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　　1、關(guān)于對青島市漁業(yè)發(fā)展方面的幾點意見建議。
　　回復意見：一是加大漁民合作社的扶持。漁民專業(yè)合作社的發(fā)展，對發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)、促進漁農(nóng)增收起到了重要作用。帶動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進了水產(chǎn)板塊發(fā)展。切實落實現(xiàn)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的各項政策。支持水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建設項目，優(yōu)先安排漁民專業(yè)合作社實施。
　　二是重點推廣漁業(yè)品牌。隨著漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的進一步加快，質(zhì)量、品牌、市場之間的相互關(guān)系將更加緊密，靠質(zhì)量創(chuàng)名牌，靠名牌拓市場，靠市場爭效益的趨勢將日益明顯，推廣漁業(yè)品牌的發(fā)展勢在必行。
　　自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺以來，市海洋漁業(yè)局高度重視漁民專業(yè)合作社的發(fā)展，將做大做強漁民合作社作為近年來市海洋漁業(yè)局的重點工作之一。一是對重點合作社進行資金扶持。從2008年開始，每年選擇5-10家規(guī)模較大、管理規(guī)范、帶動力強的合作社進行扶持，促其發(fā)展壯大，每家扶持資金10萬元。二是開展合作社摸底調(diào)研。為摸清全市漁民專業(yè)合作社的發(fā)展情況，于2009年通過座談、現(xiàn)場考察等方式開展了全市漁民專業(yè)合作社摸底調(diào)研，為下一步發(fā)展奠定了基礎。三是將合作社發(fā)展列入漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃。“十二五”期間市海洋漁業(yè)局將繼續(xù)采取資金、項目等扶持方式，對有發(fā)展?jié)摿Φ暮献魃邕M行重點扶持打造，規(guī)范合作社的發(fā)展。
　　關(guān)于漁業(yè)品牌工作，2010年我市制定了《青島市漁業(yè)品牌創(chuàng)建實施意見》，將漁業(yè)品牌創(chuàng)建納入工作重點，作為當前和今后一個時期漁業(yè)發(fā)展的重要任務之一。經(jīng)過精心籌備，認真組織，評選出了 “青島十大漁業(yè)品牌”、“青島十佳水產(chǎn)養(yǎng)殖品牌”和“青島十佳水產(chǎn)加工品牌”。同時，我市有2個產(chǎn)品入選“青島市十大名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌”、5個產(chǎn)品入選“青島市名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品”。通過評選，集中展示了青島漁業(yè)品牌的良好形象，不僅提高了青島漁業(yè)品牌的知名度和美譽度，而且也提高了相關(guān)水產(chǎn)企業(yè)的知名度。下步，市海洋漁業(yè)局將實施漁業(yè)品牌戰(zhàn)略納入“十二五”規(guī)劃。到2015年，重點培育一批體現(xiàn)青島區(qū)域水產(chǎn)品特色、樹立青島水產(chǎn)品整體良好形象的漁業(yè)公共品牌，重點培育一批對全市水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)、水產(chǎn)品加工起主導和帶動作用的企業(yè)品牌。加大政策扶持，完善激勵機制。加大對漁業(yè)品牌創(chuàng)建工作的扶持力度。對“青島十大漁業(yè)品牌”的地理標志登記、原產(chǎn)地認證、宣傳推介活動進行扶持；對獲得“青島十佳水產(chǎn)養(yǎng)殖品牌”、“青島十佳水產(chǎn)加工品牌”的企業(yè)給予獎勵；把爭創(chuàng)市級以上名優(yōu)水產(chǎn)品牌工作列入年度海洋與漁業(yè)工作考核內(nèi)容。各級各部門要繼續(xù)加大投入，整合資金，完善政策，形成注冊品牌、認證品牌、推介品牌、爭創(chuàng)名牌強大合力，推動現(xiàn)代漁業(yè)又好又快發(fā)展。
　　2、建議加大對海西灣船舶與海洋工程產(chǎn)業(yè)集群資金扶持力度，盡快返還海域使用金的建議。
