今年以來，北京、深圳等地發(fā)生的電梯事故引發(fā)了人們對電梯安全問題的廣泛關(guān)注。7月5日，由于北京地鐵四號線動物園站上行電扶梯突然逆行，事故導致1人死亡，2人重傷，26人輕傷。經(jīng)北京市質(zhì)監(jiān)局判定，發(fā)生故障的電扶梯為奧的斯513MPE型號，其設(shè)計存在制造缺陷，同時奧的斯公司維護保養(yǎng)不到位；。7月10日南京地鐵扶梯十多人突然從電梯上摔下；7月11日上海地鐵3號線曹楊路站電梯在運行過程中突然停止工作；7月13日，深圳地鐵四號線清湖站扶梯亦出現(xiàn)逆行，事故致4名乘客受傷。此次事故電梯的品牌是“CNIM”，這如同傳染病式的事故，讓高樓開始彌漫著“危險”的基因
一、電梯事故現(xiàn)狀
根據(jù)國家安監(jiān)局通報，截至2010年底，全國在用電梯總數(shù)達到162.8萬臺，并以每年20%左右的速度高速增長。每年新增的電梯數(shù)在30萬臺以上，占全球每年新增電梯總量的一半以上。據(jù)統(tǒng)計，從2005年開始，平均每年電梯事故起數(shù)在40起、死亡人數(shù)在30人左右。2010年我國電梯萬臺事故率為0.26，萬臺死亡人數(shù)為0.17。電梯萬臺事故率和萬臺死亡人數(shù)穩(wěn)步下降。
二、電梯事故分析
電梯的使用壽命與電梯的維護保養(yǎng)密切相關(guān)，同時與電梯的使用頻度有關(guān)。電梯控制柜中有記錄電梯使用的計數(shù)計時器，能夠記錄電梯的使用時間和電梯的起制動次數(shù)。一般來說，電梯使用壽命超過１０年，保養(yǎng)得當使用１５年沒有問題。當然，維護保養(yǎng)中需及時更換易損件。
根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定，電梯的制造、安裝、改造、維修活動，必須嚴格遵守安全技術(shù)規(guī)范的要求。電梯檢驗實行年檢制度，一年檢驗一次。同時，電梯應當至少每１５日進行一次清潔、潤滑、調(diào)整和檢查。但是，條例不是法規(guī)，很多強制性條件和具體實施空白，讓該條例實施起來蒼白無力。
據(jù)了解，近年電梯事故中，違章操作占62.7%，設(shè)備缺陷占22.7%，意外占8.0%，非法使用設(shè)備占6.6%。近年來發(fā)生的自動扶梯和自動人行道事故，主因是維護保養(yǎng)不到位、使用單位沒有主動履行安全責任。造成維護保養(yǎng)不到位的主要原因是行業(yè)惡性競爭和對維保工作重要性的認識不足。
例如：濟南市有13000多部電梯，90余家具備電梯維保資質(zhì)的維保公司，負責電梯的日常維護、保養(yǎng)工作。按照山東省地方性強制標準《電梯維護保養(yǎng)要求》，這些維護單位主要負責電梯的清潔、潤滑、調(diào)整、檢查等工作。按照《電梯維護保養(yǎng)要求》，垂直電梯半年期的維護保養(yǎng)內(nèi)容就多達50多項。一部電梯一年的維護費用至少在4000元左右，行業(yè)惡性競爭，很多維修公司已經(jīng)把價格壓低到了一年2000多元，為了盈利，不是維保周期、檢測項目大打折扣，就是從零部件上偷工減料，維護的質(zhì)量肯定會受到影響。另一方面，對維保重視不足也是重要原因。雖然有關(guān)部門對于電梯維保單位的市場準入資質(zhì)有較為嚴格的規(guī)定，但是對于維保質(zhì)量，只能憑借使用單位和維保單位簽訂的合同來約束。部分物業(yè)公司貪圖便宜，選擇維保單位時只看價格，所以會與維保單位達成默契，合同里該半月一次的維護延長至一個月維護或兩個月維護，以這種方式降低維護成本。導致電梯養(yǎng)護不到位，留下安全隱患。
三、有關(guān)建議
專家認為，定期檢驗和維護保養(yǎng)能發(fā)現(xiàn)大量的安全隱患，可大大提高電梯的安全使用能力。因此，電梯用戶應嚴格按照國家有關(guān)電梯使用安全管理規(guī)定使用、維保電梯。目前，全國電梯數(shù)量每年基本以２０％的速度增長，在確保電梯制造質(zhì)量的前提下，加大電梯維護保養(yǎng)和正確使用是當前需要重點開展的工作。
1.盡快出臺《電梯新國家標準》適時出臺《電梯安全法》：我國現(xiàn)行電梯采用的標準是1995年的歐洲標準，新國標是根據(jù)2009年底歐洲標準進行修改的。美國１９６２年就已通過了專門針對電梯安全的法律《電梯安全法》，該法律至今已經(jīng)歷了２０余次修改。建議：相關(guān)部門盡快頒布實施根據(jù)新的歐洲標準修改的自動扶梯新國標，同時，要規(guī)定標準修改的固定期限，例如：國際標準3年定期修改。同時，借鑒美國經(jīng)驗適時出臺《中國電梯安全法》。
2.盡快完成《特種設(shè)備安全監(jiān)察法》：從政府監(jiān)管的角度上看，人手太少，因此很大程度上說還是要靠企業(yè)和行業(yè)的自律。同時，我國房地產(chǎn)政策、房產(chǎn)管理或物業(yè)管理政策，均沒有對電梯使用壽命到限需要更換電梯時，作出相應的處理對策和資金來源規(guī)定。為此，建議：盡快出臺《特種設(shè)備安全監(jiān)察法》，特種設(shè)備安全監(jiān)察立法首先要突出特種設(shè)備的特殊性，著眼于安全監(jiān)察，明確各方責任，并明確法人、自然人的安全責任，采取可能采取的措施，確保特種設(shè)備安全。此外，制訂法律既要與國際接軌又要結(jié)合國情，保護民族產(chǎn)業(yè)。讓電梯這種“特種設(shè)備”真正“特”起來,就是要通過遏制過度市場化,給電梯維保提供一個既科學合理、又顧及公共利益的存在空間。這個空間的大小,既決定了一個行業(yè)的興衰,更決定了公眾的安全利益。
3.政府強制維保指導價格：國家相關(guān)部門出臺強制性的價格標準，這樣才能更有效地避免低價競爭。在具體的操作上，由于各地的消費水平和勞動力成本等都不相同，建議：可以由國家層面出臺一個大概的價格范圍和相關(guān)標準，再由各地的質(zhì)監(jiān)部門針對本地情況出臺地方標準，這樣才更有針對性，也更便于實施。
4.維保公示制度：建議有關(guān)部門能對維保單位加強管理。對于維護保養(yǎng)進度，也能像質(zhì)監(jiān)部門的年檢一樣定期公示。
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