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今天這次會(huì)議，既是向市民報(bào)告、聽市民意見(jiàn)、請(qǐng)市民評(píng)議活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“三民”活動(dòng)）的部署會(huì)，也是市政府開展走訪聯(lián)系人大代表政協(xié)委員活動(dòng)、走訪聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)和完成全年工作目標(biāo)的動(dòng)員會(huì)。主要任務(wù)是，動(dòng)員各區(qū)市各部門和廣大干部，以對(duì)人民群眾的濃厚感情和飽滿熱情，積極投身到“三民”和走訪活動(dòng)中來(lái)，凝聚各方力量和智慧，切實(shí)解決當(dāng)前政府工作中存在的突出問(wèn)題，為確保完成全年工作目標(biāo)營(yíng)造良好環(huán)境、創(chuàng)造有利條件。
一、進(jìn)一步提高開展“三民”活動(dòng)和走訪活動(dòng)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)
自2009年以來(lái)，我市連續(xù)三年開展了“三民”活動(dòng)，這不僅是開展“問(wèn)政于民”、創(chuàng)造條件讓更多市民參與政府工作的積極創(chuàng)新，也是主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督、建設(shè)人民滿意服務(wù)型政府的有益嘗試。三年來(lái)，“三民”活動(dòng)已初步形成了品牌效應(yīng)，對(duì)政府部門的工作理念和工作方式產(chǎn)生了深刻影響，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、廣大市民、專家學(xué)者、新聞媒體以及接受評(píng)議的政府部門都給予了較高評(píng)價(jià)。實(shí)踐證明，“三民”活動(dòng)的創(chuàng)新開展，拓展了政民溝通互動(dòng)渠道，強(qiáng)化了政府科學(xué)決策，推動(dòng)了政府工作落實(shí)，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府中發(fā)揮了重要作用。
今年，為進(jìn)一步提高“三民”活動(dòng)實(shí)際效果，對(duì)一些環(huán)節(jié)進(jìn)行了創(chuàng)新完善，特別將“三民”活動(dòng)與市政府開展的走訪聯(lián)系人大代表政協(xié)委員活動(dòng)、走訪聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員和企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)政府工作的意見(jiàn)和建議，及時(shí)協(xié)調(diào)解決代表委員和企業(yè)反映的問(wèn)題，對(duì)于改進(jìn)和加強(qiáng)政府工作，提高政府工作實(shí)效，具有重要意義。當(dāng)前，我市正處于全面推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快落實(shí)“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)期。隨著“率先科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)藍(lán)色跨越”更加深入，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和政府執(zhí)政方式不斷改進(jìn)，人民群眾對(duì)參與政府工作評(píng)議和監(jiān)督的要求越來(lái)越強(qiáng)烈，對(duì)增強(qiáng)政府工作透明度和公信力的期待越來(lái)越迫切，政府部門的責(zé)任也越來(lái)越大。這就需要我們進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，充分認(rèn)識(shí)開展“三民”活動(dòng)和走訪活動(dòng)的重要性和必要性，下大氣力抓實(shí)做好。