　　回復意見：海西灣船舶與海洋工程產(chǎn)業(yè)集群普遍反映海域使用金與土地出讓金雙重征收問題。我國《海域使用管理辦法》第三十二條規(guī)定：“海域使用權(quán)人應當自填海項目竣工之日起三個月內(nèi)，憑海域使用權(quán)證書，向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，換發(fā)國有土地使用權(quán)證書，確認土地使用權(quán)?！边|寧、江蘇、廣東、海南等省經(jīng)驗做法是，項目填海造地土地因已辦理海域使用權(quán)證，填海造地完成后可以直接到國土資源部門換發(fā)土地使用權(quán)證，補交土地出讓金與海域使用金的差額即可，而青島市的做法是，項目取得海域使用權(quán)證，完成填海造地后，需再經(jīng)國土資源部門進行土地招拍掛，按招拍掛價格繳納土地出讓金。青島市的做法存在兩個問題，一是填海造地后重新進行土地招拍掛，理論和實踐上有可能造成項目方無法競得土地，有背海域使用權(quán)證也是一種物權(quán)證的法理精神，二是項目方要重新繳納土地出讓金，項目方既要繳納海域使用金，又要繳納海域使用金，還要完成填海造地，形成雙重收費，給項目前期造成巨大經(jīng)濟負擔。
　　項目方普遍反應，青島市應參照其他省份的先進做法，項目征得的填海造地海域完成填海造地后應直接換發(fā)土地使用權(quán)證，補繳土地出讓金與海域使用金的差額，對于填海造地已經(jīng)完成土地招掛拍的，應返還海域使用金，減輕項目建設資金壓力。
　　目前，根據(jù)國家《關(guān)于加強海域使用金征收管理的通知》等法規(guī)，不再辦理海域使用金返還，如需支持，應經(jīng)市政府研究后并按程序辦理。
　　3、關(guān)于加強漁港內(nèi)漁業(yè)船舶監(jiān)控的建議。
　　回復意見：伏季休漁是國家為保護海洋漁業(yè)資源、維護海洋生態(tài)平衡、保持海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，是涉及漁區(qū)穩(wěn)定、漁業(yè)增效、漁民增收的重要工作。自1995年國家實施伏季休漁制度以來，由于漁民受到利益的驅(qū)動，經(jīng)常在伏季休漁期間進行違法違規(guī)捕撈。建議，加強高科技在漁政執(zhí)法工作的應用，以高科技彌補人力的不足和人力無法做到的。在重要的漁業(yè)港口，采用陸域封閉式管理，并裝置電子監(jiān)視設備和聲控設備。這樣可及時了解港內(nèi)漁業(yè)船舶的動態(tài)，加強港口船舶的調(diào)度和指揮，為漁政執(zhí)法調(diào)查取證和采取漁政監(jiān)管措施打下基礎。
　　為加強高科技在漁政執(zhí)法工作中的應用，國家規(guī)定重要的漁業(yè)港口要安裝監(jiān)控系統(tǒng)（中心漁港、一級漁港），青島市的重要漁業(yè)港口已安置電子監(jiān)視系統(tǒng)和聲控設備，青島市的在建的和已經(jīng)建成的中心漁港、一級漁港都已安裝監(jiān)控系統(tǒng)和聲控設備，這樣可及時了解港內(nèi)漁業(yè)船舶的動態(tài)，能加強港口船舶的調(diào)度和指揮，為漁政執(zhí)法監(jiān)督管理提供了有力保障。
　　4、關(guān)于加快發(fā)展海洋休閑漁業(yè)的建議。
　　回復意見：休閑漁業(yè)是將旅游與漁業(yè)有機結(jié)合的一種新型的交叉產(chǎn)業(yè)，根據(jù)漁業(yè)和漁區(qū)的特點以及社會消費的需求，在漁區(qū)興辦以“漁”為龍頭，發(fā)展休閑漁業(yè)，并以此帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使之形成漁區(qū)新的經(jīng)濟增長點，將是今后漁業(yè)經(jīng)濟的一個重要發(fā)展方向。休閑漁業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)容量大，吸納能力強，能夠充分發(fā)揮漁民專業(yè)技能，并可利用現(xiàn)有的漁船、漁機等設施，優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造漁區(qū)就業(yè)崗位，緩解漁業(yè)生產(chǎn)和漁區(qū)經(jīng)濟的深層次矛盾，是發(fā)展社會經(jīng)濟，豐富人民生活，提高人民生活質(zhì)量的客觀需要，也是漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求和動力，具有廣闊的發(fā)展前景。
　　休閑漁業(yè)作為漁業(yè)一產(chǎn)與三產(chǎn)有機結(jié)合的朝陽產(chǎn)業(yè)，目前在我市逐漸興起。它對于拓展?jié)O業(yè)功能空間，美化海岸帶，促進社會主義新農(nóng)村建設具有突出的作用。近年來，市海洋漁業(yè)局以積極創(chuàng)建省級休閑漁業(yè)示范點為契機，大力發(fā)展休閑漁業(yè)，安排專門資金，規(guī)劃建設了標準一流的城陽流亭休閑漁業(yè)綜合示范基地，充分發(fā)揮其示范作用，激發(fā)周邊開展休閑漁業(yè)建設的積極性。僅城陽區(qū)就已創(chuàng)建省級休閑漁業(yè)示范點4處，待批4處。同時，市海洋漁業(yè)局積極引導漁民開展各種形式的休閑漁業(yè)建設，如集趕海、住宿、餐飲于一體的會場漁村，集垂釣與娛樂于一體的萊西湖垂釣園，集生態(tài)農(nóng)業(yè)采摘、垂釣、餐飲、住宿于一體的聯(lián)誼休閑生態(tài)園等。休閑漁業(yè)的發(fā)展已被列入市海洋漁業(yè)局“十二五”規(guī)劃，市海洋漁業(yè)局將繼續(xù)開展對休閑漁業(yè)建設的資金或項目支持，推進其做大做強，爭取創(chuàng)建30個省級以上休閑漁業(yè)示范基地，將青島建成山東半島休閑漁業(yè)中心。
