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（2011年11月10日）
同志們：
今年“向市民報(bào)告、聽市民意見、請市民評議”活動(dòng)（以下簡稱“三民”活動(dòng)）在市聯(lián)席會(huì)議各成員單位的共同努力下，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已基本就緒，從今天開始，“三民”活動(dòng)將正式啟動(dòng)，到12月下旬結(jié)束。我們召開這次會(huì)議，主要目的是對各區(qū)市各部門參加“三民”活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員部署。下面，我就開展好今年的“三民”活動(dòng)，講幾點(diǎn)意見。
一、充分認(rèn)識(shí)開展“三民”活動(dòng)的重要性和必要性
自2009年以來，我們已連續(xù)兩年開展了“三民”活動(dòng)，兩年來，“三民”活動(dòng)初步形成了品牌效應(yīng)，對政府部門的工作理念和工作方式產(chǎn)生了深刻影響，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、廣大市民、專家學(xué)者、新聞媒體以及接受評議的政府部門都給予了積極評價(jià)。實(shí)踐證明，“三民”活動(dòng)的創(chuàng)新開展，拓寬了政民溝通互動(dòng)渠道，創(chuàng)新了政府績效考核，強(qiáng)化了政府科學(xué)決策，推動(dòng)了政府工作落實(shí)，在服務(wù)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府中發(fā)揮了重要作用。
當(dāng)前，我市正處于全面推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快落實(shí)“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展和政府執(zhí)政方式的不斷改進(jìn)，人民群眾對參與政府工作評議和監(jiān)督的要求越來越強(qiáng)烈，對增強(qiáng)政府工作透明度和公信力的期待越來越迫切，更加需要我們進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，充分認(rèn)識(shí)開展“三民”活動(dòng)的重要性和必要性，下大氣力切實(shí)加以推進(jìn)。
第一，這是新形勢下做好群眾工作的必然要求。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)，利益格局的深刻調(diào)整，思想觀念的深刻變化，群眾工作面臨許多新情況、新特點(diǎn)、新挑戰(zhàn)。順應(yīng)人民群眾的新期待，讓廣大人民群眾滿意，是我們做好一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要把群眾是否擁護(hù)、是否高興、是否滿意作為衡量各項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)，做決策、想事情、處理問題都要充分尊重群眾的意愿，各項(xiàng)工作都要自覺接受群眾的監(jiān)督和評判。正是從這個(gè)意義上講，開展“三民”活動(dòng)，不僅增強(qiáng)了服務(wù)群眾工作的針對性和實(shí)效性，更豐富了政府同人民群眾的血肉聯(lián)系。
第二，這是加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的重要舉措。開展“三民”活動(dòng)，目的就是形成一種倒逼機(jī)制，推動(dòng)市政府各部門實(shí)事求是地報(bào)告工作，積極主動(dòng)地聽取意見，虛心誠懇地接受評議，特別是要積極回應(yīng)市民對政府工作的關(guān)切和期盼，把工作重點(diǎn)放在完善決策、改進(jìn)工作、強(qiáng)化服務(wù)上，從市民意見最大、最不滿意的事情改起，從市民最希望辦、當(dāng)前能夠辦好的事情做起，真正把政府的各項(xiàng)工作做到老百姓的心坎上去。從這個(gè)意義上講，開展“三民”活動(dòng)，進(jìn)一步完善政民互動(dòng)的政府工作新機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)政府工作的透明度和公信力，是我們推進(jìn)人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)的重要措施，是我們推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要著力點(diǎn)和切入點(diǎn)。
