí)法過錯行為的嚴格查處，增強執(zhí)法人員嚴格依法辦案的自覺性，減少執(zhí)法過錯的發(fā)生。
六是嚴格落實行政執(zhí)法人員資格管理制度。嚴把行政執(zhí)法人員資格準(zhǔn)入關(guān)，定期組織對全市新增行政執(zhí)法人員進行公共法律知識培訓(xùn)和考試。每兩年審驗一次行政執(zhí)法證件，及時收回調(diào)離執(zhí)法崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法證件。加強行政執(zhí)法人員信息化管理，做好全市23000余名行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法證件信息管理工作。
七是有效化解行政執(zhí)法爭議和糾紛。對各行政執(zhí)法部門在執(zhí)法中遇到的執(zhí)法爭議和問題，依法妥善提出具體處理意見，保證法律法規(guī)的全面正確施行。依法履行行政執(zhí)法矛盾糾紛排查化解職責(zé)，有效化解行政執(zhí)法糾紛和爭議，維護行政管理相對人合法權(quán)益。
四、關(guān)于行政處罰權(quán)規(guī)范透明運行方面的意見建議
意見建議：進一步推行行政處罰權(quán)規(guī)范透明運行工作，建立全市統(tǒng)一的處罰網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)平臺和電子監(jiān)視系統(tǒng)，促進行政處罰權(quán)依法規(guī)范合理運行。
回復(fù)意見：2010年4月，市政府在全市范圍內(nèi)部署開展了行政處罰權(quán)規(guī)范透明運行工作。44個執(zhí)法部門共梳理出行政處罰職權(quán)5866項，涉及法律、法規(guī)、規(guī)章等行政處罰依據(jù)1046部，行政處罰條款4793條，細化量化后的行政處罰項目27551項。除去996項無裁量空間的事項，平均每項行政處罰權(quán)細化量化階次為5.30個，我市的細化量化工作已居國內(nèi)先進水平。
下一步，市法制辦將按照減少層級、提高效率、理順分工、有利監(jiān)督的原則，組織制定行政處罰流程圖，組織開發(fā)市級行政處罰權(quán)網(wǎng)絡(luò)運行平臺和電子監(jiān)督系統(tǒng)核心運行平臺。市法制辦將適時成立督導(dǎo)組，定期督促指導(dǎo)市級各執(zhí)法部門按要求在本部門執(zhí)法范圍內(nèi)開始試行新的處罰標(biāo)準(zhǔn)，并會同有關(guān)部門完成所有納入平臺的市級行政處罰事項系統(tǒng)建設(shè)及電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，真正實現(xiàn)行政處罰權(quán)的規(guī)范透明運行。
五、關(guān)于備案審查方面的意見建議
意見建議：規(guī)范制度管理，減少不必要的單項規(guī)定，避免出現(xiàn)部門規(guī)定中存在多部門職權(quán)交叉、責(zé)任歸屬混亂的問題；規(guī)范一些部門的文件備案，杜絕有件不備、有錯未糾的問題。
回復(fù)意見：為了避免多部門職權(quán)交叉、責(zé)任歸屬混亂問題的出現(xiàn)，市法制辦堅持涉及多部門職責(zé)的規(guī)范性文件必須經(jīng)相關(guān)部門會簽才能送審的原則，由各有關(guān)部門按照自身職責(zé)進行前置把關(guān)，在送審后對有關(guān)內(nèi)容進行進一步的研究核實；對于部門報送主要內(nèi)容只涉及本部門的文件，也對照依據(jù)文件進行認真核查，如果發(fā)現(xiàn)可能涉及其他部門職責(zé)的情況，主動與有關(guān)部門進行咨詢研究，避免該類問題的發(fā)生。
今后，市法制辦將加大規(guī)范性文件備案審查力度，對于在備案審查中發(fā)現(xiàn)的錯誤，屬于部門規(guī)范性文件的，由于沒有正式發(fā)文，在前置審查中及時給予糾正；屬于區(qū)市政府規(guī)范性文件的，由于是發(fā)文后備案，市法制辦在處理時一般采取由輕到重的方式，先以備案審查處名義指出其有關(guān)規(guī)范性文件存在的錯誤，提出具體修改建議，提醒其整改；如未及時改正，即以市政府法制辦名義提出督查通知，督促其改正；仍未改正的，則按照有關(guān)程序報請市政府撤銷該文件，并追究其行政責(zé)任，確保有錯必糾。
對于有件不備的問題，在年底依法行政考核時，參照所掌握的已備案規(guī)范性文件目錄，核對市政府各部門和各區(qū)市發(fā)文簿來發(fā)現(xiàn)問題，通過考核評分實現(xiàn)監(jiān)督管理。今后將開展不定期、不定點的規(guī)范性文件抽查工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，立即督促整改，促使部門和區(qū)市做好日常規(guī)范性文件報備工作。通過兩項措施的結(jié)合，促使規(guī)范性文件應(yīng)備盡備，有效解決有件不備的問題。
六、關(guān)于加強行政審批制度改革方面的建議
意見建議：進一步精簡一批影響經(jīng)濟社會發(fā)展的審批事項。
回復(fù)意見：我市行政許可經(jīng)過四次集中清理，項目數(shù)量基本穩(wěn)定，程序基本規(guī)范，目前要進一步抓好貫徹落實工作。按照法制統(tǒng)一的原則，上位法設(shè)定的內(nèi)容必須依據(jù)上位法的調(diào)整而調(diào)整，行政許可的設(shè)定由地方性法規(guī)以上文件來規(guī)定，不能隨意減少。市法制辦將加強行政審批的動態(tài)監(jiān)管，嚴格新增行政許可事項的備案審查，及時落實上位法取消的事項。
