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2011年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆五中、六中全會(huì)精神，圍繞中心，服務(wù)大局，充分發(fā)揮職能作用，積極參與社會(huì)建設(shè)，依法行政，執(zhí)法為民，順利完成了年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
一、工作目標(biāo)完成情況
（一）著眼于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推進(jìn)法制宣傳、人民調(diào)解和刑釋解教人員的安置幫教工作。一是強(qiáng)化法制宣傳教育，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理營(yíng)造良好的法治環(huán)境。積極做好“六五”普法啟動(dòng)工作，起草的《青島市法制宣傳教育和依法治市第六個(gè)五年規(guī)劃》已由市委、市政府批轉(zhuǎn)，市人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育和依法治市的決議》，“六五”普法全面啟動(dòng)。以“法律六進(jìn)”為載體，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村普法多樣化、社區(qū)普法規(guī)范化，機(jī)關(guān)普法制度化，學(xué)校普法社會(huì)化，企業(yè)普法陣地化，單位普法屬地化。針對(duì)全市階段性重點(diǎn)工作的法制宣傳需求，圍繞全市村居自治組織換屆、創(chuàng)建文明城迎辦世園會(huì)市容環(huán)境十大整治行動(dòng)、生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)、推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等工作，開展469場(chǎng)法制宣傳活動(dòng)。在法制宣傳的基礎(chǔ)上，積極開展依法治市實(shí)踐活動(dòng)，提升全市的法治化管理水平。開展第五批創(chuàng)建“民主法治村（社區(qū)）”活動(dòng)，創(chuàng)建率已達(dá)66%以上。二是強(qiáng)化社會(huì)矛盾的排查化解工作，為人民群眾營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。全面提升人民調(diào)解員化解社會(huì)矛盾的能力，大力開展人民調(diào)解法培訓(xùn)，基層調(diào)解員參訓(xùn)率達(dá)95%以上。開展“爭(zhēng)當(dāng)人民調(diào)解能手”活動(dòng)，普遍提高廣大人民調(diào)解員的調(diào)解水平和工作技巧。推行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“以案定補(bǔ)”政策，激發(fā)人民調(diào)解員工作積極性。完善人民調(diào)解組織建設(shè)，在糾紛較突出的交通、勞動(dòng)等領(lǐng)域設(shè)立調(diào)解組織，促進(jìn)人民調(diào)解與行政調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)，年內(nèi)調(diào)解糾紛3600余件。深化人民調(diào)解與司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)，通過(guò)訴前調(diào)解、委托調(diào)解等方式解決各類民事糾紛5500件。開展5次全市性矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)，集中化解一批熱點(diǎn)難點(diǎn)矛盾糾紛。年內(nèi)，全市共排查調(diào)處矛盾糾紛3萬(wàn)余起，成功率為97%。三是深化教育改造安置幫教一體化工程，最大限度地預(yù)防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪。以促進(jìn)刑釋解教人員順利回歸社會(huì)為目標(biāo)，開展大墻內(nèi)外幫扶活動(dòng)55次，受教育人員1.5萬(wàn)余人次；為獄所內(nèi)即將刑釋解教的人員提供就業(yè)信息30余次，就業(yè)崗位2379個(gè)。著眼于刑釋解教后立足于社會(huì)，組織社會(huì)力量在獄所舉辦服刑勞教人員培訓(xùn)班20期，1650人參加了培訓(xùn)，779名即將刑釋解教的人員獲得農(nóng)業(yè)部等部門頒發(fā)的職業(yè)資格證書。強(qiáng)化安置基地建設(shè)，年內(nèi)新建立安置基地6家，全市安置基地5年來(lái)共過(guò)渡性安置近1800人。對(duì)全市9969名刑釋解教人員生存狀況進(jìn)行跟蹤考察，落實(shí)低保和發(fā)放臨時(shí)救助109萬(wàn)元。年內(nèi)，接收刑釋解教人員1748名，安置率94%，幫教率達(dá)98%，重新違法犯罪率僅為0.3%。
?。ǘ┲塾诖龠M(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，引導(dǎo)法律服務(wù)人員努力做好法律服務(wù)工作。一是引導(dǎo)律師、基層法律服務(wù)工作者等發(fā)揮在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。圍繞加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”和“半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”等重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，組織“半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)律師服務(wù)團(tuán)” 等專項(xiàng)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)。