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2011年，市政府法制辦緊緊圍繞市委、市政府中心工作，加強(qiáng)政府立法，規(guī)范行政執(zhí)法，化解行政糾紛，搞好宣傳培訓(xùn)，注重自身建設(shè)，推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)取得重要進(jìn)展。獲得全省依法行政先進(jìn)單位、全省依法行政宣傳先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱號(hào)。
一、 提高制度建設(shè)質(zhì)量
圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，重點(diǎn)加強(qiáng)有關(guān)保障和改善民生、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展社會(huì)事業(yè)等方面的立法和規(guī)范性文件制定。審查修改并向市政府常務(wù)會(huì)議送審了《青島市勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《青島市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》、《青島市城市綠化條例》、《青島市機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)條例》等4件地方性法規(guī)草案和《青島市交通工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《青島膠州灣隧道管理辦法》、《青島市戶外廣告設(shè)置管理辦法（試行）》、《青島市小型農(nóng)田水利管理辦法》、《青島市房屋專項(xiàng)維修資金管理辦法》等5件政府規(guī)章草案。其中，《青島市勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的制定，為加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，切實(shí)維護(hù)和保障勞動(dòng)者合法權(quán)益提供了重要依據(jù)；《青島市機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)條例》對(duì)規(guī)范機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)市場，提高機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)水平將發(fā)揮重要作用；《青島膠州灣隧道管理辦法》的及時(shí)出臺(tái)，為加強(qiáng)膠州灣隧道管理，確保隧道安全暢通提供了保障；《青島市戶外廣告設(shè)置管理辦法（試行）》有效規(guī)范了戶外廣告設(shè)置行為，推進(jìn)了城市空間資源的合理利用，為市容環(huán)境整治和創(chuàng)建文明城市奠定了制度基礎(chǔ)。
組織召開《青島市建設(shè)工程材料管理?xiàng)l例》等法規(guī)、規(guī)章征求黨外人士意見座談會(huì)、專家論證會(huì)和立法聽證會(huì)，拓寬公眾參與政府立法渠道，增強(qiáng)政府立法的科學(xué)性、合理性和可操作性。審查市政府規(guī)范性文件50余件，審查部門及區(qū)市規(guī)范性文件150余件。為貫徹實(shí)施《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，根據(jù)青島市實(shí)際情況，搞好宣傳培訓(xùn)，研究制定有關(guān)配套措施，規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)。
二、 監(jiān)督行政執(zhí)法行為
部署2011年度行政執(zhí)法評(píng)議考核工作，明確考核范圍、目標(biāo)和要求。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理制度，組織對(duì)市內(nèi)四區(qū)和市直各行政執(zhí)法部門2011年度981名新增行政執(zhí)法人員進(jìn)行了培訓(xùn)和考試，指導(dǎo)其他區(qū)市開展了新增行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試工作。開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，聘任新一批行政執(zhí)法監(jiān)督員。
對(duì)全市行政處罰權(quán)規(guī)范透明試運(yùn)行工作開展專項(xiàng)督查。完成47個(gè)部門和單位行政處罰事項(xiàng)的編碼工作。對(duì)部分執(zhí)法部門擬調(diào)整的處罰職權(quán)、裁量標(biāo)準(zhǔn)和處罰流程進(jìn)行審核調(diào)整。8月29日，市聯(lián)席會(huì)議審議通過市級(jí)44個(gè)執(zhí)法部門梳理確認(rèn)的6274項(xiàng)行政處罰職權(quán)、28165個(gè)處罰裁量階次。近期，按照國務(wù)院和省政府的要求，部署開展《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》和《山東省行政程序規(guī)定》的貫徹實(shí)施工作，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。
