青島市人口老齡化速度快、老年人口規(guī)模大，1987年青島市先于全國12年、山東省7年進(jìn)入人口老齡化城市行列。青島市養(yǎng)老服務(wù)工作取得了一定成績，但還存在一些問題。
對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和市場規(guī)范缺失；政出多門缺乏通力協(xié)作；居家養(yǎng)老服務(wù)需求與供給矛盾大；養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員缺口大；企業(yè)對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)信心不足。
重視養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索適合青島市的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，為此建議：
?。ㄒ唬?shí)行養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的方針
1.養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是世界性的普遍趨勢。在歐美發(fā)達(dá)國家，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)早已是一個(gè)成熟的產(chǎn)業(yè)，許多國家將目光放在發(fā)展這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)上，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
2.養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有本土優(yōu)勢。青島市養(yǎng)老氛圍優(yōu)越，2010年，青島市被全國老齡辦定為全國首批6個(gè)老年友好城市試點(diǎn)城市（區(qū)）之一，同時(shí)，《財(cái)富》雜志2010年評(píng)選青島市為中國地區(qū)人們退休后最適宜安度晚年的地方。
3.養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“產(chǎn)業(yè)化”并非完全“市場化”。以非營利性(居家)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為主，兩端輔之以高端營利性產(chǎn)業(yè)和慈善福利性事業(yè)。非營利性（居家）養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)獲取政府直接財(cái)稅補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)，解決社區(qū)就業(yè)，同時(shí)包含志愿服務(wù)為一體的社會(huì)（社區(qū)）服務(wù)模式。
?。ǘ┘訌?qiáng)立法，推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化
1.建立健全養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)。政府相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步完善有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)的法律、法規(guī)，加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，保護(hù)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)各方的合法權(quán)益。
2.出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國家層面沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，我市也沒有制定配套的、可操作性的標(biāo)準(zhǔn)體系。
?。ㄈ├眄橉B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)管理體制
1. 加強(qiáng)基層社會(huì)組織建設(shè)，完善社區(qū)自治體系，配套財(cái)稅體制改革。通過財(cái)稅體制改革保證養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的利益得以平衡和可持續(xù)。
2.加快體制改革，整合涉老機(jī)構(gòu)。健全老年工作相關(guān)部門之間協(xié)調(diào)配合的機(jī)制，將市老齡工作機(jī)構(gòu)調(diào)整為市政府統(tǒng)管人口老齡化工作的綜合職能部門。設(shè)立“老年人工作局”或“老齡工作局”， 完善老齡工作的監(jiān)督制約機(jī)制，制定養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，方便采取調(diào)控手段，從全局的高度戰(zhàn)略性地研究分析問題，采取綜合措施進(jìn)行有效管理。
3.既有管理機(jī)制，又有監(jiān)督機(jī)制。針對(duì)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，不論市政府投資興建，還是企業(yè)、社團(tuán)及私人投資興建的養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)，必須按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求辦，受政府的監(jiān)督。
（四）打造全國一流、引領(lǐng)半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園
以發(fā)展高質(zhì)量、綜合性養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)為核心，開展集群式、鏈條式、組團(tuán)式招商，力爭引進(jìn)大的外資項(xiàng)目，帶動(dòng)一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)群體。項(xiàng)目向園區(qū)集中，走集聚化、園區(qū)化、規(guī)?；默F(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，打造全國一流、引領(lǐng)半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。
1.引導(dǎo)社會(huì)參與。政府通過在征地、稅收、貸款方面提供更多的優(yōu)惠政策和建立老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金等政策性補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)社會(huì)資本出資建設(shè)。
