優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是增強(qiáng)城市軟實(shí)力、推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，營(yíng)造更加良好的投資環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境的重要手段，也是把青島打造成為最適宜創(chuàng)業(yè)城市、推進(jìn)青島各項(xiàng)事業(yè)再上新臺(tái)階的主要戰(zhàn)略舉措。為此，提出有關(guān)發(fā)展青島軟環(huán)境的對(duì)策建議。
一、政府在發(fā)展環(huán)境建設(shè)中的重要地位
發(fā)展環(huán)境的建設(shè)與完善是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它既需要政府各部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變自身職能、工作方式和思想觀念，也需要企業(yè)和廣大群眾的積極參與和努力。但是，由于政府是城市基礎(chǔ)設(shè)施的主要投資者，是城市發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者，是政策制度的制定者與創(chuàng)新主體，擔(dān)負(fù)著城市規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理的重任和社會(huì)發(fā)展的職責(zé)，這就決定了政府在城市發(fā)展環(huán)境建設(shè)中必然處于主導(dǎo)地位、具有示范效應(yīng)?？梢哉f，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，政府是環(huán)境營(yíng)造的最重要主體，尤其是在城市軟環(huán)境的完善方面居于關(guān)鍵地位，政府起著決定性作用。
二、青島發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)中存在的問題
近年來，在青島市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和重視下，青島市發(fā)展軟環(huán)境得到很大改善，但是，與先進(jìn)城市和地區(qū)相比、與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要相比、與人民群眾和投資者的需要相比，還存在不少差距和改善空間。
根據(jù)青島市政府效能投訴中心開展“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 走訪千家企業(yè)”的調(diào)查活動(dòng)數(shù)據(jù)，在影響青島軟環(huán)境改善的主要因素的調(diào)查中，共列了11項(xiàng)內(nèi)容，企業(yè)反映比較集中的是：辦事效率不高、部門間相互推諉扯皮、政務(wù)公開程度不高等。主要涉及體制機(jī)制、政策環(huán)境、司法治安環(huán)境、“三亂”現(xiàn)象、依法行政、政務(wù)公開、辦事效率、服務(wù)態(tài)度、廉潔從政、其他等10個(gè)方面。尚有39%的調(diào)查對(duì)象，認(rèn)為青島發(fā)展環(huán)境尚未取得明顯或者較大改善。根源在于服務(wù)意識(shí)的淡薄，政府在職能建設(shè)上和行使上也存在越位、錯(cuò)位和缺位的問題。
三、進(jìn)一步優(yōu)化青島發(fā)展軟環(huán)境的基本思路
?。ㄒ唬├^續(xù)改進(jìn)和完善青島發(fā)展的“硬環(huán)境”
強(qiáng)調(diào)軟環(huán)境的重要，并不是說硬環(huán)境不重要。軟硬環(huán)境是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，是相輔相成的關(guān)系。如果把硬環(huán)境比作骨架，軟環(huán)境就好比靈魂。只有二者俱佳、相互配合，城市才能富有生機(jī)與活力、如虎添翼實(shí)現(xiàn)又好又快地發(fā)展。硬環(huán)境建設(shè)始終是一個(gè)城市發(fā)展的硬性指標(biāo)，只有這個(gè)城市的“硬指標(biāo)”如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，生活環(huán)境優(yōu)美，才可能吸引投資者長(zhǎng)期投資。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，青島市硬環(huán)境的建設(shè)要把財(cái)力、物力和精力集中在市內(nèi)快速路網(wǎng)、城市地鐵和城際軌道交通建設(shè)上，以此進(jìn)一步提升青島的集聚力、輻射力，拓寬發(fā)展腹地。
?。ǘ┌选败洯h(huán)境”作為發(fā)展環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)
伴隨著城市硬環(huán)境的不斷改善和現(xiàn)代化，今后城區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)將主要表現(xiàn)在城市間軟環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)上。因?yàn)檐洯h(huán)境是一個(gè)地區(qū)市場(chǎng)發(fā)育程度、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、對(duì)外開放程度、政府管理水平和社會(huì)文明進(jìn)步的綜合體現(xiàn)。城市政府可以通過提高政府組織、管理與服務(wù)水平，制訂科學(xué)合理且吸引人的公共政策，營(yíng)造良好的城市發(fā)展軟環(huán)境，從而逐漸樹立城市政府的親民形象，提升政府的信譽(yù)，使城市形象、城市政策和城市發(fā)展環(huán)境成為吸引各項(xiàng)城市發(fā)展要素的媒介，最終必將增強(qiáng)城市的活力和可持續(xù)發(fā)展的能力。
?。ㄈ┳⒁庹{(diào)動(dòng)社會(huì)力量投入軟環(huán)境建設(shè)之中
