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（2010年11月25日，根據(jù)錄音整理）
王書堅
在市聯(lián)席會議各成員單位的共同努力下，今年“向市民報告、聽市民意見、請市民評議”活動（以下簡稱“三民”活動）的前期工作進展順利，各項準備工作基本就緒，從今天開始，“三民”活動將正式啟動，到12月底結(jié)束。我們召開這次會議，主要是動員和部署各區(qū)市各部門按照“三民”活動實施方案的要求，精心組織實施，全面推進落實，確?；顒訄A滿成功。下面，我就開展好今年的“三民”活動，講幾點意見。
一、充分認識開展“三民”活動的重要性和必要性
去年年底，我們開展了“向市民報告、聽市民意見、請市民評議”活動，首次大范圍組織政府部門公開集中述職，首次大規(guī)模組織市民代表評議政府部門工作，首次全方位征集和回應(yīng)市民對政府工作的意見建議。這是市政府創(chuàng)造條件讓更多的市民參與政府工作的一個創(chuàng)新，也是主動接受社會批評監(jiān)督、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的一個嘗試。在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、各區(qū)市各部門的共同努力、廣大市民的熱情參與和大力支持下，“三民”活動取得了良好社會效應(yīng)，中央領(lǐng)導(dǎo)、新聞媒體和社會各方面都給予了積極評價。中央政治局委員、中組部部長李源潮作出重要批示，中組部、國務(wù)院辦公廳分別推廣了我市的做法。人民網(wǎng)、中新社、《大眾日報》等中央和省級媒體集中進行了宣傳報道。這項活動被評為第五屆“中國地方政府創(chuàng)新獎”，入選我市2009年十大新聞。實踐證明，“三民”活動的創(chuàng)新開展，拓展了政民溝通互動渠道，創(chuàng)新了政府績效考核，強化了政府科學(xué)決策，推動了政府工作落實，在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府中發(fā)揮了重要作用。
當前，我市正處于全面推進科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時期，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和社會主義民主進程的不斷推進，人民群眾對參與政府工作評議和監(jiān)督的要求越來越強烈，對增強政府工作透明度和公信力的期待越來迫切，政府部門的責(zé)任也越來越大。這就需要我們進一步增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，充分認識開展“三民”活動的重要性和必要性，下大氣力切實加以推進。
這是問政于民，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的必然要求。近年來，市政府用心最多、致力最大的一件事，就是問政于民，不斷改進政府工作，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。從擴大政府信息公開、推進行政審批制度改革，到拓展政民溝通互動渠道、創(chuàng)新政府績效考核方式，這些都是我們問政于民的生動實踐。建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，出發(fā)點就是對人民群眾負責(zé)，根本目的就是造福人民，這就決定了我們想問題、辦事情、做決策，必須貼緊實際、貼緊基層、貼近群眾，必須傾聽民聲、體現(xiàn)民意、匯集民智。從這個意義上講，深入開展“三民”活動，讓政府服務(wù)更到位，讓人民群眾更滿意，是我們實踐以人為本、執(zhí)政為民理念的重要著力點和切入點，是建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的必然要求。
這是問計于民，制定和實施好“十二五”規(guī)劃的基本保證。“十二五”規(guī)劃將為青島下一個五年發(fā)展繪制藍圖。如何更加注重發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、增強城市綜合實力，如何更加注重保障和改善民生、促進社會公平正義，是我們研究關(guān)注的重大問題，也與群眾的利益息息相關(guān)。智慧孕育在群眾之中，對于制定和實施好“十二五”規(guī)劃，市民有很多好的可行的意見建議。我們要充分利用好“三民”活動這個平臺，組織廣大市民建言獻策，提高規(guī)劃編制水平，增強規(guī)劃的前瞻性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性，充分反映群眾的意愿，使規(guī)劃確定的目標更科學(xué)、重點更突出、任務(wù)更具體、措施更有效，把實現(xiàn)規(guī)劃目標變成社會各界的自覺行動。
這是問需于民，保障和改善民生的重要舉措。保障和改善民生，是政府工作的重中之重，也是人民群眾的最大期盼。我們要順應(yīng)群眾過上更好生活的新期待，兼顧群眾的眼前利益和長遠利益，切實解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題，在更大范圍和更廣層面上造福百姓。這是我們評判“三民”活動成效的首要標準。
