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2011年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照全市國有經(jīng)濟(jì)“十二五”發(fā)展規(guī)劃要求，市政府國資委突出“轉(zhuǎn)型、整合、提升”三大主題，克服國際金融危機(jī)給企業(yè)帶來的種種困難和影響，堅(jiān)定不移地加大轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)工作力度，推動(dòng)了國有經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。預(yù)計(jì)2011年監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額3606億元，國有資產(chǎn)總額726億元，同比分別增長20%以上；經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)延續(xù)向好趨勢(shì)，預(yù)計(jì)利潤總額同比增長18%，在五個(gè)計(jì)劃單列市排名第二。
一、深化改革，國有企業(yè)調(diào)整重組實(shí)現(xiàn)新的突破
一是深化國有資產(chǎn)經(jīng)營公司改革。實(shí)施機(jī)械總公司、益青公司、二輕總公司、紡織總公司、海珊集團(tuán)等5家資產(chǎn)經(jīng)營公司一攬子撤并重組，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)了國有資本向優(yōu)勢(shì)行業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，標(biāo)志著我市資產(chǎn)經(jīng)營公司改革全面完成。二是整合重組企業(yè)托管中心。將市工業(yè)企業(yè)托管中心、商業(yè)企業(yè)托管中心、物資企業(yè)托管中心整合，成立市企業(yè)托管中心，實(shí)現(xiàn)了“統(tǒng)籌運(yùn)用資源、統(tǒng)一政策把握、統(tǒng)一管理模式”的要求，配套改革的體系框架基本完善。三是整合國有產(chǎn)權(quán)鏈條。完成開源集團(tuán)隸屬關(guān)系調(diào)整，青建集團(tuán)國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)等一批國有產(chǎn)權(quán)的調(diào)整劃轉(zhuǎn)工作，國有產(chǎn)權(quán)鏈條關(guān)系進(jìn)一步理順。
二、規(guī)劃引導(dǎo)，國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整邁出新的步伐
一是優(yōu)化發(fā)展規(guī)劃。制定《青島市國有企業(yè)“十二五”期間轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了“十二五”期間青島市國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃布局。組織企業(yè)做好三年發(fā)展規(guī)劃編制，對(duì)青島港集團(tuán)等19戶企業(yè)主業(yè)和重要子企業(yè)進(jìn)行了調(diào)整確認(rèn)。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。制定《十二五期間我市國有企業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案》，確定了海信集團(tuán)、紅星化工等8家發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)和紅星新能源材料等10余項(xiàng)重點(diǎn)扶持的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。三是收縮行業(yè)布局。大力實(shí)施非主業(yè)行業(yè)清理整合工作，清理整合權(quán)屬企業(yè)26戶，國有資本的行業(yè)分布已從2010年48個(gè)收縮到45個(gè)。四是壓縮管理層級(jí)。重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)政府投資類公司三級(jí)及以下公司的清理整合工作，壓縮管理層級(jí)，防范風(fēng)險(xiǎn)。國信集團(tuán)經(jīng)整合形成實(shí)業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融和置業(yè)四大業(yè)務(wù)板塊，城投集團(tuán)擬將9大業(yè)務(wù)板塊整合為5大業(yè)務(wù)板塊，并全面推行公司內(nèi)部事業(yè)部制模式，對(duì)部分三級(jí)公司上劃層級(jí)，實(shí)行集中經(jīng)營、統(tǒng)一管理。至11月份，國信、華通、城投3家政府投資公司整合清理三級(jí)及以下公司13戶。
三、組合發(fā)力，國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展取得新的成效
一是老城區(qū)企業(yè)搬遷改造升級(jí)取得成效。海灣集團(tuán)、青鋼集團(tuán)的整體搬遷改造工作進(jìn)展順利。海晶化工搬遷改造項(xiàng)目規(guī)劃論證、土地征用和技術(shù)引進(jìn)工作已經(jīng)完成，雙桃化工新河新區(qū)一期項(xiàng)目年底前可投入試生產(chǎn)，青島化工一南一北的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃發(fā)展雛形已經(jīng)形成。青鋼集團(tuán)搬遷改造的球團(tuán)和焦化項(xiàng)目已獲批準(zhǔn)，與泰能集團(tuán)焦化捆綁搬遷董家口港工作已正式啟動(dòng)。青島密封公司等企業(yè)的搬遷改造工作也正在組織實(shí)施。二是企業(yè)戰(zhàn)略合作發(fā)展取得成效。青啤股份繼成功收購山東銀麥啤酒之后，又出資8000萬元收購杭州新安江啤酒，隨著珠海、福州等擴(kuò)建項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，揚(yáng)州、宿遷投資項(xiàng)目也已陸續(xù)開工。海灣集團(tuán)再度與日本住友株式會(huì)社聯(lián)手，在廣東佛山設(shè)立年產(chǎn)30萬噸化肥生產(chǎn)線已投入運(yùn)營。