　　5、關(guān)于環(huán)灣大橋、海底隧道、高新區(qū)建設發(fā)展中，保護環(huán)州灣濕地的市民意見建議。
　　回復意見：膠州灣作為青島的母親灣，其海洋環(huán)境保護工作，歷來受到市委、市政府和社會各界的高度重視， 2008年市委、市政府提出了“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”的戰(zhàn)略要求。為此，市海洋漁業(yè)局圍繞保護膠州灣開展了一系列工作，其中膠州灣濱海濕地相關(guān)保護工作是一項重要內(nèi)容。主要工作包括：一是編制了《膠州灣濕地保護規(guī)劃》。濕地作為地球表面重要的生存環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，具有穩(wěn)定環(huán)境、保護物種基因等重要功能，它與海洋、森林一起并列為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，被譽為“地球之腎”、天然水庫和天然物種庫。膠州灣濕地是我國重要的濱海濕地，它是由海岸濕地、河口灣濕地、河流濕地等多種生態(tài)系統(tǒng)組成的景觀生態(tài)系，生態(tài)系統(tǒng)多樣化程度高。生物種類豐富。近幾十年來，由于人類不合理的開發(fā)利用，膠州灣天然濕地面積銳減，濕地生態(tài)環(huán)境日益惡化。因而，為有效地保護濕地資源、恢復濕地友好的生態(tài)環(huán)境，促進青島沿海經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，市海洋漁業(yè)局于2007年組織編制了《膠州灣濕地保護規(guī)劃》，并通過了專家評審。二是建設管理了膠州灣濱海濕地海洋特別保護區(qū)。海洋特別保護區(qū)是一種兼顧海洋資源可持續(xù)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護，通過特殊的協(xié)調(diào)管理手段，促進海洋資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的特定區(qū)域。根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《海洋特別保護區(qū)管理暫行辦法》和《膠州灣濕地保護規(guī)劃》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，市海洋漁業(yè)局在膠州灣內(nèi)大沽河河口區(qū)、洋河河口區(qū)及鄰近區(qū)域選劃了3621.92公頃建立“膠州灣濱海濕地海洋特別保護區(qū)”。2009年4月30日山東省海洋與漁業(yè)廳報經(jīng)省政府同意批復建立了膠州灣濱海濕地省級海洋特別保護區(qū)。2010年，市海洋漁業(yè)局制定了工作計劃，投入100萬元開展了特別保護區(qū)的相關(guān)建設管理工作，其中包括對特別保護區(qū)灘涂、濕地使用權(quán)屬等問題的調(diào)查和巡航檢查等工作。三是成功申報了“膠州灣濕地生態(tài)系統(tǒng)功能保護與生態(tài)修復研究”項目。2008年，國家海洋局組織了海洋公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費項目的申報工作，為做好膠州灣濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能及其變化的研究，探索出合理的生態(tài)修復措施及技術(shù)，市海洋漁業(yè)局組織申報了“膠州灣濕地生態(tài)系統(tǒng)功能保護與生態(tài)修復研究”項目，并成功立項，獲得扶持資金582萬元。該項目的實施，將為保護膠州灣濱海濕地生態(tài)環(huán)境，恢復濱海濕地喪失的生物多樣性及服務功能提供技術(shù)支撐，為典型海灣濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)的功能保護與修復提供示范。
　　在上述工作基礎上，為進一步加強膠州灣濱海濕地的保護力度，實施“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，市海洋漁業(yè)局將采納提案建議，重點做好以下工作：一是積極推動膠州灣濱海濕地省級海洋特別保護區(qū)的建立；二是全力實施好“膠州灣濕地生態(tài)系統(tǒng)功能保護與生態(tài)修復研究”項目，實現(xiàn)項目目標；三是結(jié)合市海洋漁業(yè)局工作職責，嚴格實施海洋、海岸工程的環(huán)境影響評價制度。