引導(dǎo)律師擔(dān)任全市各級(jí)政府法律顧問(wèn)，發(fā)揮律師在輔助依法決策、依法行政中的作用。組織律師參與打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等專項(xiàng)行動(dòng)，辦理涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)類案件75件。推動(dòng)法律援助律師參與政府涉法信訪接待工作，推行信訪案件法律援助轉(zhuǎn)辦制度，引導(dǎo)通過(guò)法律途徑解決。年內(nèi)，共代理各類案件2萬(wàn)余件。二是充分發(fā)揮公證在進(jìn)行重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、處理重要事件中的作用。組織全市公證機(jī)構(gòu)為國(guó)有土地使用權(quán)出讓招拍掛、海灣大橋及城市規(guī)劃等重大工程和項(xiàng)目提供公證服務(wù)；為我市經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的抽簽排序、城市拆遷安置工作提供公證服務(wù)；為“阿里山事故”遇難同胞的親屬及時(shí)辦理涉臺(tái)公證事項(xiàng)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。年內(nèi)，辦理公證業(yè)務(wù)6.7萬(wàn)件，占全省近1/5。三是積極發(fā)揮法律援助工作在服務(wù)和改善民生、推進(jìn)法律服務(wù)均等化中的作用。深入開展法律援助服務(wù)優(yōu)、質(zhì)量?jī)?yōu)、群眾滿意的便民服務(wù)活動(dòng)。全力打造法律援助便民窗口，“法律援助便民公示牌進(jìn)村居”和便民崗建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。擴(kuò)大法律援助事項(xiàng)范圍，將就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等過(guò)程中權(quán)益受損民生問(wèn)題納入法律援助事項(xiàng)，65歲以上無(wú)固定生活來(lái)源的老年人追索贍養(yǎng)費(fèi)免于經(jīng)濟(jì)困難審查。擴(kuò)大法律援助信息覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)全市低保家庭和一、二級(jí)重度殘疾家庭信息全覆蓋。全市辦理法律援助案件5456件，同比增長(zhǎng)25%。著力打造“撥打12348，法律服務(wù)助萬(wàn)家”專線服務(wù)品牌，在努力為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)法律咨詢服務(wù)的同時(shí)，發(fā)揮專線輿情采集分析作用，為黨委政府掌握社情民意提供參考，年內(nèi)共提供咨詢2.5萬(wàn)余人次。
（三）著眼于提高服刑勞教人員的改造質(zhì)量，依法開展教育改造。一是全力確保獄所監(jiān)管安全。深入開展“監(jiān)所管理規(guī)范化建設(shè)年”活動(dòng)，完善以領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、安全防控、風(fēng)險(xiǎn)研判、隱患排查、應(yīng)急處置五項(xiàng)機(jī)制為核心內(nèi)容的安全穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制。綜合運(yùn)用人防、物防、技防、聯(lián)防手段，建成集門禁、巡查、報(bào)警、監(jiān)控等功能于一體的智能化安防體系。查漏補(bǔ)缺，開展安全隱患大排查20余次，整改隱患50余項(xiàng)。提高應(yīng)急處置能力，指導(dǎo)監(jiān)獄修訂5個(gè)應(yīng)急預(yù)案，開展7次應(yīng)急演練。截止目前，青島監(jiān)獄、市勞教所連續(xù)16年、北墅監(jiān)獄連續(xù)11年未發(fā)生服刑勞教人員脫逃等重大監(jiān)管安全事故。二是努力提高服刑勞教人員教育改造質(zhì)量。規(guī)范教育改造模式，制定實(shí)施《監(jiān)管改造工作考評(píng)細(xì)則》、《勞動(dòng)教養(yǎng)管理教育矯治工作考評(píng)細(xì)則》。推行個(gè)案矯正制度，落實(shí)《服刑人員個(gè)案矯正實(shí)施意見》，對(duì)危頑人員全面實(shí)施處方式教育矯治方案。強(qiáng)化公正執(zhí)法，推行減刑（期）、假釋等執(zhí)法公開，提高執(zhí)法公信力，激發(fā)服刑勞教人員改造積極性；開展獄所內(nèi)法律咨詢和法律援助活動(dòng)，幫助服刑人員解決法律糾紛，穩(wěn)定服刑勞教人員的改造情緒。吸納社會(huì)資源進(jìn)獄所，推進(jìn)教育改造社會(huì)化，加大對(duì)服刑勞教人員幫扶力度，聯(lián)合建立“心橋”基金；拓寬教育改造資源，在監(jiān)獄建立教學(xué)基地。提高刑釋解教后適應(yīng)社會(huì)的能力，根據(jù)服刑勞教人員需求，獄所舉辦各類培訓(xùn)班88個(gè)班次，培訓(xùn)近5000人次。三是強(qiáng)化對(duì)社區(qū)服刑人員的教育矯治工作。落實(shí)社區(qū)矯正聯(lián)席會(huì)議、無(wú)縫隙銜接和核查糾正制度，完善了管控機(jī)制。開展了社區(qū)服刑人員重新犯罪危險(xiǎn)性評(píng)估，推進(jìn)個(gè)案矯正。選配經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)獄警察擔(dān)任全市171個(gè)司法所的“社區(qū)矯正輔導(dǎo)員”，提高對(duì)社區(qū)服刑人員的教育改造水平。行為矯治與心理矯治相結(jié)合，開展心理健康教育、心理咨詢、心理治療6911人次。年內(nèi)接收矯正對(duì)象1700余人，重新犯罪率為0.18%。
