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環(huán)境保護(hù)惠及當(dāng)代、造福子孫。2011年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以人為本、環(huán)保為民工作理念，大力推進(jìn)治污減排，不斷強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，在社會(huì)各界的大力支持下，全市環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善，環(huán)境安全得到保障，圓滿(mǎn)完成了全年目標(biāo)任務(wù)。
一、堅(jiān)持不懈改善環(huán)境質(zhì)量
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口規(guī)模擴(kuò)大，全市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量大幅增長(zhǎng)，能源消耗不斷增加，工業(yè)、生活排污量呈上升趨勢(shì)。面對(duì)新的環(huán)境壓力，我們認(rèn)真履行職責(zé)，針對(duì)影響環(huán)境質(zhì)量的突出問(wèn)題采取了一系列措施。
一是強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治。落實(shí)市委、市政府“市容環(huán)境十大整治”工作部署，聯(lián)合公安、交通等14個(gè)部門(mén)開(kāi)展了“汽車(chē)尾氣污染防治大行動(dòng)”，實(shí)施了淘汰高污染黃標(biāo)車(chē)、油氣污染治理、提高燃油品質(zhì)、專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法、創(chuàng)建環(huán)境友好車(chē)隊(duì)等十個(gè)方面的措施。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金，在省內(nèi)率先出臺(tái)了黃標(biāo)車(chē)提前淘汰補(bǔ)助政策，劃定黃標(biāo)車(chē)限行區(qū)域，疏堵結(jié)合淘汰黃標(biāo)車(chē)，截至11月25日，全市已淘汰黃標(biāo)車(chē)9000輛，年底可淘汰1萬(wàn)輛，減少氮氧化物排放2000噸；實(shí)行源頭控制，在全市推廣國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用油品，新增車(chē)輛執(zhí)行國(guó)IV標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格執(zhí)法，通過(guò)路查、年檢、停放地抽檢和有獎(jiǎng)舉報(bào)，查處無(wú)環(huán)保標(biāo)志車(chē)和黑煙車(chē)3910輛，責(zé)令4萬(wàn)輛排氣超標(biāo)車(chē)輛維修治理，市區(qū)道路上行駛黑煙車(chē)同比減少70%以上；出臺(tái)油氣污染治理補(bǔ)助政策，年底前將有6座儲(chǔ)油庫(kù)、70座加油站、90輛油罐車(chē)完成治理，超額完成治理任務(wù)，每年可減少揮發(fā)性有機(jī)物排放約900噸，回收汽油約810噸。市區(qū)空氣中氮氧化物濃度近年來(lái)首次實(shí)現(xiàn)了下降，空氣質(zhì)量為優(yōu)的天數(shù)同比增加25天，汽車(chē)尾氣污染加重的趨勢(shì)得到有效遏制。
二是加強(qiáng)流域污染治理。繼續(xù)推進(jìn)李村河、海泊河、大沽河等22條重點(diǎn)河流治理，逐年確定河流水質(zhì)改善目標(biāo)，納入?yún)^(qū)市目標(biāo)績(jī)效考核；對(duì)不達(dá)標(biāo)的河流實(shí)施區(qū)域限批，約談?dòng)嘘P(guān)方面負(fù)責(zé)人，督促落實(shí)治理措施；在墨水河流域的城陽(yáng)和即墨開(kāi)展了上下游間的生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，促進(jìn)水質(zhì)改善；聯(lián)合市政等部門(mén)和區(qū)市政府繼續(xù)推進(jìn)污染點(diǎn)源治理、河道清淤和管網(wǎng)鋪設(shè)，海泊河污水處理廠中水工程投入使用，向海泊河、杭州路河提供景觀用水200余萬(wàn)噸，海泊河、李村河上游，嵯陽(yáng)河等河流水質(zhì)同比明顯改善，省控河流斷面主要污染物化學(xué)需氧量和氨氮濃度同比分別下降36%和67%。
三是開(kāi)展新一輪污染減排。在圓滿(mǎn)完成“十一五”減排任務(wù)的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施“十二五”新一輪的污染減排，將減排范圍擴(kuò)大到氮氧化物和氨氮，將減排領(lǐng)域從工業(yè)和生活拓展到交通和農(nóng)業(yè)；將污染物削減量分解落實(shí)到的各重點(diǎn)企業(yè)和具體工程項(xiàng)目；會(huì)同財(cái)政部門(mén)設(shè)立每年1000萬(wàn)元的污染減排專(zhuān)項(xiàng)資金，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制。2011年，全市共淘汰鍋爐24臺(tái)，完成41家單位直排海廢水整治，萊西市污水處理廠尾水深度處理工程、華電青島發(fā)電有限公司3號(hào)機(jī)組脫硝工程等61個(gè)減排項(xiàng)目全部完成年度建設(shè)任務(wù)，發(fā)揮減排效益。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人口增加的同時(shí)，全市主要污染物排放總量進(jìn)一步降低，單位GDP污染物排放量繼續(xù)保持在全省最低水平。