第三，這是完善政府績效考核的重要內(nèi)容。構(gòu)建新形勢下政府工作公眾評價(jià)的新機(jī)制，是深入轉(zhuǎn)變政府職能，完善體制機(jī)制，建設(shè)高績效機(jī)關(guān)的內(nèi)在要求。開展“三民”活動(dòng)，是我們創(chuàng)造條件讓更多的市民參與政府績效考核的一個(gè)重要舉措，豐富了“多樣化民考官”的政務(wù)品牌內(nèi)涵，調(diào)動(dòng)了群眾參與考核的積極性，拓寬了社情民意監(jiān)督表達(dá)渠道，充分發(fā)揮了目標(biāo)績效考核作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的“導(dǎo)向標(biāo)”和“推進(jìn)器”的作用，有效增強(qiáng)了政府績效考核工作的客觀性和公正性。
二、規(guī)范操作、突出重點(diǎn)，確?；顒?dòng)開展高效有序
“三民”活動(dòng)開展兩年來，在廣大市民的積極參與和各區(qū)市各部門、專家媒體的密切協(xié)作和大力配合下，導(dǎo)向更加清晰，流程更加完善，成效更加明顯，市民參與更加廣泛，媒體關(guān)注也更加深入。希望大家在今年的活動(dòng)中再接再厲，全面把握方案要求和部署，確?；顒?dòng)順利開展。
?。ㄒ唬┛茖W(xué)遴選市民代表。市民代表的遴選工作是整個(gè)活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，市民代表的議政能力和結(jié)構(gòu)，關(guān)系到市民的參與程度，影響著活動(dòng)的實(shí)際成效。去年，我們重點(diǎn)在優(yōu)化代表構(gòu)成、擴(kuò)大覆蓋范圍上實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新突破，增加了特邀專家學(xué)者和新市民代表，壓縮了機(jī)關(guān)代表份額，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民代表和企業(yè)代表份額，增強(qiáng)了市民評議的代表性和廣泛性。今年要繼續(xù)在優(yōu)化代表構(gòu)成上下功夫，在工作中要注意把握好三點(diǎn)：
一是嚴(yán)格按照市民代表構(gòu)成比例和抽樣方法進(jìn)行遴選，既要重視市民參與的代表性、廣泛性，更要重視市民代表與被評議部門的直接相關(guān)性。各區(qū)市要根據(jù)述職部門的服務(wù)對象，按照市民代表構(gòu)成比例的要求，調(diào)整每組市民代表的構(gòu)成范圍和比例，盡可能使熟悉該述職部門工作的市民代表參與進(jìn)來，更加客觀公正地評議政府部門工作，更有針對性地提出意見建議。
二是要確保參加評議的市民代表不重復(fù)，各區(qū)市參加每組評議的市民代表為200人，原則上每位市民代表只參加一個(gè)組的評議，只參加半天活動(dòng)，不能讓同一名市民代表重復(fù)參加多個(gè)組的評議，這樣才能讓更多的市民參與到活動(dòng)中來。
三是要加強(qiáng)與市民代表的溝通和培訓(xùn)。網(wǎng)上“三民”活動(dòng)專頁和意見建議征集平臺(tái)開通后，各區(qū)市要及時(shí)組織市民代表閱讀“三民”活動(dòng)的有關(guān)文件和政府部門的述職報(bào)告，提前熟悉、全面了解所要評議部門的工作職責(zé)、年度目標(biāo)任務(wù)及工作情況，同時(shí)要引導(dǎo)他們廣泛征求身邊市民的意見，在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真負(fù)責(zé)地提出建設(shè)性的意見。各區(qū)市要組織市民代表集中精力、認(rèn)真負(fù)責(zé)地參加“三民”活動(dòng)，特別是在投票評議時(shí)，要客觀公正地行使權(quán)利，不辜負(fù)廣大市民的期望和重托。
（二）擴(kuò)大市民參與程度。擴(kuò)大公眾參與，促進(jìn)政府工作在更大范圍內(nèi)接受人民群眾的評議和監(jiān)督，是深化“三民”活動(dòng)、完善政府部門績效考核的重點(diǎn)。
一是要及時(shí)暢通互動(dòng)平臺(tái)。活動(dòng)中，要堅(jiān)持把傾聽市民呼聲、了解市民意愿、征求市民意見貫穿始終，多渠道、多形式征集市民的意見和建議。通過開通青島政務(wù)網(wǎng)等網(wǎng)站上的“三民”活動(dòng)專頁，把政府部門職責(zé)、年度目標(biāo)、年終述職報(bào)告等提前向社會(huì)公示，讓市民代表全面掌握政府工作的相關(guān)信息。同時(shí)及時(shí)開通網(wǎng)上意見建議征集平臺(tái)，引導(dǎo)其他網(wǎng)民重點(diǎn)就明年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)以及改進(jìn)政府部門工作等方面，提出意見建議。
二是營造良好的輿論氛圍。要充分發(fā)揮新聞輿論的導(dǎo)向作用，使廣大市民清楚了解這次活動(dòng)的目的意義，評議的內(nèi)容、建議的重點(diǎn)和有關(guān)要求，從而積極主動(dòng)、更有針對性、更客觀公正地參與評議活動(dòng)。要及時(shí)宣傳報(bào)道活動(dòng)的開展情況，充分利用網(wǎng)站等手段，廣泛聽取人民群眾對政府部門工作的意見和建議，推動(dòng)“三民”活動(dòng)深入開展。