我市的非行政許可審批事項也剛剛進行了一次集中清理，減少了數(shù)量，規(guī)范了程序。為了進一步規(guī)范，市法制辦要建立行政審批監(jiān)督管理制度，對非行政許可審批事項的設(shè)定權(quán)進一步明確。進一步加強對新增非行政許可審批事項的備案審查，對非行政許可審批事項的辦理程序、審批要件和申報材料實行規(guī)范化管理，督促各實施部門對本市設(shè)定的非行政許可審批開展評估，在適當(dāng)?shù)臅r候進行新一輪的清理。
七、關(guān)于加強政府法制宣傳和培訓(xùn)方面的意見建議
意見建議：加強法制宣傳力度，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的法制宣傳活動，提高市民遵紀(jì)守法的意識，為市民提供日常法律法規(guī)咨詢服務(wù)；定期在官網(wǎng)上發(fā)布法制信息，講解具體案例、民生政策及政府決定，將現(xiàn)行法律法規(guī)按系統(tǒng)分類匯編，在網(wǎng)上公布，便于市民查閱；切實提高行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力；加強對區(qū)政府部門領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)所轄行政執(zhí)法部門工作人員依法行政理論的培訓(xùn)、指導(dǎo)，提高依法行政觀念。
回復(fù)意見：近年來，市法制辦堅持將政府法制宣傳、培訓(xùn)作為基礎(chǔ)性工作來抓，采取各種有效形式深入開展法制宣傳教育，取得了一定成效。下一步，市法制辦要廣泛利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒深入開展法制宣傳，充分利用政務(wù)網(wǎng)站、政府法制網(wǎng)站和依法行政刊物等媒體，及時公開政府規(guī)章，建立政府規(guī)章查詢系統(tǒng)，收集典型案例分析在網(wǎng)站和刊物上刊登，做好政府法制宣傳工作，積極營造推進依法行政工作的良好氛圍。借助政府法制網(wǎng)站改版，設(shè)置市民意見征詢系統(tǒng)，收集市民對政府依法行政和法制工作的意見、建議，并及時反饋。做好法規(guī)規(guī)章匯編和中英文匯編的發(fā)行工作，為公民、法人和其他組織查閱提供便利。通過多種形式搞好依法行政培訓(xùn)，舉辦市政府領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法、新增行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班、依法行政研修班、立法工作人員培訓(xùn)班和行政復(fù)議應(yīng)訴法律事務(wù)培訓(xùn)班等班次，提升領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員的法學(xué)理論素養(yǎng)和依法行政水平。
八、關(guān)于法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)的建議
意見建議：加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。
回復(fù)意見：近年來，政府法制機構(gòu)逐步健全、完善，為政府法制事業(yè)的健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2010年機構(gòu)改革中，市政府法制辦公室調(diào)整為市政府工作部門，新增和加強了若干職責(zé)。改革后法制辦設(shè)6個職能處室，下設(shè)一個全額撥款正處級事業(yè)單位政府法制研究中心?，F(xiàn)有編制總數(shù)34人，實有工作人員36人。隨著法治政府建設(shè)的不斷推進，現(xiàn)有的機構(gòu)和隊伍已不勝負荷，任務(wù)重、編制少和有職責(zé)、無機構(gòu)的矛盾較為突出。在全國15個副省級城市中，我市政府法制機構(gòu)行政編制數(shù)量居11位，其他指標(biāo)也處于較末位次。這與青島市的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和綜合實力不相適應(yīng)，影響青島市的競爭力提升和軟環(huán)境建設(shè)。
下一步，要按照市十四屆人大常委會第二十二次會議對市政府依法行政工作報告的審議意見，“重視政府法制機構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮其職能作用。著力解決部門設(shè)置、人員配備與其承擔(dān)的任務(wù)和城市地位不相適應(yīng)以及經(jīng)費等方面存在的困難和問題，保障依法行政工作全面扎實推進?！币岣邔φㄖ茩C構(gòu)建設(shè)重要性的認識，根據(jù)國務(wù)院、省政府和市人大常委會的要求，加強對省內(nèi)外法制機構(gòu)建設(shè)情況的調(diào)研，積極向市編辦匯報情況，進一步加強法制機構(gòu)建設(shè)，使法制機構(gòu)的規(guī)格、編制與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。結(jié)合“依法行政示范區(qū)（市）”建設(shè)，規(guī)范政府法制機構(gòu)設(shè)置，確保政府法制機構(gòu)，特別是縣級市政府法制機構(gòu)配備更加合理。在現(xiàn)有人員編制情況下，要借助法律咨詢委員會、專家學(xué)者、律師等外部力量開展工作，并加以制度化、規(guī)范化。要加大對法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度。要提高政府法制機構(gòu)及其工作人員自身的能力和水平，為當(dāng)好參謀、助手和顧問打下基礎(chǔ)。
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