青島港集團(tuán)聯(lián)合美國總統(tǒng)輪船等以“四國八方”投資21億元人民幣在青島前灣港區(qū)又設(shè)立新的集裝箱碼頭有限公司。三是企業(yè)融資發(fā)展取得成效。泰能集團(tuán)發(fā)行企業(yè)債券融資8億元，實(shí)現(xiàn)增資5億元。城投集團(tuán)17億元企業(yè)債券發(fā)行方案已獲國家發(fā)改委初審。港投集團(tuán)實(shí)現(xiàn)增資9700萬元。青島港集團(tuán)實(shí)現(xiàn)增資6000萬元。四是實(shí)施國有資本經(jīng)營預(yù)算支持企業(yè)發(fā)展取得成效。預(yù)算按排5000萬元支持海信集團(tuán)創(chuàng)新研發(fā)，促進(jìn)了企業(yè)科技創(chuàng)新能力的提高。五是企業(yè)節(jié)能環(huán)保工作取得成效。青鋼集團(tuán)實(shí)施節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造，投資5億余元的環(huán)保潔凈鋼生產(chǎn)線技改工程、投資4.5億元的優(yōu)特鋼高線技改工程相繼竣工投產(chǎn)，綜合能耗顯著下降。海灣集團(tuán)實(shí)施離子膜電解槽替代隔膜電解槽燒堿等節(jié)能項(xiàng)目，完成節(jié)能2.5萬噸標(biāo)煤。
四、關(guān)注民生，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步提升
一是國有企業(yè)勇挑城市公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重?fù)?dān)。國信集團(tuán)投資、承建、運(yùn)營的膠州灣隧道竣工通車，城投集團(tuán)、市政集團(tuán)投資承建的膠州灣跨海大橋接線工程和膠州灣隧道接線工程竣工投入使用。泰能集團(tuán)投資1.3億元實(shí)施水清溝熱電廠改擴(kuò)建工程，熱電集團(tuán)投資4600余萬元實(shí)施33個(gè)供熱項(xiàng)目改擴(kuò)建，兩公司新增供熱面積335萬平米。房產(chǎn)置業(yè)集團(tuán)投資1000余萬元維修改造老城區(qū)老舊房屋5萬余平米。交運(yùn)集團(tuán)購置校車20輛、更新公交車輛38輛、公交集團(tuán)更新公交車輛253輛，改善了學(xué)生和市民的出行乘車條件。二是國有企業(yè)稅收貢獻(xiàn)進(jìn)一步提高。至10月份監(jiān)管范圍內(nèi)國有企業(yè)累計(jì)上交稅金84.69億元，同比增長22.25%。三是國有企業(yè)重視和關(guān)心社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展。至11月份，共向社會(huì)公益事業(yè)捐贈(zèng)資金近500萬元，其中青啤集團(tuán)捐贈(zèng)100萬元設(shè)立了青啤關(guān)愛基金，捐贈(zèng)40萬元支持教育事業(yè)發(fā)展，捐贈(zèng)50萬元支持日喀則教育扶貧；青島港集團(tuán)捐贈(zèng)100萬元支持中國志愿服務(wù)基金會(huì)；海潤集團(tuán)捐贈(zèng)20余萬元幫扶膠南市村莊飲水工程。
五、強(qiáng)化監(jiān)管，國有資產(chǎn)監(jiān)管效能得到新的提高
一是完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。擬定了《關(guān)于加強(qiáng)國有投融資公司風(fēng)險(xiǎn)管控的意見》，重點(diǎn)建立風(fēng)險(xiǎn)隔離機(jī)制，將企業(yè)自營項(xiàng)目與政府公益項(xiàng)目分離，實(shí)施分類考核。強(qiáng)化監(jiān)管企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，應(yīng)用已搭建的出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督信息平臺(tái)，每月對(duì)標(biāo)分析企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、資產(chǎn)質(zhì)量、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展能力，及時(shí)發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示。穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算工作，青島港集團(tuán)等5家企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算試點(diǎn)工作順利實(shí)施。二是完善考核激勵(lì)約束機(jī)制。完善考核指標(biāo)體系，將經(jīng)濟(jì)增加值、市場(chǎng)占有率等指標(biāo)納入考核，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。實(shí)施行業(yè)分類對(duì)標(biāo)考核，出臺(tái)《青島市政府投資類企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)與薪酬管理的意見》，建立符合政府管理導(dǎo)向和企業(yè)發(fā)展要求的業(yè)績(jī)考核與薪酬管控機(jī)制。完成2010年度企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績(jī)考核及2008-2010年企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)營業(yè)績(jī)考核。強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理，按照“效益增、薪酬增，效益減、薪酬降”的原則，企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬已從2005前年的較高值大幅回落。完善企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制，按照企業(yè)職工工資增幅高于企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬增幅的原則，職工年平均工資已由2005年前的2.2萬元增長到現(xiàn)在的3.7萬元，增幅68.2%。三是加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估與產(chǎn)權(quán)交易管理。