三是全程做好會(huì)場組織工作。各區(qū)市要周密部署，提前做好分會(huì)場的選定和相關(guān)技術(shù)保障，做好設(shè)備調(diào)試和系統(tǒng)演練工作；完成會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后各階段的工作任務(wù)。需要注意的是，此次評議會(huì)議過程中，由于需要根據(jù)述職部門服務(wù)對象，調(diào)整每組參會(huì)的市民代表，各區(qū)市要提前做好相關(guān)服務(wù)保障工作，避免市民代表遲到、早退、缺席、替席，保證市民代表全部、按時(shí)、全程參加活動(dòng)。
?。ㄈ├^續(xù)強(qiáng)化政府回應(yīng)責(zé)任。政府部門積極主動(dòng)地接受評議、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，改進(jìn)自身工作，是實(shí)現(xiàn)“三民”活動(dòng)常態(tài)化的關(guān)鍵。市政府各部門要深入領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握活動(dòng)的總體要求，實(shí)事求是地報(bào)告工作，積極主動(dòng)地聽取意見，虛心誠懇地接受評議，把工作重點(diǎn)放在辦理落實(shí)市民意見建議上，在接受群眾監(jiān)督、改進(jìn)部門工作等方面，拿出實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，樹立人民滿意的服務(wù)型政府形象。
一是實(shí)事求是地向市民報(bào)告工作。各部門在撰寫報(bào)告向市民述職時(shí)，要注意把握好三點(diǎn)：一要全面。各部門的報(bào)告都要有工作成效、存在問題和改進(jìn)措施三部分，要對照各部門工作職責(zé)和年度目標(biāo)，把一年來的主要工作措施、工作成效、存在問題等毫不保留地向市民公開，讓市民清清楚楚地知道政府承諾了什么事情，辦成了什么事情，存在什么問題，以及今后的努力方向。二要準(zhǔn)確。要一分為二、全面客觀地報(bào)告工作情況，講工作和成績要恰如其分、符合實(shí)際、不夸大其詞，講困難和問題要切中要害、直截了當(dāng)、不回避矛盾。三要清晰。解決困難和問題的思路要清晰明了，措施要切實(shí)可行，最大限度地爭取市民的理解與支持，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)市民建言獻(xiàn)策的積極性和主動(dòng)性。
二是要認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理市民意見建議。去年“三民”活動(dòng)期間，正是我市制定“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)期。廣大市民結(jié)合規(guī)劃制定，就未來五年青島的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提出了很多很好的建議，如加快推進(jìn)“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)保障型住房建設(shè)等意見建議，市政府有關(guān)部門在制定“十二五”規(guī)劃綱要和準(zhǔn)備2011年《政府工作報(bào)告》時(shí)，進(jìn)行了認(rèn)真采納，有的建議納入了今年的市辦實(shí)事中去落實(shí)。今年的“三民”活動(dòng)，我們將繼續(xù)提倡市民代表和網(wǎng)民實(shí)名提交建設(shè)性的意見，重點(diǎn)征集對明年政府工作安排、服務(wù)型政府建設(shè)以及改進(jìn)部門工作作風(fēng)等方面提出的意見建議。市聯(lián)席會(huì)議辦公室要進(jìn)一步完善意見建議的征集、辦理機(jī)制，對可行性強(qiáng)、參考價(jià)值高的意見建議，要及時(shí)呈報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)參閱，轉(zhuǎn)有關(guān)部門吸納到明年《政府工作報(bào)告》或部門重點(diǎn)工作安排中去。政府各部門要把辦理市民意見建議納入重要工作議程，對轉(zhuǎn)辦或直接受理的意見建議，要認(rèn)真辦理、積極回應(yīng)。對能夠落實(shí)的具體問題，要立即行動(dòng)、迅速辦理；對目前不具備辦理?xiàng)l件的建議，要積極做好解釋工作，爭取市民的理解；對那些含金量高的建議，要力爭納入部門明年工作計(jì)劃或長遠(yuǎn)規(guī)劃，對采納的優(yōu)秀意見建議，要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