制定《青島市行政審批監(jiān)督管理若干規(guī)定》貫徹落實(shí)意見，促進(jìn)行政許可，特別是非行政許可審批事項(xiàng)的規(guī)范化管理。指導(dǎo)有關(guān)部門開展行政審批事項(xiàng)申請(qǐng)材料中兜底條款的細(xì)化工作。按照職責(zé)分工，做好省政府有關(guān)部門對(duì)行政審批制度改革項(xiàng)目調(diào)整落實(shí)情況的專項(xiàng)檢查。組織指導(dǎo)市內(nèi)四區(qū)行政審批事項(xiàng)統(tǒng)一規(guī)范工作。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行行政審批事項(xiàng)變化的備案審查。
三、 依法化解行政糾紛
截止目前，市政府行政復(fù)議辦公室共接待復(fù)議申請(qǐng)人850余人次，新收到行政復(fù)議申請(qǐng)163件，受理134件，審理行政復(fù)議案件184件。代理市政府辦理法院應(yīng)訴案件和省政府行政復(fù)議案件60件。指導(dǎo)平度市開展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)，形成《平度市相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)試點(diǎn)工作方案》并報(bào)省政府批復(fù)同意。圍繞“充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧中的作用”進(jìn)行專題調(diào)研。
審查中科院聲學(xué)研究所研發(fā)產(chǎn)業(yè)基地共建、中國動(dòng)漫集團(tuán)國際動(dòng)漫園區(qū)建設(shè)合作協(xié)議等合同40余件；參與研究海上百米噴泉善后處置、北海分局土地轉(zhuǎn)讓、地鐵建設(shè)用地拆遷等法律事務(wù)；積極為市政府決策和市容環(huán)境整治、世園會(huì)籌備等重大活動(dòng)提供法律保障，依法維護(hù)公共利益和群眾合法權(quán)益。
四、做好統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)
制定青島市2011年依法行政工作要點(diǎn)，明確年度目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任單位。制訂并提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過我市“十二五”時(shí)期依法行政和法治政府建設(shè)的指導(dǎo)性文件《青島市人民政府關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見》。組織召開全市依法行政工作會(huì)議，總結(jié)“十一五”工作，評(píng)選表彰全市依法行政先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，部署依法行政重點(diǎn)工作，市委副書記、市長夏耕出席會(huì)議并作重要講話。
五、全力籌辦中德法律研討會(huì)
由國務(wù)院法制辦和德國聯(lián)邦司法部聯(lián)合主辦、青島市人民政府承辦的中德法治國家對(duì)話第十一屆法律研討會(huì)于9月19日至20日在我市隆重舉行。市政府法制辦及有關(guān)部門在國務(wù)院法制辦和省市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，團(tuán)結(jié)協(xié)作，圓滿完成了會(huì)務(wù)工作任務(wù)。通過承辦會(huì)議，充分鍛煉了政府法制隊(duì)伍，豐富了外事工作經(jīng)驗(yàn)，向與會(huì)人員尤其是德方代表展示了我市的良好城市形象、改革開放成果、歷史傳統(tǒng)文化和干部精神風(fēng)貌，對(duì)于今后我市與德國有關(guān)方面加強(qiáng)交往、深化合作及提升法治建設(shè)水平，將發(fā)揮積極作用。中外代表對(duì)會(huì)務(wù)安排普遍表示滿意，國務(wù)院法制辦宋大涵主任、德國聯(lián)邦司法部部長施納倫貝格女士一再對(duì)研討會(huì)期間各項(xiàng)活動(dòng)的組織、安排表示贊賞和感謝。會(huì)后，國務(wù)院法制辦特別致信感謝。
六、開展法制宣傳培訓(xùn)和研究