二、千方百計(jì)促進(jìn)民生改善
當(dāng)前，建設(shè)施工帶來(lái)的噪聲污染、餐飲業(yè)發(fā)展帶來(lái)的油煙污染、城市布局調(diào)整過(guò)程中的廠群矛盾等，影響著市民的生活環(huán)境；農(nóng)村地區(qū)資金、技術(shù)不足，環(huán)保力量薄弱，制約了農(nóng)村環(huán)境的改善。對(duì)此，我們創(chuàng)新思路，強(qiáng)化措施，多方協(xié)調(diào)，想方設(shè)法化解矛盾、解決問(wèn)題。
一是認(rèn)真辦理群眾意見(jiàn)建議。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在線問(wèn)政、局長(zhǎng)信箱、12369環(huán)保熱線等渠道廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，對(duì)市民的1200余件書(shū)面建議和2.1萬(wàn)個(gè)來(lái)話進(jìn)行了認(rèn)真辦理，對(duì)于市民反映的檢車(chē)難問(wèn)題，聯(lián)合公安部門(mén)，推動(dòng)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)檢、安檢“兩站合一”，預(yù)計(jì)年底前全市16個(gè)站可實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)，機(jī)動(dòng)車(chē)跨區(qū)市檢測(cè)也將實(shí)現(xiàn)，市民檢車(chē)更加便利。實(shí)行了局長(zhǎng)在線接訪、包案和帶案下訪制度，立案處理信訪投訴6000余件。聘請(qǐng)了環(huán)保社會(huì)監(jiān)督員，對(duì)環(huán)保系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)、工作效能進(jìn)行監(jiān)督。高度重視人大代表建議、政協(xié)提案辦理工作，深入企業(yè)社區(qū)，反復(fù)調(diào)研、多方協(xié)調(diào)，今年我局主辦、協(xié)辦的57件人大建議、政協(xié)提案已全部辦結(jié)，小澗西垃圾場(chǎng)周邊環(huán)境及居民生活問(wèn)題等老大難問(wèn)題得到圓滿(mǎn)解決。
二是著力解決施工噪聲擾民問(wèn)題。針對(duì)當(dāng)前群眾反映集中的噪聲擾民問(wèn)題，實(shí)行環(huán)保執(zhí)法人員全年夜間值守，第一時(shí)間處理群眾噪聲投訴；在中高考期間，組織開(kāi)展“為考生送安靜”活動(dòng)，延長(zhǎng)禁止施工時(shí)段，聯(lián)合公安、文化等部門(mén)開(kāi)展噪聲集中整治。對(duì)違法夜間施工進(jìn)行嚴(yán)管重罰，今年以來(lái)，制止擾民施工2769家次，立案查處148起；對(duì)法律允許的夜間施工，加大公示力度，推廣混凝土輸送泵車(chē)環(huán)保隔聲罩等污染治理技術(shù)；對(duì)地鐵等城市重大基礎(chǔ)設(shè)施和保障房建設(shè)等重點(diǎn)工程，多方協(xié)調(diào)，要求施工方合理安排工期，征得居民理解；積極協(xié)調(diào)建管、公安部門(mén)加強(qiáng)施工單位及夜間運(yùn)輸車(chē)輛管理，最大限度的降低噪聲，減輕對(duì)周邊居民的影響。
三是積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。作為全國(guó)首批試點(diǎn)城市，組織開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治責(zé)任制試點(diǎn)工作。從今年開(kāi)始，會(huì)同財(cái)政部門(mén)每年設(shè)立2000萬(wàn)元，作為“以獎(jiǎng)促治”專(zhuān)項(xiàng)資金支持農(nóng)村飲用水源地保護(hù)、污水和生活垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理等工作。開(kāi)展了農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點(diǎn)監(jiān)測(cè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，組織完成14個(gè)村鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境宣傳教育，設(shè)計(jì)制作了農(nóng)村環(huán)保宣傳代言人“環(huán)環(huán)”卡通形象，全市近1/3的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部接受了環(huán)保培訓(xùn)。目前，全市77個(gè)涉農(nóng)鎮(zhèn)中有57個(gè)鎮(zhèn)獲得全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱(chēng)號(hào)，農(nóng)村環(huán)境面貌正在逐步改善，生態(tài)市建設(shè)工作繼續(xù)走在全省前列。
三、積極作為服務(wù)科學(xué)發(fā)展
圍繞建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，我們積極發(fā)揮環(huán)保職能作用，助力產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，努力為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供環(huán)境支撐。
