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2011年，在市委、市政府的正確領導下，適應文化綜合執(zhí)法的新形勢，我們堅持求真務實、執(zhí)法為民的工作理念，堅持真誠服務為第一宗旨、搞好監(jiān)管為第一責任、保障發(fā)展為第一要務，圍繞建設文化環(huán)保城市這個目標，針對廣大人民群眾關心的熱點難點問題，全面加強文化市場管理，取得了明顯成效，各項工作走在了全省乃至全國的前列。在全省文化市場管理工作綜合考評和“掃黃打非”工作量化考核中分別名列第一位，被評為全國文化市場綜合執(zhí)法先進單位和全國 “掃黃打非”工作先進集體。今年8月11日，根據(jù)中共中央政治局委員、書記處書記、中宣部部長劉云山同志在人民日報《內參》“青島加大執(zhí)法力度建設文化環(huán)保城市”報道上的批示精神，全國“掃黃打非”辦公室在我市專題召開了“青島市建立完善掃黃打非工作長效機制現(xiàn)場經驗交流會”，向全國推廣“青島經驗”。同時，中宣部專門下發(fā)通知，組織中央主要新聞媒體進行了宣傳報道。通過開展版權保護與執(zhí)法，我市在全國率先完成了黨政系統(tǒng)軟件正版化整改任務，企事業(yè)單位軟件正版化工作也有了較大進展，受到了中央和國務院有關領導的充分肯定，今年8月份順利通過國家版權局的考核驗收，被正式授予“全國版權示范城市”稱號。最近，我局又被評為全國新聞出版管理先進集體。
一、主要目標完成情況
?。ㄒ唬┥钊腴_展“掃黃打非”斗爭，切實保障政治文化安全。一是突出抓好專項治理行動。以突出查禁各類非法出版物、掃除網絡淫穢色情文化垃圾、查處侵權盜版行為、整治非法違規(guī)報刊和網絡報刊等為重點，先后組織開展了打擊盜版工具書專項行動、整治民營醫(yī)院非法內刊專項行動、打擊違禁出版物專項行動、打擊淫穢色情出版物和有害信息專項行動、集貿市場文化產品集中整治行動等，收繳各類非法出版物72.2萬余冊（張），確保了出版物市場不出大的問題。二是不斷完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。今年以來共判決“掃黃打非”刑事案件22起22人，極大地震懾了違法犯罪分子。三是加強新聞媒體監(jiān)管。對駐青報刊記者站進行了“百日行動”專項治理，進一步規(guī)范記者站工作秩序和新聞記者采編行為，通過約談、檢查、通報等多種方式，加大對報刊發(fā)布違法違規(guī)醫(yī)藥類廣告行為查處力度，有效凈化了新聞媒體環(huán)境。四是加強宣傳教育。在“4·26”世界知識產權日前后，舉辦了以“加強版權保護、建設創(chuàng)新青島”為主題的侵權盜版及非法出版物集中銷毀和“綠書簽”推廣等活動，宣傳普及了著作權法律法規(guī)知識，引導社會各界和廣大市民樹立著作權保護意識。還成功舉辦了正版圖書音像制品特價展銷活動，受到了廣大讀者和經營業(yè)戶的普遍歡迎。
?。ǘ┥钊腴_展社會文化環(huán)境綜合整治，努力創(chuàng)建全國文明城市。一是周密部署，加強領導。制定了綜合和專項整治方案，把全市文化市場劃分為5個片區(qū)，組成12個工作組，采取明查、暗訪、交叉互查等多種方式，分工負責指導、督查和執(zhí)法檢查工作。每月召開一次12區(qū)市調度會，現(xiàn)場觀摩工作進展，及時解決存在的問題。二是突出重點，強化管控。突出抓好網吧網絡、出版物市場、娛樂市場、熒屏聲頻等重點領域，突出管好中小學周邊、商業(yè)街、集貿市場、早夜市、車站碼頭等重點地段，確保不出問題。三是聯(lián)合執(zhí)法，形成合力。在公安、工商、城管、通信管理等職能部門的大力支持配合下，經常開展聯(lián)合執(zhí)法行動，切實解決文化市場綜合執(zhí)法中遇到的難點問題。四是夯實基礎，創(chuàng)新管理。積極推進“掃黃打非”和文化市場管理工作進社區(qū)、進農村、進學校、進企業(yè)，在基層建立相應的組織領導和工作體系，建立了一支由1240多人組成的比較規(guī)范的社會監(jiān)督員隊伍，逐步形成了黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的文化市場管理新格局。