第一，這是保持全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好態(tài)勢(shì)的客觀需要。今年是新一屆政府領(lǐng)導(dǎo)班子履新之年，也是加快落實(shí)“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。今年以來(lái)，各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府的決策部署，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，主要指標(biāo)較上半年穩(wěn)中有升。但必須看到，受全球經(jīng)濟(jì)增速趨緩、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等因素影響，我市進(jìn)出口形勢(shì)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨諸多困難，完成全年目標(biāo)任務(wù)難度較大。破解這些問(wèn)題，繼續(xù)保持全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，僅僅依靠各區(qū)市各部門的力量是不夠的，更需要群眾的理解和支持，需要社會(huì)各界的共同努力。
第二，這是新形勢(shì)下做好群眾工作的必然要求。順應(yīng)人民群眾的新期待，讓廣大人民群眾滿意，是我們做好一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要把群眾是否擁護(hù)、是否高興、是否滿意作為衡量各項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)，做決策、想事情、處理問(wèn)題都要充分尊重群眾的意愿，各項(xiàng)工作都要自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督和評(píng)判。通過(guò)開展“三民”和走訪活動(dòng)，直接與他們面對(duì)面，不僅把政府在干什么、怎么干明明白白告訴他們，而且直接了解他們所想所盼，進(jìn)一步增強(qiáng)了服務(wù)群眾的針對(duì)性和實(shí)效性，密切了政府同人民群眾的血肉聯(lián)系。
第三，這是建設(shè)人民滿意服務(wù)型政府的重要內(nèi)容。開展“三民”和走訪活動(dòng)，目的就是形成一種倒逼機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)各部門實(shí)事求是地報(bào)告工作，積極回應(yīng)市民對(duì)政府工作的關(guān)切和期盼。通過(guò)主動(dòng)聽取基層對(duì)政府工作的意見(jiàn)建議，全面了解制約發(fā)展的矛盾問(wèn)題，把工作重點(diǎn)放在完善決策、改進(jìn)工作、強(qiáng)化服務(wù)上，從市民意見(jiàn)最大、最不滿意的事情改起，從企業(yè)最希望辦、當(dāng)前能夠辦好的事情做起，真正把政府各項(xiàng)工作做到老百姓的心坎上去。開展“三民”和走訪活動(dòng)，進(jìn)一步完善政民互動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)政府工作的透明度和公信力，是建設(shè)服務(wù)型政府的重要措施，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要著力點(diǎn)和切入點(diǎn)。
第四，這是迎接全省科學(xué)發(fā)展綜合考核的重要舉措。從12月份開始，省考評(píng)辦將對(duì)省內(nèi)17個(gè)城市進(jìn)行群眾滿意度電話訪問(wèn)，內(nèi)容涉及擴(kuò)大就業(yè)和增加收入、醫(yī)療衛(wèi)生、中小學(xué)教育、環(huán)境保護(hù)、關(guān)心困難群眾、群眾文化生活、社會(huì)治安和干部作風(fēng)八個(gè)方面。對(duì)此，各級(jí)各部門務(wù)必引起高度重視，要以此次“三民”和走訪活動(dòng)為契機(jī)，提前查缺補(bǔ)漏，及時(shí)改進(jìn)工作，從而讓更多的市民了解和認(rèn)可我們的工作，為迎接全省科學(xué)發(fā)展綜合考核打好基礎(chǔ)、做好準(zhǔn)備。
二、規(guī)范操作、周密組織，確?；顒?dòng)開展高效有序
?。ㄒ唬┛茖W(xué)選聘市民代表。市民代表選聘是整個(gè)活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接影響到活動(dòng)的實(shí)際成效。今年對(duì)市民代表構(gòu)成作了新調(diào)整，主要包括：在主會(huì)場(chǎng)增加了行政審批業(yè)務(wù)辦事群眾代表，突出對(duì)相關(guān)部門辦事效率等方面的評(píng)價(jià)；增加了小微企業(yè)代表數(shù)量、社區(qū)居民代表數(shù)量，突出基層的評(píng)議權(quán)重；增加了區(qū)市黨代表、人大代表、政協(xié)委員數(shù)量，突出評(píng)議的針對(duì)性，等等。選聘市民代表要注意把握三點(diǎn)：一是嚴(yán)格按照市民代表構(gòu)成比例和抽樣方法進(jìn)行選聘，既要重視市民參與的代表性、廣泛性，更要重視代表與被評(píng)議部門的直接相關(guān)性，盡可能使熟悉該述職部門工作的市民代表參與進(jìn)來(lái)，更加客觀公正地評(píng)議工作，更有針對(duì)性地提出意見(jiàn)建議。