（四）著眼于提高司法行政工作服務(wù)社會(huì)的能力，大力推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升隊(duì)伍奉獻(xiàn)社會(huì)、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。按照“抓黨風(fēng)促行風(fēng)強(qiáng)作風(fēng)”的總體思路，開展“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，牢固樹立宗旨意識(shí)。開展社會(huì)主義法治理念教育，促進(jìn)隊(duì)伍嚴(yán)格執(zhí)法、依法執(zhí)法。深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，激發(fā)隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力凝聚力。在機(jī)關(guān)公務(wù)人員中開展“五想五增強(qiáng)”大討論活動(dòng)，整治作風(fēng)紀(jì)律；在獄所干警開展“陽(yáng)光執(zhí)法”活動(dòng)，深化公正廉潔執(zhí)法；在法律服務(wù)隊(duì)伍開展“優(yōu)秀公證處和優(yōu)秀公證員、優(yōu)秀律師事務(wù)所和優(yōu)秀律師”評(píng)選活動(dòng)，提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。年內(nèi)有1個(gè)黨支部被評(píng)為“全國(guó)政法系統(tǒng)先進(jìn)基層黨組織”。二是深化司法所管理體制改革，夯實(shí)基層司法行政工作基礎(chǔ)。建立完善區(qū)市司法局管理為主、鎮(zhèn)街黨委政府管理為輔的司法所垂直管理體制，指導(dǎo)各區(qū)市司法局使用好政法專項(xiàng)編制，選配好司法所工作人員。目前，全市171個(gè)司法所落實(shí)編制人員361人，65%達(dá)到省部級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，2個(gè)司法所被司法部授予“全國(guó)模范司法所”和“全國(guó)先進(jìn)司法所”稱號(hào)，司法所指導(dǎo)協(xié)調(diào)基層司法行政工作得到有力加強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，試行建立社區(qū)司法工作室，整合社區(qū)人民調(diào)解員、基層法律服務(wù)工作者等基層司法行政力量，集矛盾早期預(yù)警調(diào)處、社區(qū)便民法律服務(wù)、安置矯正跟蹤考察于一體，為居民提供便捷的社會(huì)服務(wù)。目前，已建立社區(qū)司法工作室209個(gè)。三是加強(qiáng)律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所和司法鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范法律服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為。實(shí)行典型帶動(dòng)，開展優(yōu)秀公證處、優(yōu)秀律師事務(wù)所評(píng)選活動(dòng)，促進(jìn)全行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。開展對(duì)律師、公證行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化考核，強(qiáng)化行業(yè)管理和內(nèi)部自我管理。開展律師、公證、司法鑒定執(zhí)業(yè)評(píng)查，規(guī)范行業(yè)執(zhí)業(yè)行為，推進(jìn)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。開展行業(yè)專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)對(duì)律師事務(wù)所規(guī)范管理、執(zhí)業(yè)行為等方面存在的突出問(wèn)題進(jìn)行治理。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，依法做好投訴查處工作，受理各類投訴43件。
二、存在問(wèn)題
一是司法行政承擔(dān)的社會(huì)管理任務(wù)日趨繁重，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意識(shí)還需進(jìn)一步增強(qiáng)；二是維護(hù)監(jiān)管場(chǎng)所秩序的壓力增大，監(jiān)獄勞教所風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)需進(jìn)一步增強(qiáng)；三是社會(huì)矛盾點(diǎn)多面廣，沖突點(diǎn)增多，人民調(diào)解員隊(duì)伍的能力素質(zhì)需進(jìn)一步提高；四是廣大人民群眾的法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，機(jī)關(guān)工作人員的依法行政水平和工作能力需進(jìn)一步提高。
三、改進(jìn)措施及今后工作打算
我局將在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行各項(xiàng)司法行政職責(zé)，認(rèn)真吸納市民代表的意見和建議，狠抓隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，充分發(fā)揮法律服務(wù)、法律保障和法制宣傳職能，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，認(rèn)真做好監(jiān)獄勞教工作，努力提高法律服務(wù)行業(yè)的管理和服務(wù)水平，全面落實(shí)“六五”普法規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，強(qiáng)化公正廉潔執(zhí)法，為全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、民生不斷改善作出更大的貢獻(xiàn)。懇請(qǐng)廣大市民繼續(xù)監(jiān)督我們司法行政工作，并對(duì)我們的工作提出寶貴的意見建議。
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