（三）加強版權執(zhí)法保護，推動創(chuàng)新型城市建設。一是深入推進軟件正版化工作。在率先完成了黨政系統(tǒng)軟件正版化整改任務的基礎上，加快推進企事業(yè)單位軟件正版化，全市138家龍頭骨干企業(yè)已基本實現(xiàn)軟件正版化，事業(yè)單位軟件正版化工作也已接近尾聲。二是開展計算機軟件流通領域集中整治行動。對電子信息城、百腦匯、頤高數(shù)碼等大中型計算機經營場所加大監(jiān)管力度，查處預裝盜版軟件行為，有效遏制了計算機軟件流通領域侵權盜版行為。三是加大案件查辦力度。查辦各案侵權盜版案件100余起，涉案金額3800余萬元，為權利人挽回經濟損失1000余萬元，關閉2家涉嫌侵權網站，有力地打擊了版權領域各類違法違規(guī)行為。四是開展規(guī)范美術品市場經營活動專項行動，對美術品市場執(zhí)法檢查370余家次，進一步規(guī)范了美術品市場經營秩序。
（四）規(guī)范演出娛樂市場，倡導文明娛樂。一是開展規(guī)范游藝娛樂市場經營秩序專項行動，嚴厲查處游藝娛樂場所在國家法定節(jié)假日外向未成年人開放，共檢查游藝娛樂場所147家次，責令予以清場3家，責令整改10家，責令撤出違規(guī)機器設備158臺，收繳電路板9塊，促進游藝娛樂場所文明、依法經營。為加強對經營業(yè)戶的宣傳教育，我們還專門召開了全市游藝娛樂市場管理工作會議，制作并免費發(fā)放了歌舞娛樂場所和游藝娛樂場所未成年人進入、限入標志牌和法律法規(guī)宣傳牌共920余塊，覆蓋所有游藝娛樂場所，形成了行業(yè)自律、社會監(jiān)督的良好氛圍。二是開展了非法演出專項整治，把星級酒店、酒吧等作為重點場所，把市南區(qū)、市北區(qū)作為重點區(qū)域，加強法律法規(guī)宣傳，加大市場執(zhí)法檢查力度，同時，嚴控農村演出市場色情低俗表演活動，檢查各類經營單位302家次，現(xiàn)場監(jiān)管16場次，取締未經審批演出1起，有效規(guī)范了演出市場經營秩序。三是推動娛樂場所標準化建設。在創(chuàng)建全國旅游標準化城市工作中，成功培育了市南區(qū)格萊美娛樂城、市北區(qū)凱歌美娛樂城、星期八量販式KTV三家試點單位，順利通過了國家旅游局的終期評估驗收。
?。ㄎ澹┐罅艋W吧市場，為未成年人健康成長營造良好的網絡文化環(huán)境。一是全面實施網吧分級管理。根據(jù)《互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所管理條例》有關規(guī)定，研究制訂了《青島市網吧分級管理辦法》，對全市網吧實行A、B、C三級管理，將監(jiān)管重點移向等級低的網吧，促進網吧行業(yè)良性競爭和市場秩序的進一步優(yōu)化。二是加大檢查和處罰力度。實施定時檢查與不定時檢查、錯時檢查與聯(lián)合執(zhí)法檢查相結合，查處了四方飛翔達、膠州中魯憶時空網吧、李滄小天使網吧等接納未成年人案件，使網吧接納未成年人進入等違規(guī)經營行為得到有效遏制，針對網吧接納未成年人的舉報次數(shù)較去年降低24.3%。三是加強正面引導。開展了“陽光網吧”和網吧規(guī)范化管理街道、社區(qū)評選活動，加強宣傳教育和法規(guī)培訓，引導行業(yè)自律，促進網吧行業(yè)健康有序發(fā)展。