在軟環(huán)境建設(shè)中，地方政府需要以公共利益作為城市建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，應(yīng)考慮在多個(gè)層面構(gòu)建城市軟環(huán)境建設(shè)的管理機(jī)制；政府應(yīng)成為積極的組織者和倡導(dǎo)者，實(shí)現(xiàn)城市軟環(huán)境建設(shè)主體的多元化。除政府外，企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體組織和市民都可以成為重要的依靠力量。政府的職責(zé)不再是直接掌控城市軟環(huán)境建設(shè)而是通過制定城市發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃，搞好城市的科學(xué)管理，建立通暢的信息渠道和敏捷的信息反饋機(jī)制，做好城市軟環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。
?。ㄋ模┰谌悬h政機(jī)關(guān)引入服務(wù)質(zhì)量管理體系
推行 ISO9000 管理，對(duì)于轉(zhuǎn)變管理職能、促進(jìn)自身建設(shè)，可以產(chǎn)生以下效果：以文件化程序體系，促進(jìn)機(jī)關(guān)規(guī)范化管理；通過對(duì)行政事務(wù)進(jìn)行流程再造，實(shí)現(xiàn)管理的高效化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化；理清各種權(quán)責(zé)的關(guān)系，增強(qiáng)執(zhí)行力；使政策、程序和效率相對(duì)穩(wěn)定。截至目前，我國(guó)已有 2000 多個(gè)政府部門通過 ISO9000 質(zhì)量管理體系認(rèn)證。許多地方成功地在黨政機(jī)關(guān)中引入了質(zhì)量管理體系，對(duì)改善當(dāng)?shù)匕l(fā)展軟環(huán)境起到巨大推動(dòng)作用。
建議青島市在新一輪機(jī)構(gòu)改革完成之后，按照“四個(gè)統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)（即統(tǒng)一組織、統(tǒng)一建標(biāo)、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一發(fā)證）；采取“以點(diǎn)帶面，分批推進(jìn)”的方式進(jìn)行，逐步推動(dòng)全市黨政機(jī)關(guān)整體服務(wù)質(zhì)量水平和管理工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、秩序化、科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化。
四、進(jìn)一步優(yōu)化青島發(fā)展軟環(huán)境的對(duì)策建議
?。ㄒ唬淞ⅰ邦櫩汀币庾R(shí)，突出“服務(wù)”導(dǎo)向
只有實(shí)現(xiàn)了由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，讓政府各部門、每一個(gè)成員真正樹立起顧客意識(shí)，突出了服務(wù)導(dǎo)向，才有可能讓發(fā)展軟環(huán)境得到真正的完善。在這方面，青島各級(jí)政府職能部門可以借鑒海爾為顧客提供“五星級(jí)”服務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用到為投資商、創(chuàng)業(yè)者的服務(wù)上來。
?。ǘ└母锖屯晟栖洯h(huán)境建設(shè)考核制度與方法
改革和完善考核與方法，是進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境的有效舉措。為此，要擴(kuò)大企業(yè)、群眾、工作人員的參評(píng)率，進(jìn)一步增強(qiáng)軟環(huán)境評(píng)議的公開性；強(qiáng)化部門服務(wù)企業(yè)、群眾和基層方面的實(shí)際效果的考核，加大對(duì)主要工作、重點(diǎn)事項(xiàng)的考核力度，加強(qiáng)對(duì)評(píng)議考核過程中意見建議的反饋、整改和督辦等。今年開展的市政府部門“向市民報(bào)告、聽市民意見、請(qǐng)市民評(píng)議”活動(dòng)就是一個(gè)很好的舉措。
?。ㄈ┻M(jìn)一步明確政府職能定位，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)政府職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)。政府只有在繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)由“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”向“公共管理（或公共服務(wù)）型政府”轉(zhuǎn)變，能真正建設(shè)好軟環(huán)境。
?。ㄋ模┐罅ν菩幸婪ㄐ姓ㄔO(shè)法治政府
法治政府既是現(xiàn)代政府的基本特征，也是我國(guó)政府改革的方向。只有切實(shí)實(shí)現(xiàn)法治政府，才能將依法治國(guó)的基本方略落到實(shí)處，才能保證政府的先進(jìn)性、社會(huì)的有序性。因此，“十二五”青島市要實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型，必須從立法、執(zhí)法到監(jiān)督的全過程全面推進(jìn)依法行政，通過貫徹實(shí)施行政許可法，把政府的依法行政水平大大提高一步，促進(jìn)政府行為的規(guī)范化、制度化、法制化。
?。ㄎ澹┓e極實(shí)施承諾制度，努力建設(shè)誠(chéng)信政府
社會(huì)的誠(chéng)信體系，包括政府城信、企業(yè)誠(chéng)信和公眾誠(chéng)信。其中政府誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信的基石，政府在社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)中起著主導(dǎo)和推動(dòng)作用。建設(shè)誠(chéng)信政府是優(yōu)化軟環(huán)境的重要舉措，為此，一要大力增強(qiáng)公務(wù)人員的信用觀念；二要強(qiáng)化人大對(duì)政府的外部監(jiān)督和政府自身的內(nèi)部監(jiān)督；三要建立誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制；四要保持法規(guī)政策的穩(wěn)定性和一致性；五要減少政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)。