做好4期《依法行政》刊物編輯發(fā)行工作。完善政府法制網(wǎng)站功能，增設(shè)黨建、普法等專題，擴(kuò)大宣傳效果。編制年度政府法制研究課題計(jì)劃并組織實(shí)施，對(duì)2010年度研究課題進(jìn)行評(píng)審并表彰。開展第三屆市政府法律咨詢委員會(huì)換屆工作，制定法咨委工作規(guī)則，為市政府科學(xué)民主決策提供高層次咨詢服務(wù)。組織舉行市政府專題法制講座，邀請(qǐng)應(yīng)松年教授講授新頒布的《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》。10月底，與市委組織部在浙江大學(xué)舉辦青島市領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討班，各區(qū)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、法制辦主任和市直有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)共50余人參加學(xué)習(xí)?；仡櫩偨Y(jié)政府法制十年發(fā)展成就，展望今后一個(gè)時(shí)期的努力方向。
七、自覺接受監(jiān)督
按要求向省政府、市委和市人大常委會(huì)報(bào)告依法行政工作。依法向省政府、市人大常委會(huì)備案市政府規(guī)范性文件50余件。落實(shí)重大事項(xiàng)征求黨外人士意見工作。切實(shí)尊重和保障人大代表、政協(xié)委員依法履行職責(zé)，認(rèn)真承辦34件代表建議和政協(xié)提案，主辦件均面復(fù)代表和委員，滿意率100%。積極參加“網(wǎng)絡(luò)在線問政”、年度績效考核集中問詢評(píng)議和“行風(fēng)在線”活動(dòng)，認(rèn)真辦理市民意見建議191件，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督。
八、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，按照上級(jí)黨委部署要求組織開展慶祝建黨90周年系列活動(dòng)，深化“島城先鋒”、“公正為民”黨建品牌建設(shè)，開展“我是島城先鋒”主題實(shí)踐活動(dòng)。舉辦4期黨組理論中心組學(xué)習(xí)，扎實(shí)推進(jìn)黨務(wù)公開，積極開展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨意識(shí)，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力。組織代表隊(duì)參加紀(jì)念青島建置120周年電視知識(shí)競賽并獲得一等獎(jiǎng)，引導(dǎo)政府法制干部進(jìn)一步了解青島120年的發(fā)展歷史，深入開展愛國主義、社會(huì)主義、革命傳統(tǒng)教育和市情教育。
我辦2011年度目標(biāo)工作全部完成并取得了顯著成效，但與建設(shè)法治政府的目標(biāo)和人民群眾的期望還有一定差距。表現(xiàn)在：制度建設(shè)的覆蓋面還不夠?qū)?，在有的領(lǐng)域還存在制度缺失，制度建設(shè)的質(zhì)量有待提高，特別是制度內(nèi)容的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性需要增強(qiáng)；規(guī)范行政執(zhí)法的力度還有待加強(qiáng)，行政監(jiān)督的制度和機(jī)制還需要進(jìn)一步完善，特別是行政問責(zé)亟待落到實(shí)處，等等。對(duì)上述問題，市政府法制辦將采取有力措施，認(rèn)真加以改進(jìn)。
下一步，市政府法制辦要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界的支持和監(jiān)督下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會(huì)和省市重要會(huì)議精神，堅(jiān)持科學(xué)、民主立法，在立法計(jì)劃制定和法規(guī)規(guī)章起草過程中，廣泛聽取公眾意見，拓寬制度建設(shè)的覆蓋面，提高制度建設(shè)質(zhì)量；嚴(yán)格落實(shí)行政程序規(guī)定，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為；進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，重點(diǎn)開展投資領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域、非行政許可審批領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)清理，取消那些沒有法律法規(guī)依據(jù)、不按法定程序設(shè)定的登記、年檢、監(jiān)制等管理措施，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，打造寬松適度的發(fā)展環(huán)境；加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，建立行政調(diào)解工作體制，有效化解糾紛；大力開展法制宣傳培訓(xùn)和研究，提高依法行政意識(shí)和能力；提升政府法制隊(duì)伍素質(zhì)，努力發(fā)揮參謀、助手和顧問作用，不斷推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)，為建設(shè)宜居青島、打造幸福城市作出新的更大的貢獻(xiàn)。
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