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今年以來，我市的人防工作在市委、市政府、青島警備區(qū)的正確領導下，以國家、濟南軍區(qū)、省人民防空會議精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和我市“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，堅持以世界眼光謀劃未來，以國際標準提升工作，以本土優(yōu)勢彰顯特色，把人防建設放在“戰(zhàn)時防空、急時應急、平時服務”的戰(zhàn)略高度，積極開展“平戰(zhàn)惟民”人防品牌建設，深入推進人防工程、通信警報、宣傳教育、平戰(zhàn)結合等工作，圓滿完成了人防各項年度重點目標工作。
一、全年工作完成情況
?。ㄒ唬┩七M人防工程建設，地下空間開發(fā)利用實現(xiàn)新突破
一是完善城市公共服務功能，緩解停車難問題。針對我市發(fā)展存在的停車難、配套難等熱點問題，積極推進了一批平時用途為停車場、過街通道、商場等人防工程項目建設。目前，全市啟動單建式重點人防工程項目數(shù)量比去年增長近1倍，建設總面積比去年增長80%，計劃總投資19億多元。地景大道、青島大學東西校區(qū)人防過街通道等項目建成并投入使用，取得了很好的戰(zhàn)備效益和社會效益。利用社會投資建設的李滄區(qū)書院路商業(yè)街人防工程已經(jīng)竣工，市北區(qū)富源廣場人防工程已進入施工圖設計階段。按照今年市區(qū)公共停車場建設規(guī)劃，積極推動四方區(qū)海倫廣場人防工程、香港西路一號地塊人防工程、四方小學人防工程項目的建設進度, 其中四方區(qū)海倫廣場人防工程建筑面積1.1萬平方米、計劃投資9500萬元，已進入基坑開挖和支護施工階段，香港西路一號地塊人防工程建筑面積7200平方米、計劃投資6500萬元，已進入規(guī)劃選址階段，四方小學人防工程建筑面積1萬平方米、計劃投資8000萬元，即將進入初步設計階段，這三個工程作為2011年市區(qū)公共停車場建設規(guī)劃重點項目,建成后可為社會提供500余個地下標準停車位。我辦還按照嚴格審查、依法審批、應建盡建的原則，重點梳理了結建項目審批流程，進一步壓縮了各環(huán)節(jié)審批時限，提高了結建防空地下室項目審批效率，各項審批指標均有所提高，與去年相比，市本級審批防空地下室報建面積增長6%，全市完成審批防空地下室面積增長8%，竣工防空地下室面積增長22%，利用防空地下室配建停車位4000余個，有力地緩解了區(qū)域停車難問題。二是加強規(guī)劃建設，科學指導人防工程開發(fā)利用。制定了《關于做好人防工程及地下空間開發(fā)利用規(guī)劃修編工作的意見》，對城市地下空間和人防工程開發(fā)利用規(guī)劃修編工作提出了具體要求。積極組織參與了地鐵、嶗山區(qū)啤酒城區(qū)域、高新區(qū)科技園等地下空間人防工程規(guī)劃的論證編制工作，按計劃高質(zhì)量完成了李滄區(qū)大棗園、灣頭兩個區(qū)域性人防修建性詳細規(guī)劃的編制、評審工作，編制完成了《青島市軌道交通3號線人防防護體系專題研究報告》，并積極配合地鐵3號線總體設計建設進度，指導人防專業(yè)設計單位完成了河西站全站、李村站4、5號出入口和1號風道、清江路站1號風道和區(qū)間段活塞風道的人防專業(yè)設計，有力地保障了地鐵建設的順利進行。我市地下空間和人防工程開發(fā)利用總體規(guī)劃和區(qū)域性控制性詳規(guī)修編工作走在了全省前列。三是加大早期人防工程維護管理力度。進一步增加了早期人防工程維護管理資金投入，嚴格按照相關標準和規(guī)范要求對工程進行維護管理。建立健全了人防工程維護管理制度，工程維護管理職責進一步明確。今年已投入900余萬元對早期人防工程進行了維護管理，維護面積比去年提高了5%，全市早期人防工程完好率穩(wěn)定在80%以上。
?。ǘ﹪@人防應急準備，加強指揮通信體系能力建設
一是加強警報通信建設。全年新安裝電聲警報器數(shù)量比去年增加了25%，全市警報音響信號覆蓋率達98%，城區(qū)警報音響信號覆蓋率達100%。新安裝警報分級控制系統(tǒng)8套，對警報器遙控系統(tǒng)進行了升級改造，全市警報通信系統(tǒng)全面實現(xiàn)了統(tǒng)控、群控和單控于一體的“多控式”警報控制。我辦還建立了廣播電視防空警報發(fā)放系統(tǒng)，為市民快速合理選擇應對措施增添了新的保障。二是加大信息化建設力度。完成了人防衛(wèi)星通信系統(tǒng)、人防指揮通信重要區(qū)域監(jiān)控系統(tǒng)、人防預備指揮所指揮通信設備電源系統(tǒng)升級改造和移動警報控制系統(tǒng)建設。三是加強人防應急能力建設。制定下發(fā)了《青島市人防地震災害防御工作檢查實施方案》；組織全市進行國防動員潛力和全市人口疏散地域調(diào)查備案工作；在全市85％以上的城區(qū)社區(qū)組建了人防志愿者隊伍，實現(xiàn)了人防志愿者隊伍常態(tài)化管理機制；參加了全省人防遠程業(yè)務培訓、全省人防戰(zhàn)法訓法理論集訓、濟南軍區(qū)組織的信息化集訓和青島警備區(qū)組織的國防動員演練，研究撰寫了“信息化條件下局部戰(zhàn)爭人民防空行動基本戰(zhàn)法探要”，有效地鍛煉了隊伍。