二是要參加評(píng)議的市民代表盡可能不重復(fù)，要根據(jù)被評(píng)議的部門面向的群體不同選取代表，突出代表的針對(duì)性，避免同一名市民代表重復(fù)參加多個(gè)組的評(píng)議，讓更多的市民參與活動(dòng)，確保參評(píng)市民以飽滿精神狀態(tài)參加評(píng)議活動(dòng)。三是要加強(qiáng)與市民代表的溝通和培訓(xùn)。各區(qū)市要及時(shí)組織市民代表閱讀活動(dòng)有關(guān)文件和政府部門的述職報(bào)告，提前熟悉、全面了解所要評(píng)議部門的工作職責(zé)、年度目標(biāo)任務(wù)及工作情況，引導(dǎo)他們客觀公正地行使評(píng)議權(quán)利，認(rèn)真負(fù)責(zé)地提出建設(shè)性意見(jiàn)。
?。ǘU(kuò)大市民參與程度。擴(kuò)大公眾參與，促進(jìn)政府工作在更大范圍內(nèi)接受人民群眾的評(píng)議和監(jiān)督，是深化“三民”活動(dòng)、完善政府部門績(jī)效考核的重點(diǎn)。一是及時(shí)暢通互動(dòng)平臺(tái)。堅(jiān)持把聽取市民呼聲、了解市民意愿、征求市民意見(jiàn)貫穿始終，多渠道、多形式征集市民的意見(jiàn)和建議。通過(guò)開通青島政務(wù)網(wǎng)等網(wǎng)站上的“三民”活動(dòng)專頁(yè)和“網(wǎng)上意見(jiàn)建議征集欄目”等，把政府部門職責(zé)、年度目標(biāo)、年終述職報(bào)告等提前向社會(huì)公開，引導(dǎo)更多市民提出高質(zhì)量的意見(jiàn)建議。二是營(yíng)造良好輿論氛圍。要充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰膶?dǎo)向作用，使廣大市民清楚了解這次活動(dòng)的目的意義和內(nèi)容程序，從而積極主動(dòng)、客觀公正地參與活動(dòng)。要及時(shí)宣傳報(bào)道活動(dòng)進(jìn)展情況，將“三民”活動(dòng)專頁(yè)同步鏈接人民網(wǎng)、大眾網(wǎng)、半島網(wǎng)、青島新聞網(wǎng)、青島傳媒網(wǎng)、青島網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)、青島財(cái)經(jīng)網(wǎng)等網(wǎng)站，進(jìn)一步擴(kuò)大活動(dòng)覆蓋面和影響力。三是全程做好會(huì)場(chǎng)組織工作。各區(qū)市要周密部署，提前做好分會(huì)場(chǎng)的選定和相關(guān)技術(shù)保障，做好設(shè)備調(diào)試和系統(tǒng)演練，完成會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后各階段工作任務(wù)。
（三）繼續(xù)強(qiáng)化政府回應(yīng)責(zé)任。政府部門積極主動(dòng)地接受評(píng)議、回應(yīng)關(guān)切、改進(jìn)工作，是實(shí)現(xiàn)“三民”活動(dòng)預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵。一是實(shí)事求是地向市民報(bào)告工作。在撰寫述職報(bào)告時(shí)，突出五點(diǎn)：一是年度業(yè)務(wù)職能目標(biāo)完成情況；二是服務(wù)型政府建設(shè)情況；三是上年度“三民”活動(dòng)中市民代表意見(jiàn)建議辦理情況；四是存在的問(wèn)題或不足；五是明年工作打算。二是認(rèn)真辦理市民意見(jiàn)建議。提倡市民代表和網(wǎng)民實(shí)名提交建設(shè)性意見(jiàn)，并對(duì)采納的優(yōu)秀意見(jiàn)建議進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。市聯(lián)席會(huì)議辦公室要進(jìn)一步完善意見(jiàn)建議征集、辦理機(jī)制，對(duì)可行性強(qiáng)、參考價(jià)值高的意見(jiàn)建議，要及時(shí)呈報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)參閱，轉(zhuǎn)有關(guān)部門吸納到明年《政府工作報(bào)告》或重點(diǎn)工作安排中去。三是積極主動(dòng)地改進(jìn)部門工作。各部門要理性客觀地對(duì)待評(píng)議結(jié)果，對(duì)市民提出的批評(píng)性意見(jiàn)認(rèn)真梳理分析，細(xì)化整改措施，明確整改時(shí)限，落實(shí)整改責(zé)任。各部門要敢于將整改工作向群眾公布和承諾，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，讓廣大群眾知道改什么、如何改、什么時(shí)候改、達(dá)到什么目標(biāo)，力求以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)取信于民。