?。┓e極推行陽(yáng)光政務(wù)，努力建設(shè)陽(yáng)光政府
陽(yáng)光政府透明政府也稱透明政府，主要是推行政務(wù)公開，政治民主，賦予公民以知情權(quán)、參政權(quán)。建設(shè)陽(yáng)光政府，既是政府適應(yīng)信息化、國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)的必然選擇，更是落實(shí)公民知政、議政、參政權(quán)利，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的客觀要求。一是要完善各項(xiàng)規(guī)章制度，健全政務(wù)公開機(jī)制；二是要暢通政務(wù)公開渠道，完善政務(wù)公開形式，切實(shí)保障人民群眾的參與權(quán)、知情權(quán)；三是要完善社會(huì)承諾制度，建立健全舉報(bào)、投訴、監(jiān)督機(jī)制，保證政務(wù)公開制度的落實(shí)。
?。ㄆ撸┳⒅丶訌?qiáng)廉政建設(shè)，努力建設(shè)廉潔政府
建設(shè)廉政府的是一項(xiàng)與反腐敗緊密相連的系統(tǒng)過程，需要采取標(biāo)本兼治、綜合治理，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題?？偨Y(jié)國(guó)內(nèi)外反腐敗的經(jīng)驗(yàn)，最為重要和關(guān)鍵的是要按照黨的十七屆四中全會(huì)的要求，盡快建立包括“不能腐敗”的防范機(jī)制、“不敢腐敗”的懲治機(jī)制、“不需腐敗”的保障機(jī)制、“不愿腐敗”的自律機(jī)制在內(nèi)的完備的制度體系。為此，必須抓好加強(qiáng)教育、發(fā)展民主、健全法制、強(qiáng)化監(jiān)督、創(chuàng)新體制等環(huán)節(jié)。
?。ò耍┏掷m(xù)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，努力建設(shè)責(zé)任政府
現(xiàn)實(shí)中某些政府部門發(fā)生的破壞發(fā)展軟環(huán)境的官僚主義作風(fēng)等，就其根源是這些部門的公務(wù)員缺乏對(duì)人民負(fù)責(zé)的責(zé)任心所致。為了解決政府的責(zé)任心問題，首先要使政府的各部門樹立起責(zé)任觀念。即政府做任何一件事都要首先想到自己對(duì)人民負(fù)有責(zé)任。一要加強(qiáng)公務(wù)人員的責(zé)任感和服務(wù)意識(shí)教育，使政府各級(jí)工作人員從傳統(tǒng)的“官民觀念”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代政治中的政府與公民的“平等交換和平等制約”觀念；二要通過完善的、有權(quán)威的責(zé)任追究制度，來促進(jìn)政府各部門和工作人員很好地把政府責(zé)任的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)政府責(zé)任的行動(dòng)。
（九）不斷提高行政效能，努力建設(shè)效率政府
一是通過精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、整合流程，提高行政效率；二是樹立企業(yè)理念、顧客導(dǎo)向，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；三是強(qiáng)化科學(xué)決策、公開監(jiān)督，建立效率機(jī)制；四是建設(shè)電子政務(wù)、網(wǎng)上政府，提高服務(wù)效率。
?。ㄊ┲匾暀C(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)，提高政府服務(wù)能力
機(jī)關(guān)隊(duì)伍的管理、公務(wù)員隊(duì)伍的效能，決定了政府的工作質(zhì)量與執(zhí)政形象，對(duì)提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力有直接影響。因此，要完善城市發(fā)展軟環(huán)境，必須從以下方面努力提高公務(wù)員整體素質(zhì)：一是建立完善公平競(jìng)爭(zhēng)、能上能下、能進(jìn)能出的選人用人機(jī)制；二要健全終身學(xué)習(xí)的培養(yǎng)機(jī)制，不斷提高公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)和能力；三要不斷改進(jìn)公務(wù)員作風(fēng)，培養(yǎng)求真務(wù)實(shí)的從政理念；四是注重公務(wù)員管理與考核制度的創(chuàng)新。
?。ㄊ唬┘訌?qiáng)文化建設(shè)，提升青島城市軟實(shí)力
文化建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，對(duì)于提升城市競(jìng)爭(zhēng)力、改善城市發(fā)展軟環(huán)境具有重要推動(dòng)作用。青島市應(yīng)在已有成績(jī)的基礎(chǔ)上，高度重視城市文化建設(shè)，大力實(shí)施“文化強(qiáng)市”戰(zhàn)略，圍繞打造濱?，F(xiàn)代文化名城目標(biāo)，不斷提升城市文化品位，以文化凝聚人心、匯集人才、吸引要素，不斷增強(qiáng)城市軟實(shí)力。根據(jù)青島已有經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際，其具體可行的思路有：以科學(xué)的文化發(fā)展制度與規(guī)劃保障青島軟實(shí)力，以富有活力的文化體制與機(jī)制催生青島軟實(shí)力，以文化事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展支撐青島軟實(shí)力；以文明城市的創(chuàng)建增強(qiáng)青島吸引力，以品牌城市打造提升青島競(jìng)爭(zhēng)力，以和諧社會(huì)建設(shè)提升青島凝聚力。
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