一是積極以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。組織萊西姜山輕工業(yè)區(qū)、膠南董家口臨港產(chǎn)業(yè)功能區(qū)等開(kāi)展了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，最大限度地避免和減輕開(kāi)發(fā)活動(dòng)帶來(lái)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。對(duì)“兩高一資”項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，拒批不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的污染項(xiàng)目6個(gè)，涉及資金11.6億元。對(duì)關(guān)系民生的重大項(xiàng)目開(kāi)辟環(huán)保審批綠色通道，提供全方位指導(dǎo)和服務(wù)，地鐵二期工程等一批重點(diǎn)項(xiàng)目通過(guò)了環(huán)保部的審批。編制了環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃，為全市未來(lái)五年環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展制定了路線圖。
二是提升城市環(huán)境承載能力。按照國(guó)家環(huán)保模范城市新標(biāo)準(zhǔn)的要求，努力提高創(chuàng)建水平，制定實(shí)施《2011-2012年環(huán)灣保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》，會(huì)同有關(guān)部門(mén)和區(qū)市政府組織實(shí)施環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、流域污染綜合整治、工業(yè)污染防治、岸線和生態(tài)保護(hù)，實(shí)施了12個(gè)海陸污染同防同治工程；環(huán)灣區(qū)域確定的15個(gè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目已完工12個(gè)；海晶化工等一批老城區(qū)工業(yè)企業(yè)啟動(dòng)搬遷；投資近1.3億元，實(shí)施41項(xiàng)污染源治理再提高工程，城市環(huán)境承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
三是提高工業(yè)企業(yè)污染防治水平。積極指導(dǎo)幫助企業(yè)治理污染，對(duì)251家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施了強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，每年可節(jié)電約3700萬(wàn)度、節(jié)水400萬(wàn)噸、減少主要污染物排放二氧化硫956噸、化學(xué)需氧量370噸；安排環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金3200萬(wàn)元，為企業(yè)污染防治提供補(bǔ)助；強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)制約，嚴(yán)把企業(yè)上市和再融資環(huán)保審核關(guān)；開(kāi)展企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)，組織18家重點(diǎn)企業(yè)編制發(fā)布了環(huán)境報(bào)告書(shū)，21家企業(yè)通過(guò)了ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證；對(duì)嚴(yán)重違反環(huán)保法律法規(guī)的企業(yè)予以公開(kāi)曝光，促進(jìn)污染治理。
四、全力以赴保障環(huán)境安全
面對(duì)國(guó)內(nèi)環(huán)境污染事件頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們始終把防范污染事故、保障環(huán)境安全放在重要位置，積極防范各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)。
一是全面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警。進(jìn)一步完善覆蓋水源地、大氣、河流、海域、噪聲、輻射、土壤等領(lǐng)域的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建設(shè)運(yùn)行了1座灰霾監(jiān)測(cè)站，開(kāi)展了細(xì)顆粒物PM2.5試點(diǎn)監(jiān)測(cè)；安裝污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)112臺(tái)套，對(duì)全市重點(diǎn)污染源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)重金屬污染實(shí)行三級(jí)預(yù)警監(jiān)測(cè)；定期向社會(huì)公布環(huán)境質(zhì)量狀況，每天發(fā)布空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)和預(yù)報(bào)。在日本福島核電事故發(fā)生后，迅速啟動(dòng)輻射環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)程序，對(duì)大氣、土壤、飲用水、地表水、海水開(kāi)展全面監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確及時(shí)地向公眾發(fā)布監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