2.開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)板塊。（1）建設(shè)新型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，如“候鳥式”旅游養(yǎng)老院、為入園老人托管其房產(chǎn)等資產(chǎn)的資產(chǎn)經(jīng)營型養(yǎng)老院等，滿足不同層次的老人需求；（2）建設(shè)老年人旅行社，結(jié)合青島市旅游資源，發(fā)展老年休閑旅游業(yè)；（3）建設(shè)老年醫(yī)護(hù)機(jī)構(gòu)，由全科醫(yī)師、老年常見病專科醫(yī)師、中醫(yī)師和護(hù)士等為主要專業(yè)技術(shù)人員組成，滿足老年醫(yī)療、老年護(hù)理需求；（4）建設(shè)老年餐館，將中華美食與食療藥膳養(yǎng)生結(jié)合，兼顧老年人消費(fèi)特點(diǎn)，進(jìn)行老年保??；（5）建設(shè)集老年服裝、老年食品和保健品、老年生活輔助用品、老年醫(yī)療服務(wù)輔助設(shè)施為一體的商品城；（6）建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)園，發(fā)展以經(jīng)營種植業(yè)、養(yǎng)殖漁業(yè)等為主的休閑與適當(dāng)勞作相結(jié)合的老年休閑農(nóng)（漁）業(yè)；（7）建設(shè)老年大學(xué)，開辦符合老年人興趣的各種培訓(xùn)班，發(fā)展老年文化產(chǎn)業(yè)；（8）以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，配套建設(shè)文化主題酒店、總部辦公、商業(yè)服務(wù)、住宅公寓等商務(wù)樓宇，在園區(qū)內(nèi)集辦公、居住、餐飲、會(huì)議等為一體；（9）建設(shè)老年工廠、老年綜合服務(wù)中心，以老年人豐富工作經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)優(yōu)勢為依托，將老年人的健康資源和能力資源進(jìn)行產(chǎn)出性的轉(zhuǎn)化，使之在健康自樂的同時(shí)，既能增強(qiáng)自己在經(jīng)濟(jì)上的自我保障能力，也能為國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步貢獻(xiàn)出新的力量；（10）建立老齡專家顧問公司，集中、利用園區(qū)各方面專家的優(yōu)勢，為社會(huì)提供咨詢服務(wù)。
3.創(chuàng)新養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式。（1）養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園在建設(shè)時(shí)，可以將園區(qū)內(nèi)村莊進(jìn)行改造，保留耕地，改建成老年人借以懷舊、體驗(yàn)生活的老年農(nóng)場；改建房屋，適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游中的農(nóng)家宴、農(nóng)家樂需要；村民在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)從事養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作，其適齡子女接受養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)，可在本園區(qū)或外地相關(guān)連鎖產(chǎn)業(yè)點(diǎn)工作。將養(yǎng)老服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，真正做到轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。（2）實(shí)行產(chǎn)出性養(yǎng)老模式。所謂產(chǎn)出性養(yǎng)老，指的是老年人以繼續(xù)發(fā)揮余熱，從事商品和服務(wù)生產(chǎn)的各類活動(dòng)來度過老年階段。產(chǎn)出性老齡化是國際社會(huì)最近提出的一個(gè)新的術(shù)語。園區(qū)內(nèi)各種老年產(chǎn)業(yè)，可以以年輕健康的老年人為骨干，將老年人的健康資源和能力資源進(jìn)行產(chǎn)出性的轉(zhuǎn)化，使他們在健康自樂的同時(shí)，既能增強(qiáng)自己在經(jīng)濟(jì)上的自我保障能力，也能為城市建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步貢獻(xiàn)出新的力量。（3）探索涉外高端養(yǎng)老社區(qū)模式。隨著《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施，青島作為該區(qū)域戰(zhàn)略的龍頭城市，將加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域利用外資步伐，逐漸成為中日韓自貿(mào)區(qū)的急先鋒城市。在養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，參照國外經(jīng)驗(yàn)，采用國際標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建涉外高端養(yǎng)老社區(qū)。例如，根據(jù)歐盟憲章的要求，老年社區(qū)在建筑設(shè)計(jì)上應(yīng)當(dāng)將老年服務(wù)功能與城市特色、生態(tài)目標(biāo)融合在一起；不僅要方便老年人的生活，而且要使老年人不感到孤獨(dú)。因此，老年社區(qū)內(nèi)所有的公寓樓和公共設(shè)施，都必須根據(jù)老年人的特點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)的改造。這將在青島經(jīng)濟(jì)發(fā)展中突出“創(chuàng)新、文化、和諧、開放、宜居”五個(gè)方面，為把青島打造成東北亞國際濱海旅游度假勝地和充滿活力的人與自然和諧相處的典范城市而努力。實(shí)現(xiàn)建設(shè)宜居青島、打造幸福城市的發(fā)展目標(biāo)。
?。ㄎ澹┚蛹茵B(yǎng)老服務(wù)以社區(qū)照顧為主，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
居家養(yǎng)老服務(wù)，是指以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務(wù)為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會(huì)化服務(wù)。
1.充分利用駐青療養(yǎng)院等央企資產(chǎn)，發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)
駐青療養(yǎng)院多是青島的本土優(yōu)勢，一旦與主業(yè)分離，充分利用央企下屬建筑物，把閑置的招待所、辦公樓、車間、食堂等稍加改造，可為社區(qū)老人提供生活起居、養(yǎng)生膳食、文化娛樂、醫(yī)療康復(fù)保健、臨終關(guān)懷等綜合服務(wù)，被分離出的非主業(yè)賓館酒店，將通過國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、市場轉(zhuǎn)讓等方式，重組成為以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為主業(yè)的青島優(yōu)勢企業(yè)。這將一方面安置和消化大量輔業(yè)分離人員，使他們經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)充實(shí)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，另一方面，為引領(lǐng)保險(xiǎn)公司等社會(huì)資本介入青島養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供機(jī)會(huì)。同時(shí)，央企主輔業(yè)分離，有助于抑制土地出讓價(jià)格，避免推高房價(jià)；有利于央企剝離低效資產(chǎn)，提高資產(chǎn)質(zhì)量和運(yùn)行效率，將為居家養(yǎng)老服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供具有青島特色的切入點(diǎn)。