規(guī)范評(píng)估審核制度，改進(jìn)評(píng)估工作方式，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行專家論證，提高了資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量。至11月份，審核備案評(píng)估項(xiàng)目84項(xiàng)，評(píng)估凈資產(chǎn)增值21億元，增值率48.79%。推行國有產(chǎn)權(quán)交易廣域網(wǎng)競(jìng)價(jià)，落實(shí)國有產(chǎn)權(quán)公開交易、陽光操作，確保國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程保值增值。至11月份，完成國有產(chǎn)權(quán)交易19項(xiàng)，公開交易成交增值0.8億元，增值率12.47%，市屬國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易入市率、掛牌交易率均達(dá)到100%。四是加強(qiáng)外派監(jiān)督管理。向市集體企業(yè)聯(lián)社、市企業(yè)托管中心派出監(jiān)事會(huì)，向泰能、熱電、自來水、開源4家市政公司派出監(jiān)事會(huì)，實(shí)現(xiàn)外派監(jiān)督工作全覆蓋。強(qiáng)化日常監(jiān)督，實(shí)時(shí)監(jiān)督企業(yè)重大事項(xiàng)。完成24戶企業(yè)的年度監(jiān)督檢查，針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的135個(gè)問題，明確整改要求，督促企業(yè)抓好整改落實(shí)。五是服務(wù)促進(jìn)監(jiān)管效能提高。創(chuàng)新建立服務(wù)企業(yè)工作考核辦法，建立服務(wù)企業(yè)的長效工作機(jī)制。開展處室聯(lián)系服務(wù)企業(yè)活動(dòng)，采取全員參與、分組對(duì)接，調(diào)研摸清企業(yè)服務(wù)需求，形成服務(wù)臺(tái)帳，限時(shí)解決。實(shí)施企業(yè)年度財(cái)務(wù)決算審計(jì)和業(yè)績(jī)考核專項(xiàng)審計(jì)“兩審合一”措施，強(qiáng)化業(yè)績(jī)考核專項(xiàng)審計(jì)稽查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。在下放企業(yè)須有董事會(huì)確定事項(xiàng)的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和投資行為的工作稽查，制定《青島市企業(yè)國有資產(chǎn)稽查暫行辦法》，對(duì)占有、使用、服務(wù)國有資產(chǎn)的企業(yè)和單位實(shí)施專項(xiàng)稽查。
國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)保值增值，取得的成績(jī)來之不易。但存在的問題、矛盾和差距也不容忽視，國資監(jiān)管和國企改革發(fā)展工作離市委、市政府的要求、廣大市民和社會(huì)各界的期盼還有較大差距。一是國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)依然艱巨，行業(yè)跨度過寬、產(chǎn)權(quán)鏈條過長。二是國有企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的力度還不夠大，部分集團(tuán)三、四級(jí)以下企業(yè)面廣量大、管理層級(jí)過多過亂，管控能力薄弱。一些企業(yè)產(chǎn)品老化，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢。三是企業(yè)改革調(diào)整任務(wù)更加艱巨，改革成本增加，企業(yè)體制機(jī)制、創(chuàng)新活力仍不足。四是企業(yè)自主創(chuàng)新的動(dòng)力不足，技術(shù)創(chuàng)新的資金投入、創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)仍不能適應(yīng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的要求。五是國資監(jiān)管的機(jī)制有待完善，科學(xué)監(jiān)管的手段有待提高，尤其是企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管控需進(jìn)一步強(qiáng)化。
2012年，市政府國資委將認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府的工作部署，虛心接受市民和社會(huì)各界對(duì)國有經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、國有企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的中肯意見和建議，全力做好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和國有資產(chǎn)保值增值兩大任務(wù)，著力解決國資監(jiān)管和國企改革發(fā)展中存在的問題。以收縮國有經(jīng)濟(jì)行業(yè)跨度、緊縮國有產(chǎn)權(quán)鏈條、壓縮企業(yè)管理層級(jí)為重要手段，全面推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局的優(yōu)化調(diào)整；增強(qiáng)信心，克服困難，扎實(shí)地推進(jìn)企業(yè)改革調(diào)整重組工作；推行企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化企業(yè)練內(nèi)功；引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新，提高企業(yè)增長活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，全面推動(dòng)全市國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)在更大的空間、更高的層次上實(shí)現(xiàn)更好更快地發(fā)展。
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