三是積極主動(dòng)地改進(jìn)部門工作。作為政府部門目標(biāo)績效考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，“三民”活動(dòng)中，市民代表的評議結(jié)果和日常評議結(jié)果占到政府部門目標(biāo)績效考核總分的35%，在充分認(rèn)識(shí)評議結(jié)果重要性的同時(shí)，各部門更要理性客觀地對待評議結(jié)果，對市民提出的批評性意見，各部門要認(rèn)真梳理分析，制定整改方案，細(xì)化整改措施，明確整改時(shí)限，落實(shí)整改責(zé)任。各部門要敢于將整改工作向群眾公布和承諾，主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督，讓廣大群眾知道改什么、如何改、什么時(shí)候改、達(dá)到什么目標(biāo)，力求以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)取信于民。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)，確?；顒?dòng)順利推進(jìn)
“三民”活動(dòng)涉及面廣、工作頭緒多、社會(huì)關(guān)注度高。目前各區(qū)市各部門工作都已進(jìn)入年底收尾階段，換屆等各項(xiàng)工作任務(wù)也都非常繁重，希望大家正確處理好“三民”活動(dòng)和其他工作的關(guān)系，做到兩不誤、兩促進(jìn)，確?；顒?dòng)圓滿成功。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。為保證活動(dòng)的順利開展，市政府已成立由市政府辦公廳、市監(jiān)察局、市統(tǒng)計(jì)局、市電政信息辦、市政府糾風(fēng)辦、市政府新聞辦等部門及各區(qū)市組成的聯(lián)席會(huì)議，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)整個(gè)活動(dòng)的組織實(shí)施。各區(qū)市各部門要高度重視，把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，成立工作班子，確定分管領(lǐng)導(dǎo)和牽頭部門，真正做到思想認(rèn)識(shí)到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作措施到位。市聯(lián)席會(huì)議各成員單位要建立“分工明確、責(zé)任落實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、時(shí)限嚴(yán)格、指令暢通、督促有力”的工作推進(jìn)體系，確保每個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié)有序推進(jìn)。
（二）密切協(xié)作，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。市聯(lián)席會(huì)議各成員單位要充分發(fā)揮職能作用，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，嚴(yán)格工作要求，周密安排各個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真組織監(jiān)督檢查。特別是要周密把握好各個(gè)階段的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)事項(xiàng)，事前把可能出現(xiàn)的問題考慮的更多一些，把應(yīng)對措施準(zhǔn)備的更周密一些。同時(shí)，要加強(qiáng)對各區(qū)市各部門的聯(lián)系和指導(dǎo)，及時(shí)溝通解決工作中遇到的問題?；顒?dòng)中許多基礎(chǔ)性工作要由各區(qū)市承擔(dān)，各區(qū)市一定要從全市工作大局出發(fā)，扎實(shí)細(xì)致地做好市民代表篩選、意見建議征集、會(huì)場組織等具體實(shí)施工作，確保順利完成各個(gè)階段的工作任務(wù)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)明紀(jì)律?；顒?dòng)方案中專門制定了評議工作紀(jì)律，各區(qū)市各部門要嚴(yán)格遵守，做到令行禁止。要通過設(shè)立舉報(bào)電話、加強(qiáng)現(xiàn)場巡查、回訪市民代表等措施，對活動(dòng)過程進(jìn)行全方位監(jiān)督，確?；顒?dòng)公開透明、客觀公正。被評議單位違反規(guī)定的，一經(jīng)查實(shí)，直接取消年度考核中的評優(yōu)資格。
開展“向市民報(bào)告、聽市民意見、請市民評議”活動(dòng)意義重大，廣大市民寄予了殷切期望。希望各部門、各單位共同努力，通力合作，確保今年“三民”活動(dòng)取得圓滿成功。
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