（四）扎實(shí)做好走訪聯(lián)系人大代表政協(xié)委員活動(dòng)。開展走訪活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政府與人大代表政協(xié)委員的面對(duì)面溝通、零距離交流，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層、深入實(shí)際，進(jìn)一步改善服務(wù)環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量的有效途徑。走訪中注意三點(diǎn)：一要落實(shí)責(zé)任。各部門要圍繞市政府分配的走訪任務(wù)，迅速行動(dòng)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，努力做到全方位、全覆蓋。二要?jiǎng)?chuàng)新方式。各部門走訪聯(lián)系人大代表、政協(xié)委員，可與辦理人大代表建議、政協(xié)提案工作相結(jié)合，與接受人大代表檢查、接待政協(xié)委員視察、調(diào)研活動(dòng)相結(jié)合，與聯(lián)系市人大常委會(huì)、市政協(xié)專門委員會(huì)工作相結(jié)合，與開展民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士對(duì)口聯(lián)系工作相結(jié)合。對(duì)市長(zhǎng)聯(lián)系的近千家企業(yè)，可通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷形式，認(rèn)真聽取企業(yè)對(duì)我市經(jīng)商政策、辦事效率、服務(wù)態(tài)度、政府誠(chéng)信等方面的意見(jiàn)和建議，最大限度地為企業(yè)紓危解困。三要講求實(shí)效。各部門開展走訪聯(lián)系活動(dòng)要與政府中心工作及本部門工作相結(jié)合，要通過(guò)走訪聯(lián)系，認(rèn)真聽取意見(jiàn)建議，積極解決代表委員和基層單位反映的實(shí)際問(wèn)題，務(wù)求取得實(shí)效。尤其是與經(jīng)濟(jì)工作直接相關(guān)的部門，要通過(guò)與行業(yè)代表委員和重點(diǎn)企業(yè)的聯(lián)系，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確?；顒?dòng)順利推進(jìn)
今年的“三民”活動(dòng)從11月開始，到12月底結(jié)束，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。各區(qū)市各部門要精心組織，周密安排，高效推進(jìn)，確保活動(dòng)圓滿成功。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任?！叭瘛被顒?dòng)面廣量大，社會(huì)各界廣泛關(guān)注。為保證活動(dòng)順利開展，市政府成立了由辦公廳、監(jiān)察局、統(tǒng)計(jì)局、電政辦、糾風(fēng)辦、新聞辦等部門和各區(qū)市組成的聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)整個(gè)活動(dòng)的組織實(shí)施。各區(qū)市各部門要高度重視，把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，嚴(yán)格按照市里的要求，不折不扣地將各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。市聯(lián)席會(huì)議各成員單位要建立“分工明確、責(zé)任落實(shí)、指令暢通、督促有力”的工作推進(jìn)體系，精心籌劃，嚴(yán)密組織，確保每個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié)有序推進(jìn)。