這是問績于民，完善政府績效管理的重要方面。以公眾滿意度為導(dǎo)向來考核政府工作，真正在政府績效考核層面上實現(xiàn)由“內(nèi)考內(nèi)”向“外考內(nèi)”、由“官考官”向“民考官”的轉(zhuǎn)變，這是政府績效管理的機制性創(chuàng)新。我們開展“三民”活動，就是要把對政府工作的評判權(quán)交給市民，充分尊重市民評價政府工作的話語權(quán)。
二、努力提高市民參與程度
擴大公眾參與，促進政府工作在更大范圍內(nèi)接受人民群眾的評議和監(jiān)督，是建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的必由之路，也是深化“三民”活動、完善政府部門績效考核的當務(wù)之急。今年的“三民”活動，我們要著力在提高市民參與程度上下功夫。
?。ㄒ唬┛茖W(xué)篩選市民代表。在“三民”活動中，市政府部門每個組要由主會場和分會場的2500名市民代表來進行評議，他們是接受全市850萬市民的委托，來行使對政府部門的評議權(quán)。市民代表的議政能力和結(jié)構(gòu)，關(guān)系到市民的參與程度，影響著活動的實際成效。希望各區(qū)市各有關(guān)部門本著對全體市民、對城市發(fā)展高度負責(zé)的態(tài)度，認真負責(zé)、扎實細致地做好市民代表的篩選工作。為更加客觀公正、真實準確地評價政府部門履行職責(zé)情況，今年，我們對市民代表的構(gòu)成作了一定的調(diào)整，增加了特邀專家學(xué)者和新市民代表，壓縮了機關(guān)代表份額，擴大了城鄉(xiāng)居民代表和企業(yè)代表份額。各區(qū)市各有關(guān)部門在篩選市民代表過程中，要把握好三點：一是嚴格按照市政府規(guī)定的市民代表構(gòu)成比例和抽樣方法進行篩選，既要重視市民參與的代表性、廣泛性，也要重視市民代表與被評議部門的直接相關(guān)性。二是要把隨機抽樣與組織推薦的方式結(jié)合起來，盡量篩選政治素養(yǎng)高、群眾基礎(chǔ)好、參政意識強、為人公道、作風(fēng)正派的市民代表。三是不能重復(fù)選取同一個市民代表參加多個組的評議，要讓更多的市民代表有機會參與到活動中來。
（二）及時暢通互動平臺。我們開展“三民”活動的主要目的，就是搭建政民溝通平臺，推動政府科學(xué)決策，促進政府改進工作?；顒又?，要堅持把征求市民意見、傾聽市民呼聲、了解市民意愿貫穿始終，多渠道、多形式征集市民的意見和建議。一是要及時開通青島政務(wù)網(wǎng)等網(wǎng)站上的“三民”活動專頁，把政府部門職責(zé)、年度目標、年終述職報告等提前向社會公示，讓市民代表全面掌握政府工作的相關(guān)信息，更加客觀公正地評議政府部門工作，更有針對性地提出意見建議。二是要及時開通網(wǎng)上意見建議征集平臺，引導(dǎo)其他網(wǎng)民重點就“十二五”規(guī)劃實施及2011年經(jīng)濟社會發(fā)展，加強服務(wù)型政府建設(shè)以及改進政府工作等方面，以實名方式提出建設(shè)性的意見建議。
?。ㄈ蚀_把握輿論導(dǎo)向。要充分發(fā)揮新聞輿論的導(dǎo)向作用，積極營造良好的社會輿論氛圍，使社會各界和廣大市民對這次活動的目的意義，評議的內(nèi)容、建議的重點和有關(guān)要求都能夠清楚明了，從而更加積極主動、更有針對性、更客觀公正地參與評議活動。要及時宣傳報道活動的開展情況，充分利用網(wǎng)站等手段，廣泛聽取人民群眾對政府部門工作的意見和建議，推動“三民”活動深入開展。
?。ㄋ模┏浞职l(fā)揮好市民代表作用。網(wǎng)上“三民”活動專頁和意見建議征集平臺開通后，各區(qū)市要及時組織市民代表閱讀“三民”活動的有關(guān)文件和政府部門的述職報告，提前熟悉、全面了解所要評議部門的工作職責(zé)、年度目標任務(wù)及工作情況，同時要引導(dǎo)他們廣泛征求身邊市民的意見，在此基礎(chǔ)上，認真負責(zé)地提出建設(shè)性的意見。各區(qū)市要組織市民代表集中精力、全程參加“三民”活動，特別是在投票評議時，要客觀公正地行使權(quán)利，不辜負廣大市民的期望和重托。
三、突出強化政府回應(yīng)責(zé)任
對于這次“三民”活動，市委市政府高度重視，廣大市民滿懷期待，新聞媒體密切關(guān)注。市政府各部門要深入領(lǐng)會、準確把握活動的總體要求，實事求是地報告工作，積極主動地聽取意見，虛心誠懇地接受評議，特別是要強化回應(yīng)責(zé)任，把工作重點放在辦理落實市民意見建議上，在接受群眾監(jiān)督、改進部門工作等方面，拿出實實在在的行動，進一步增強政府的公信力和滿意度。
?。ㄒ唬嵤虑笫堑叵蚴忻駡蟾婀ぷ?。政府工作成效如何，群眾心里最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。各部門在撰寫報告向市民述職時，要注意把握好三點：一要公開。要對照各部門工作職責(zé)和年度目標，把一年來的主要工作任務(wù)、工作措施、工作成效等毫不保留地向市民公開，讓市民清清楚楚地知道政府承諾了什么事情，辦成了什么事情。二要準確。要一分為二、全面客觀地報告工作情況，講工作和成績要恰如其分、符合實際、不夸大其詞，講困難和問題要切中要害、直截了當、不回避矛盾。三要清晰。解決困難和問題的思路要清晰明了，措施要切實可行，最大限度地爭取市民的理解與支持，把全市人民的智慧和力量凝聚到科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展上來。