二是全面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。建立了環(huán)境安全隱患單位和重點(diǎn)危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)全市272家風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行了排查，督促問(wèn)題單位整改，最大限度地消除環(huán)境隱患。全市危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)移處置場(chǎng)所建設(shè)了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)輛安裝了GPS定位系統(tǒng)；舉行了輻射、危險(xiǎn)化學(xué)品等環(huán)境污染事件應(yīng)急演練，全市放射源均處于安全狀態(tài)。加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，組織開(kāi)展了“整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康”環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、重金屬企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治等一系列專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。今年以來(lái)，共責(zé)令改正環(huán)境違法行為2300余起，立案處罰1500余起，罰款1060萬(wàn)元，有力地打擊了環(huán)境違法行為。
三是全力保障飲用水源安全。對(duì)重點(diǎn)水源地每旬監(jiān)測(cè)，對(duì)嶗山水庫(kù)、產(chǎn)芝水庫(kù)、棘洪灘水庫(kù)等大型水庫(kù)實(shí)時(shí)監(jiān)控；組織有關(guān)區(qū)市在水源保護(hù)區(qū)建設(shè)隔離防護(hù)工程和水源地警示標(biāo)志；開(kāi)展水源地安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，取締危害水源的排污口，堅(jiān)決禁止危害水源的項(xiàng)目建設(shè)，全市主要水源地水質(zhì)保持良好穩(wěn)定。
一年來(lái)，全市環(huán)境保護(hù)取得了積極進(jìn)展，但與科學(xué)發(fā)展的要求和廣大市民的期待還有一定差距。存在的主要問(wèn)題：一是海泊河下游、李村河下游等部分流域、區(qū)域環(huán)境狀況還沒(méi)有得到完全改善，污水處理廠污泥處置能力不足；二是能源資源消耗繼續(xù)增加，環(huán)境壓力持續(xù)增大，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施還不能完全適應(yīng)城市快速發(fā)展的需求，伴隨城市建設(shè)發(fā)展過(guò)程產(chǎn)生的噪聲、揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車(chē)排氣等污染問(wèn)題仍比較突出；三是農(nóng)村環(huán)保工作發(fā)展不平衡；四是環(huán)境監(jiān)管能力不足，個(gè)別工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量不高，環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
下一步，我們將積極順應(yīng)人民群眾新期待，牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，創(chuàng)新思路，真抓實(shí)干，提高環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)水平。一是扎實(shí)推進(jìn)污染減排，組織實(shí)施大沽河環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，深入開(kāi)展李村河、海泊河等過(guò)城河道綜合整治，積極推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理、污泥處置等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治，進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量；二是加強(qiáng)石油化工、重金屬、危險(xiǎn)化學(xué)品等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)管，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，加快解決突出環(huán)境問(wèn)題，保障群眾環(huán)境權(quán)益；三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，深入開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境宣傳教育，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村污水治理，努力改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，為建設(shè)宜居青島、幸福城市做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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