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一是開展宣傳教育活動。結合“5·12”防災減災日、全市防空防災警報試鳴日，圍繞人防建設“戰(zhàn)時防空、急時應急、平時服務”的新思路，組織各區(qū)、市人防辦開展了豐富多彩的人防宣傳系列活動，進一步提升了人防工作的社會影響力。二是進一步加強學校人防教育。舉辦了全市人防知識教育師資培訓班，開展了平度市中小學防空防災應急疏散演練，提高了人防教師的教學水平和學生的自救互救能力。三是宣傳普及人防知識。在青島電視臺播放了民防知識動漫片《安全島游記》，通過動漫形式向社會宣傳普及防災減災科普知識。向學校和社區(qū)贈送《民防知識讀本》１萬余冊，《中國人民防空知識掛圖》、《中國人民防空知識手冊》２000套，民防知識動漫片《安全島游記》1200套。我辦還針對社會特殊群體，制作完成了警報信號“視頻手語專題片”，通過青島電視臺在全市警報試鳴的同時進行了同步播放，并在全市警報試鳴日當天，向市中心聾校贈送了“視頻手語專題片”、《安全島游記》和中小學《民防知識讀本》，使我市的人防知識普及面得到了進一步拓展。
?。ㄋ模┘哟笕朔缊?zhí)法力度，推進人防法制建設
認真做好全市人防依法行政工作五年規(guī)劃編制工作，嚴格執(zhí)行人防行政執(zhí)法人員資格管理制度，不斷完善行政執(zhí)法程序，細化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)和時限，調(diào)整了人防行政處罰裁量基準，增強了人防行政處罰裁量的針對性、準確性和可操作性。組織開展了《青島市人民防空工程竣工驗收備案管理辦法》、《青島市人民防空及城市地下空間規(guī)劃編制管理規(guī)定》等制定調(diào)研工作。組織開展了全市防空地下室建設管理專項執(zhí)法大檢查，重點查處了不依法結建防空地下室項目、未通過竣工驗收即投入使用的防空地下室項目以及拖欠易地建設費等違法行為。一年來，查處未通過人防竣工驗收即投入使用的人防工程項目20余起，辦理人防行政執(zhí)法案件27項，人防行政許可95項，立案查處了一起未依法結建防空地下室的項目，追繳人防易地建設費160多萬元。
?。ㄎ澹┘訌娀A建設，全面提高人防機關整體素質(zhì)
一是加強機關干部隊伍建設。圍繞“平戰(zhàn)惟民”人防機關品牌建設，組織開展了“軍事日”、人防戰(zhàn)法訓法理論集訓、創(chuàng)先爭優(yōu)深化“島城先鋒”黨建品牌創(chuàng)建、慶祝建黨90周年等活動，有效地提高了機關干部的軍事和政治素養(yǎng)，人防“準軍事化”機關建設不斷深化。二是加強人防專業(yè)技能培訓。組織舉辦了人防工程、警報、文秘、財務等專業(yè)培訓班，有效地提高了人防干部職工的專業(yè)知識和操作技能。三是加強財務管理。進一步規(guī)范了人防資金的基本支出和項目支出管理，完善了人防預算管理等相關制度，嚴格經(jīng)費開支，保證了人防資金投向和使用效益。
二、存在的問題
雖然，我市的人防工作取得了一定的成績，但仍然存在影響人防事業(yè)發(fā)展的問題和不足，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是人防法規(guī)建設方面，人防依法行政在某些區(qū)域還存在空白，地方性法規(guī)建設還需進一步完善。二是人防宣傳教育方面，雖然人防知識宣傳教育普及面較以往有了很大拓展，但仍然存在人防知識宣傳廣度還需進一步拓寬問題，尤其是在我市的部分企業(yè)和社區(qū)，人防知識宣傳教育工作還顯薄弱，宣傳教育力度還需增強，宣傳教育模式還有待創(chuàng)新提高。
三、改進措施及今后工作打算
針對存在的問題和不足，我辦將加大人防法規(guī)建設，盡早出臺《青島市人民防空工程建設管理辦法》等地方性規(guī)章，逐步完善人防地方性法律法規(guī)體系，加大人防依法行政力度，不斷提高我市人防工程建設管理、指揮通信等方面工作水平；以深入開展企業(yè)、社區(qū)人防知識宣傳教育工作為重點，加快推進人防宣傳教育工作，為我市人防建設發(fā)展創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境。2012年，我辦將進一步深入貫徹落實第六次全國人防會議精神，在人防建設發(fā)展“十二五”規(guī)劃的總體思路和目標框架下，以落實青島人防發(fā)展戰(zhàn)略為抓手，以強化人防融合發(fā)展為導向，進一步努力提升人防各項工作，為促進我市經(jīng)濟社會發(fā)展、維護城市安全、改善民生提供良好的服務和保障。
最后，誠摯地懇請廣大市民一如既住地關心、支持我市的人防工作，繼續(xù)監(jiān)督我市的人防工作，針對人防工作存在的不足多提寶貴意見和建議，我們也將根據(jù)意見、建議不斷改進和提高人防工作，促進人防工作沿著健康、科學、和諧的發(fā)展軌道不斷前進！
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