2.引入市場機(jī)制，吸引外資和民間資本參與居家養(yǎng)老服務(wù)。在加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)管理的基礎(chǔ)上，引入市場機(jī)制，通過“誰投資誰管理誰受益”的方法，吸引外資及民間資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式，在我市興辦養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。由企業(yè)設(shè)立不同形式、不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在生活照料、心理撫慰、應(yīng)急救助、健康保健、法律援助等多方面滿足老年人的不同需求。少部分困難老人則由各級(jí)政府付費(fèi)購買服務(wù)提供福利，從而形成合理的投資收益機(jī)制。
3.將現(xiàn)有的由街道、居委會(huì)投資開辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，改制為獨(dú)立的經(jīng)營性實(shí)體并進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
4.在批地建房時(shí)，要求開發(fā)商規(guī)劃建設(shè)為老年人服務(wù)的設(shè)施，在小區(qū)改造時(shí)，也應(yīng)把養(yǎng)老設(shè)施列為與幼兒園、小學(xué)等同等重要的社區(qū)配套設(shè)施。
5.建立居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。制定和完善居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)資質(zhì)、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)安全衛(wèi)生等標(biāo)準(zhǔn)。制定失能老年人評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，為失能老年人提供相應(yīng)的服務(wù)有標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。
6.出臺(tái)相關(guān)措施鼓勵(lì)居家養(yǎng)老服務(wù)。（1）對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)行稅費(fèi)減免政策，必要的用地也由行政劃撥；（2）對(duì)低收入老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼；（3）借鑒日本政府經(jīng)驗(yàn)，子女照顧70歲以上收入低的老人，可以享受減稅，可以得到貸款等；臥床老人需要特殊設(shè)施，政府予以提供；提倡和鼓勵(lì)“多代同居”，并為居家養(yǎng)老提供住宅上的優(yōu)惠和便利。
7.建立和完善社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、文化教育網(wǎng)絡(luò)。
8.加大輿論引導(dǎo)和宣傳力度。引導(dǎo)企業(yè)家從社會(huì)全局、長遠(yuǎn)利益和企業(yè)發(fā)展來認(rèn)識(shí)參與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，廣泛宣傳發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要性，增強(qiáng)政府、企業(yè)、社會(huì)以及個(gè)人參與的主動(dòng)性。引導(dǎo)老年人對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)需求，幫助老年人形成科學(xué)的消費(fèi)理念，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)市場空間。
9.發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)中介組織。
這一系列社會(huì)保障措施的實(shí)行將有利于推進(jìn)居家養(yǎng)老。
（六）加強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)
1.穩(wěn)定養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍。無論是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)還是居家養(yǎng)老服務(wù)，從業(yè)人員都應(yīng)當(dāng)享有正規(guī)就業(yè)者的職業(yè)地位和社會(huì)平均水平的工資等待遇。醫(yī)療、護(hù)理等專業(yè)人員還可以參加專業(yè)技術(shù)職稱的評(píng)定和晉升。同時(shí)，要加強(qiáng)宣傳，改變?nèi)藗冃哪恐叙B(yǎng)老服務(wù)業(yè)“小零雜工”的形象，使人們認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是有別于傳統(tǒng)家政服務(wù)，需要各類專業(yè)技能人才采用現(xiàn)代技術(shù)手段的重要服務(wù)產(chǎn)業(yè)，讓養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員有自豪感。
2. 發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)專門的教育。一方面，應(yīng)當(dāng)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，利用青島市高校資源優(yōu)勢，（目前，青島全市共有各類大專院校28所(含民辦高校)），在大學(xué)開辦養(yǎng)老專業(yè)或養(yǎng)老系，開設(shè)老年醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、護(hù)理學(xué)、營養(yǎng)學(xué)、法律以及心理學(xué)等相關(guān)課程，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專門人才。另一方面，鼓勵(lì)和引導(dǎo)中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)家政護(hù)理專業(yè)，為對(duì)口的社區(qū)就業(yè)提供符合資質(zhì)的人力資源，改變多年一貫的依靠“愛心大姐”和路邊保姆的現(xiàn)狀。
3.逐漸實(shí)行嚴(yán)格的持證上崗職業(yè)準(zhǔn)入制度。養(yǎng)老產(chǎn)從業(yè)人員需經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)、考核。持證上崗，職業(yè)資格證書以人力資源和社會(huì)保障部門的認(rèn)定為準(zhǔn)。
?。ㄆ撸╅_發(fā)更多的老年產(chǎn)品和服務(wù)
開發(fā)適合老年人的自動(dòng)配藥服藥定時(shí)器、遙控防遺忘門鎖、遙控上網(wǎng)鼠標(biāo)等電子產(chǎn)品。在老年食品、老年護(hù)理用品及輔助生活用品的設(shè)計(jì)上，要考慮糖尿病食品、褥瘡食品、老年助浴床、隨身尿袋等現(xiàn)實(shí)情況。
在組織老年人參加體育、文化、教育等活動(dòng)方面，應(yīng)考慮老年人特長和特點(diǎn)。
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