　　6、關(guān)于立足我市現(xiàn)有海洋產(chǎn)業(yè)基礎，以科技研發(fā)為先導，突出重點、凸顯特色，接長短板、拉長鏈條，提升素質(zhì)、拓展空間，著力培植壯大一批輻射帶動力強的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，搶占海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，打造藍色經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在海洋產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟發(fā)展方面，青島不僅要當山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設的龍頭，還要爭做全國海洋經(jīng)濟發(fā)展的先行者。建議進一步加大與海洋院校共同研究的力度，特別是加強科研成果的轉(zhuǎn)化，尤其在海水農(nóng)業(yè)、海水利用、海岸帶合理開發(fā)利用等方面，加大投入，形成新的產(chǎn)業(yè)的市民意見建議。
　　回復意見：我市按照市委決定的“制定海洋經(jīng)濟總體發(fā)展規(guī)劃、率先建成藍色經(jīng)濟區(qū)”的總體要求，積極踐行“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”城市發(fā)展戰(zhàn)略，拓寬海洋經(jīng)濟發(fā)展空間，推進海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升全市海洋經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，海洋經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模不斷壯大。
　　今后一段時期，我市將緊緊圍繞實施“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，按照“海陸統(tǒng)籌、科技帶動、集聚發(fā)展、重點突破”的發(fā)展思路，開展藍色經(jīng)濟區(qū)建設模式先行試驗，以科技進步和體制機制創(chuàng)新為動力，突出循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念，大力培育海洋新興和高端產(chǎn)業(yè)，打造我國科學開發(fā)利用海洋資源、走向深海的橋頭堡，成為國家藍色經(jīng)濟改革開放試驗區(qū)的引擎，帶動山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)在更高層次上參與國際競爭，引領(lǐng)全國乃至世界海洋經(jīng)濟文化發(fā)展的新潮流。到2015年，全市海洋產(chǎn)業(yè)增加值由2009年的475億元增加到1150億元，年均增長16%，初步建設成為我國海洋經(jīng)濟科學發(fā)展的先行區(qū)、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的核心區(qū)、海洋自主研發(fā)和高端產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、海洋生態(tài)環(huán)境保護的示范區(qū)；到2020年，全市海洋產(chǎn)業(yè)增加值達到2200億元，年均增長14%，成為區(qū)域性海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、東北亞國際航運中心、國際海洋科研教育中心、國際濱海旅游度假中心和國際海上體育運動中心，成為充滿活力、人與海洋和諧相處的特色典范城市。重點做好五個方面工作：
　　一是開展藍色經(jīng)濟區(qū)建設先行試驗，引領(lǐng)全國海洋經(jīng)濟健康快速發(fā)展。積極爭取承擔起探索藍色經(jīng)濟區(qū)建設發(fā)展模式先行試驗的任務，重點是做好四個先行：體制改革先行，開展綜合配套改革試點，探索陸海統(tǒng)籌發(fā)展新模式，為全國海洋經(jīng)濟發(fā)展提供經(jīng)驗和示范；科技創(chuàng)新先行，在海洋基礎科學、前沿技術(shù)和應用技術(shù)方面取得重大突破，提升我國海洋科技整體水平和綜合競爭力；產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行，以海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，加快推進科技成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建海洋高端新興產(chǎn)業(yè)體系；對外開放先行，創(chuàng)新國際區(qū)域合作新機制，全面提高青島及半島城市群國際化水平。