?。┘哟笾卫泶驌袅Χ?，著力整治衛(wèi)星電視及網絡傳播秩序。一是深入開展打擊非法“網絡共享”網站及設備產品專項治理行動。依法查扣“電視棒”，DM-500、518網絡共享接收機及相關“網絡共享”設備3879臺（套），對全市30余家備案網站從事信息網絡傳播視聽節(jié)目業(yè)務等情況進行了逐一排查，8家網站主動屏蔽了從事信息網絡傳播視聽節(jié)目業(yè)務，對12家網站進行限期整改，有效規(guī)范了我市衛(wèi)星電視及網絡傳播秩序。二是深入開展治理非法銷售、安裝和使用衛(wèi)星電視地面接收設施行動。查扣衛(wèi)星電視地面接收設施6800余套，查處電器市場和集市非法銷售衛(wèi)星電視接收設施店鋪、攤點298個，治理安裝和使用衛(wèi)星電視地面接收設施小區(qū)34個，有效防范和打擊非法銷售、安裝和使用電視衛(wèi)星的違法違規(guī)行為，遏制了其蔓延趨勢。
?。ㄆ撸┘訌娢奈镅膊楸O(jiān)管，確保文物安全。一是重點加強市區(qū)文物保護區(qū)域的檢查力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為，巡查文物保護單位400余處次，查處了湛山一路6號未經批準擅自拆建、韶關路54號未經批準擅自改變批復內容等違規(guī)行為。同時，積極參與了八大關文物保護區(qū)的清違工作。二是開展全市物質文化遺產和非物質文化遺產基本狀況的調查工作，對144處市級以上的歷史文物古跡的形成年代、背景，保護范圍、建設控制地帶等情況和49項市級以上非物質文化遺產項目進行了收集整理，并擬匯編成書，為進一步做好文化遺產保護工作奠定基礎。
二、存在的主要問題
目前，全市文化市場總體狀況良好，但是，還存在若干不容忽視的問題：出版物市場、網吧、游戲娛樂場所等領域的違法違規(guī)經營現(xiàn)象仍時有發(fā)生，尤其是網吧接納未成年人進入等人民群眾關注的一些熱點難點問題長期難以有效解決。以互聯(lián)網、手機等為代表的新媒體迅猛發(fā)展，使傳統(tǒng)的文化市場業(yè)態(tài)發(fā)生深刻變化，一些違禁出版物、淫穢色情和侵權盜版出版物通過互聯(lián)網傳播的趨勢更加明顯、手段更加隱蔽、查處難度加大，對政治文化安全的影響日趨嚴重，對文化綜合執(zhí)法工作也提出了新的挑戰(zhàn)。隨著文化市場的發(fā)展繁榮，“小隊伍、大市場”的矛盾越來越突出，執(zhí)法隊伍還存在著數(shù)量不足、技術裝備不強等問題，同時，隊伍建設亟待加強，執(zhí)法人員素質和能力需進一步提升，文化市場管理的體制機制需進一步理順，等等。
三、今后工作打算
深入做好文化市場管理和“掃黃打非”工作，對于引領社會輿論、確保意識形態(tài)領域安全、維護社會穩(wěn)定、促進社會文明和諧、推動文化強市建設和經濟社會又好又快發(fā)展都具有重要意義。下步，我們要在市委、市政府的正確領導下，在社會各界和廣大人民群眾的關心支持下，認真學習貫徹黨的十七屆六中全會精神，緊緊圍繞“文化青島”和經濟文化強市建設大局，不斷加強和創(chuàng)新文化管理，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新、求真務實，著重做好以下七個方面的工作：一是圍繞確保政治文化等意識形態(tài)領域安全，深入開展“掃黃打非”斗爭。二是圍繞“文化青島”和“文化環(huán)保城市”建設，深入開展社會文化環(huán)境綜合整治。三是圍繞建設“創(chuàng)新青島”，深入開展版權保護與執(zhí)法。四是圍繞切實解決人民群眾反映強烈的熱點難點問題，深入開展網吧規(guī)范化管理和娛樂場所管理執(zhí)法。五是圍繞歷史文化名城保護，深入開展文化遺產保護管理執(zhí)法。六是圍繞保障廣播電影電視安全優(yōu)質播出，深入開展廣播電影電視管理執(zhí)法。七是圍繞打造一支能打硬仗，讓黨和政府放心、人民群眾滿意的文化執(zhí)法隊伍，全面加強文化市場行政執(zhí)法規(guī)范化建設和行政執(zhí)法隊伍建設，為更好地做好文化綜合執(zhí)法工作打下堅實的基礎。
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