（二）密切協(xié)作，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。市聯(lián)席會(huì)議各成員單位要充分發(fā)揮職能作用，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，嚴(yán)格工作要求，認(rèn)真組織監(jiān)督檢查。特別是要周密把握好各個(gè)階段的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)事項(xiàng)，事前把可能出現(xiàn)的問(wèn)題考慮更多一些，把應(yīng)對(duì)措施準(zhǔn)備更周密一些。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)各區(qū)市各部門的聯(lián)系指導(dǎo)，及時(shí)溝通解決工作中遇到的問(wèn)題。各區(qū)市要從全市工作大局出發(fā)，扎實(shí)細(xì)致地做好市民代表篩選、意見(jiàn)建議征集、會(huì)場(chǎng)組織安排等具體工作，確保順利完成各個(gè)階段的工作任務(wù)。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)明紀(jì)律。市里下發(fā)的活動(dòng)方案中，專門制定了評(píng)議工作紀(jì)律，各區(qū)市各部門要嚴(yán)格遵守，做到令行禁止。要通過(guò)設(shè)立舉報(bào)電話、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)巡查、回訪市民代表等措施，對(duì)活動(dòng)過(guò)程進(jìn)行全方位監(jiān)督，確保公開透明、客觀公正。市聯(lián)席會(huì)議辦公室也將不定期到各區(qū)市，對(duì)活動(dòng)開展情況進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。如被評(píng)議單位違反規(guī)定的，一經(jīng)查實(shí)，直接取消年度考核評(píng)優(yōu)資格。
（四）全力抓好當(dāng)前重點(diǎn)工作，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。年底將至，各區(qū)市各部門在扎實(shí)搞好“三民”和走訪活動(dòng)的同時(shí)，要繼續(xù)毫不放松地抓好當(dāng)前各項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是全面完成全年目標(biāo)任務(wù)。各區(qū)市和各部門要對(duì)照年初確定的目標(biāo)任務(wù)，特別承擔(dān)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和民生實(shí)事項(xiàng)目的相關(guān)部門，要時(shí)刻關(guān)注指標(biāo)變化和項(xiàng)目進(jìn)度情況，及時(shí)分析影響指標(biāo)進(jìn)度的問(wèn)題，采取有力措施，保證各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。二是加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)今年確定的230個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，要逐一梳理手續(xù)辦理情況，對(duì)未開工項(xiàng)目逐一查找原因，制定具體推進(jìn)計(jì)劃，確保按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成建設(shè)進(jìn)度。三是保持外貿(mào)出口穩(wěn)定。要全面落實(shí)省委書記姜異康在青島調(diào)研外經(jīng)貿(mào)工作時(shí)的講話精神，認(rèn)清形勢(shì)，振奮精神，細(xì)化責(zé)任，優(yōu)化環(huán)境，用好政策，保持全市外貿(mào)出口形勢(shì)穩(wěn)定。四是抓好安全穩(wěn)定工作。“雙節(jié)”和“兩會(huì)”即將到來(lái)，各級(jí)各部門要積極行動(dòng)起來(lái)，集中力量做好各類生產(chǎn)安全、食品安全和社會(huì)安全事故隱患排查，確保不發(fā)生大的安全事件，努力營(yíng)造安全祥和的社會(huì)環(huán)境。五是全力做好迎檢工作。即將開始的省科學(xué)發(fā)展綜合考核，是對(duì)我市全年工作的一次重要檢驗(yàn)。各級(jí)要高度重視迎檢工作，以本次“三民”活動(dòng)為契機(jī)，加大對(duì)自身工作的宣傳力度，讓更多市民了解和認(rèn)可我們的工作，避免因?yàn)槭忻癫涣私?、不知情影響考核結(jié)果。特別是承擔(dān)考核指標(biāo)任務(wù)的部門，要對(duì)照省里考核標(biāo)準(zhǔn)，積極完善工作，把迎檢工作做細(xì)做實(shí)，力爭(zhēng)取得一個(gè)好成績(jī)
同志們，開展“三民”和走訪活動(dòng)涉及面廣、工作頭緒多、社會(huì)關(guān)注度高，各界寄予殷切希望。希望大家共同努力，通力合作，正確處理好開展“三民”、走訪活動(dòng)和其他工作的關(guān)系，努力做到兩不誤、兩促進(jìn)，確保今年“三民”活動(dòng)的各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。
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