（二）認真負責(zé)地辦理市民意見建議。這次“三民”活動，我們倡導(dǎo)市民代表和網(wǎng)民實名提交建設(shè)性的意見，重點也是征集對明年政府工作安排和制定實施“十二五”規(guī)劃的“金點子”。市聯(lián)席會議辦公室要進一步完善意見建議的征集、辦理機制，對可行性強、參考價值高的意見建議，要及時呈報市領(lǐng)導(dǎo)參閱，轉(zhuǎn)有關(guān)部門吸納到“十二五”規(guī)劃、明年《政府工作報告》或部門重點工作安排中去。政府各部門要把辦理市民意見建議納入重要工作議程，對轉(zhuǎn)辦或直接受理的意見建議，要認真辦理、積極回應(yīng)。對能夠落實的具體問題，要立即行動、迅速辦理；對目前不具備辦理條件的建議，要積極做好解釋工作，爭取市民的理解；對那些含金量高的建議，要力爭納入部門明年工作計劃或長遠規(guī)劃?；顒雍笃?，我們要專門召開部門負責(zé)人與市民代表懇談會，當面答復(fù)、集中反饋重點意見建議的辦理情況，力爭把辦理意見建議的過程變成密切聯(lián)系群眾的過程，變成政府與市民溝通互動的過程。對采納的優(yōu)秀意見建議，要予以表彰獎勵。
（三）積極主動地改進部門工作。各部門要理性客觀地對待評議結(jié)果，不能只盯著位次排序，關(guān)鍵是要以市民的滿意度來重新審視和改進部門工作。對市民提出的批評性意見，各部門要認真梳理分析，制定整改方案，細化整改措施，明確整改時限，落實整改責(zé)任。我們要從群眾意見最大、最不滿意的事情，群眾最希望辦、當前能夠辦好的事情做起，集中時間、集中力量、加以整改。從去年“三民”活動和今年的兩次“網(wǎng)絡(luò)在線問政”活動看，人民群眾對依法行政、信息公開、辦事公開等反映比較強烈，這些問題要作為下一步部門改進工作的重點。各部門的整改工作要始終置于有效監(jiān)督之下，要讓市民知道改什么、如何改、什么時候改、達到什么目標，力求以實實在在的行動取信于民。
四、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)
這次活動時間緊、任務(wù)重、要求高，新聞媒體和社會各界高度關(guān)注，各區(qū)市各部門要按照活動方案的要求，精心組織，周密安排，高效推進，確?；顒訄A滿成功。
?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。為保證活動的順利開展，市政府已成立由我牽頭，市政府辦公廳、市監(jiān)察局、市統(tǒng)計局、市電政辦、市糾風(fēng)辦、市政府新聞辦等部門及各區(qū)市組成的聯(lián)席會議，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)整個活動的組織實施。各區(qū)市各部門要高度重視，把這項工作擺上重要議事日程，成立工作班子，確定分管領(lǐng)導(dǎo)和牽頭部門，真正做到思想認識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作措施到位。市聯(lián)席會議各成員單位要建立“分工明確、責(zé)任落實、標準統(tǒng)一、時限嚴格、指令暢通、督促有力”的工作推進體系，確保每個階段、每個環(huán)節(jié)有序推進。
（二）密切協(xié)作，聯(lián)動推進。市聯(lián)席會議各成員單位要充分發(fā)揮職能作用，及時掌握動態(tài)，加強組織協(xié)調(diào)，嚴格工作要求，周密安排各個環(huán)節(jié)，認真組織監(jiān)督檢查。特別是要周密把握好各個階段的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點事項，事前把可能出現(xiàn)的問題考慮的更復(fù)雜一些，把應(yīng)對措施準備的更周密一些。同時，要加強對各區(qū)市各部門的聯(lián)系和指導(dǎo)，及時溝通解決工作中遇到的問題。這次活動的許多基礎(chǔ)性工作要由各區(qū)市承擔(dān)，各區(qū)市一定要從全市工作大局出發(fā)，扎實細致地做好市民代表篩選、意見建議征集、會場組織等具體實施工作，確保順利完成各個階段的工作任務(wù)。
（三）加強監(jiān)督，嚴明紀律?；顒臃桨钢袑ｉT制定了評議工作紀律，各區(qū)市各部門要嚴格遵守，做到令行禁止。要通過設(shè)立舉報電話、加強現(xiàn)場巡查、回訪市民代表等措施，對活動過程進行全方位監(jiān)督，確?；顒庸_透明、客觀公正。被評議單位違反規(guī)定的，一經(jīng)查實，直接取消年度考核中的評優(yōu)資格。
開展“向市民報告、聽市民意見、請市民評議”活動意義重大，廣大市民寄予了殷切期望。希望各區(qū)市各部門精心組織，周密部署，扎扎實實地抓好這項工作，確?；顒禹樌_展，為“十一五”完美收官畫上一個圓滿的句號，為“十二五”良好開局打下一個堅實的基礎(chǔ)。
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