　　二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，打造山東半島藍色經(jīng)濟核心區(qū)。結(jié)合實施“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，有效利用區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、經(jīng)濟技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，充分發(fā)揮陸?？站C合交通樞紐、高端海洋科技服務平臺和良好產(chǎn)業(yè)基礎的支撐作用，不斷加強與半島各城市間的良性互動，爭取成為山東半島藍色經(jīng)濟的核心區(qū)，發(fā)揮輻射帶動作用，更好地服務山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設。構(gòu)筑“一帶、五區(qū)、多支撐點”的藍色經(jīng)濟總體空間布局，有效拓展藍色經(jīng)濟發(fā)展空間，重點是推動董家口港口及臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、膠州灣西海岸經(jīng)濟區(qū)、高新區(qū)膠州灣北部園區(qū)、膠州灣東海岸現(xiàn)代服務業(yè)區(qū)、鰲山海洋科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)五個功能帶動區(qū)建設，打造一批現(xiàn)代漁業(yè)、濱海旅游、裝備制造、石油化工、現(xiàn)代物流、資源綜合利用、科普教育、海島開發(fā)等各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成以環(huán)膠州灣為核心，東西兩翼展開的藍色經(jīng)濟帶。
　　三是培育高端產(chǎn)業(yè)，建設山東半島高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。按照國家轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求，優(yōu)化提升一產(chǎn)，發(fā)展壯大二產(chǎn)，突破發(fā)展三產(chǎn)，盡快形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進技術(shù)和產(chǎn)品，培育一批有特色、有競爭力、有較強輻射力的優(yōu)勢高端產(chǎn)業(yè)。一產(chǎn)方面，重點提升水產(chǎn)苗種業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)、遠洋捕撈業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)和休閑漁業(yè)“五大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展質(zhì)量和水平；二產(chǎn)方面，重點突破海洋生物醫(yī)藥、海洋工程裝備、海洋儀器儀表、海洋防腐防污及醫(yī)用紡織新材料、海洋船舶、海水綜合利用、海洋化工、海洋生態(tài)環(huán)保、海洋礦產(chǎn)與新能源利用、海洋工程建筑等十大海洋產(chǎn)業(yè)；三產(chǎn)方面，著力發(fā)展港口物流、濱海旅游、海洋科技教育、海洋文化體育、會展業(yè)、金融業(yè)以及海洋氣象、海洋監(jiān)測、海洋救護、海洋環(huán)保等社會咨詢和服務。
　　四是加強生態(tài)環(huán)境保護，促進海洋資源可持續(xù)利用。把保護與改善膠州灣海域環(huán)境作為重中之重，采取有效措施，確?！笆濉逼陂g膠州灣海域環(huán)境綜合治理取得明顯成效。大力整治入灣河流，實施沿河污水管網(wǎng)建設和截污工程，逐步完成河流生態(tài)廊道建設，恢復河道自然生態(tài)功能；加強環(huán)灣岸線保護，合理利用岸線資源，統(tǒng)一膠州灣岸線使用標準和要求；加強綜合治理，建設膠州灣濕地保護區(qū)，搬遷改造污染企業(yè)，建立環(huán)境總量控制體系，制定完善相關(guān)法規(guī)，實現(xiàn)膠州灣功能區(qū)環(huán)境穩(wěn)定達標。
　　五是突破深海發(fā)展事業(yè)，打造我國走向深海的橋頭堡。發(fā)揮海洋科研優(yōu)勢，立足我國海洋事業(yè)發(fā)展和國家重大戰(zhàn)略需求，依托國家深?；亟ㄔO，重點在深遠海海洋動力環(huán)境監(jiān)測、大洋礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)、深海生物資源開發(fā)、深海運載等方面，突破一批前沿關(guān)鍵技術(shù)，提高自主研發(fā)能力，推動我國深海重大裝備的研制和產(chǎn)業(yè)化，打造面向深?？萍佳邪l(fā)、深海資源調(diào)查、深海裝備研試以及服務深海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的開放式國家級平臺，建設成為我國發(fā)展深海產(chǎn)業(yè)的重要技術(shù)儲備基地。

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