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開發(fā)區(qū)監(jiān)察局 王 波
建設(shè)西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)，是青島市委、市政府抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，優(yōu)化城市發(fā)展空間，提升城市承載力和總體實(shí)力，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然選擇，對(duì)于青島全面轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，推動(dòng)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略具有重大意義。
今年，在西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)建設(shè)宏偉藍(lán)圖付諸實(shí)施，逐步推進(jìn)的大好形勢(shì)下，筆者再次將目光投向西海岸開發(fā)建設(shè)過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作上來，力圖為西海岸新區(qū)做好在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作再獻(xiàn)良策。
一、在規(guī)劃中務(wù)必彰顯可持續(xù)發(fā)展特色
作為一個(gè)地域面積2960平方公里，海域面積約5000平方公里的全新區(qū)域，務(wù)必要在規(guī)劃階段就瞄準(zhǔn)國(guó)際水準(zhǔn)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、先設(shè)指標(biāo)后開發(fā)建設(shè)的原則，按照百年標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行規(guī)劃。同時(shí)，應(yīng)最大限度地解決城市規(guī)劃建設(shè)中現(xiàn)存的問題，克服始終制約青島發(fā)展的諸多城市綜合癥。要實(shí)現(xiàn)新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，必須在規(guī)劃階段真正落實(shí)生態(tài)理念，并努力付諸實(shí)踐。
?。ㄒ唬┍仨氉プ∧茉春屯恋貎蓚€(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)
能源方面，新區(qū)建設(shè)所需能源必然有大幅度增長(zhǎng)。首先應(yīng)大力發(fā)展以電力、天然氣為主的供能系統(tǒng)。應(yīng)在用好黃島電廠、華能董家口熱電、大唐膠南熱電等供電能力的基礎(chǔ)上，努力建設(shè)泛能網(wǎng)絡(luò)，充分利用新區(qū)現(xiàn)有的液化天然氣碼頭優(yōu)勢(shì)，建設(shè)至黃島、膠南、董家口等重點(diǎn)區(qū)域的高壓輸氣管網(wǎng)。再者，大力發(fā)展新能源，積極開發(fā)陸上或海上風(fēng)電、太陽(yáng)能、地源熱源、海洋潮汐能等可再生能源為補(bǔ)充的綜合能源系統(tǒng)，提高清潔能源和可再生能源的比重。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)能源供應(yīng)安全保障和智能化建設(shè)，打破傳統(tǒng)能源相互獨(dú)立、不可轉(zhuǎn)化的弊端，實(shí)現(xiàn)多各類能源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，循環(huán)利用。以上措施如能實(shí)現(xiàn)，可以對(duì)區(qū)域節(jié)約減排
做出大貢獻(xiàn)。
土地方面，開發(fā)區(qū)前期的粗放式供地已造成后續(xù)項(xiàng)目無地可落的尷尬局面，在新區(qū)規(guī)劃中必須加以有效克服。建議新區(qū)打破一個(gè)項(xiàng)目一塊地一宗配套的舊模式，各園區(qū)集中配套建設(shè)水、電、汽、路等“九通一平”基礎(chǔ)設(shè)施資源，提供后勤保障、人力資源供應(yīng)、職工住宿等后勤服務(wù)；同時(shí)統(tǒng)一規(guī)劃建標(biāo)準(zhǔn)化廠房，能夠入駐的項(xiàng)目直接進(jìn)駐，減少土地供應(yīng)。以上措施如能實(shí)現(xiàn)，在實(shí)現(xiàn)土地集約利用的同時(shí)，可以減輕企業(yè)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。
?。ǘ?yīng)努力打破傳統(tǒng)地域界線，實(shí)現(xiàn)兩地資源共享
以水源保障為例，開發(fā)區(qū)自有水源嚴(yán)重不足，長(zhǎng)期依靠引黃濟(jì)青和膠南市吉利河紅石崖街道辦事處為例，原為膠南市紅石崖鎮(zhèn)，與膠南市王臺(tái)鎮(zhèn)相臨，2004年劃入開發(fā)區(qū)。經(jīng)過開發(fā)區(qū)近年來大力投入，紅石崖街道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，先后建設(shè)了供排水管網(wǎng)、污水處理廠和熱源廠等，但該地生產(chǎn)用水一直缺口較大。而王臺(tái)鎮(zhèn)情況正好相反，水資源較充足而基礎(chǔ)設(shè)施較欠缺。如果兩地能資源共享，互為補(bǔ)充，在短時(shí)間內(nèi)就能達(dá)到雙贏。再以產(chǎn)業(yè)配套為例，開發(fā)區(qū)、膠南市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低、上下游配套不夠理想的現(xiàn)狀，建議按照“零排放”的理念，充分考慮企業(yè)三廢的綜合利用，按照產(chǎn)業(yè)上下游配套的方式來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，定向招商或兩地調(diào)劑，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源能源的園區(qū)內(nèi)循環(huán)利用。
二、在區(qū)域（項(xiàng)目）開發(fā)建設(shè)中始終貫徹生態(tài)環(huán)保
（一）董家口港區(qū)疏港交通必須超前規(guī)劃，解決好環(huán)保問題
新區(qū)規(guī)劃中的“雙港”就是指開發(fā)區(qū)的前灣港和膠南的董家口港。前灣港已發(fā)展成為世界十大港口之一，2011年港口吞吐量達(dá)3.8億噸，集裝箱吞吐量達(dá)1300萬標(biāo)箱。建設(shè)中的董家口港已建成40萬噸級(jí)超大型礦石泊位，112個(gè)泊位全部建成后，將形成3.7噸億噸的年吞吐能力，相當(dāng)于再造一個(gè)前灣港。
前灣港的疏港交通問題一直難以得到有效解決是制約其進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。前灣港20平方公里的港區(qū)地處黃島南、北主城區(qū)和西側(cè)新城區(qū)的三面包圍之中，平面式的疏港交通給周邊城市交通帶來了巨大壓力，也同時(shí)嚴(yán)重制約了港口自身的發(fā)展進(jìn)程。與此同時(shí)，該港以礦石、油品、?；返蓉浳镞M(jìn)出口為主，礦石在運(yùn)輸、裝卸過程中容易產(chǎn)生粉塵、揚(yáng)塵污染周邊居住區(qū)、商業(yè)區(qū)的問題，油品和?；吩谶\(yùn)輸、裝卸過程中容易產(chǎn)生跑、冒、滴、漏、異味，乃至嚴(yán)重的安全、環(huán)保、生態(tài)等問題。這些問題引發(fā)群眾的不滿，長(zhǎng)期困撓著港口自身的發(fā)展。
新規(guī)劃的董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)按功能劃分為港區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、新港城（中心商務(wù)區(qū)）和旅游度假區(qū)四個(gè)區(qū)域，港區(qū)的疏港交通在北、西兩個(gè)方向都不可避免地穿越其他三個(gè)區(qū)域，并造成一定的交通和環(huán)境影響。雖然目前港區(qū)只有沈海高速作為南北方向的陸路疏港交通線，南北方向的疏港鐵路“青連線”和東西方向的疏港鐵路線或在建設(shè)中，或仍處于規(guī)劃設(shè)計(jì)階段。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，與前灣港一樣，疏港交通問題如果不能很好地解決，勢(shì)必直接或間接地影響到港口和臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在疏港運(yùn)輸方式的選擇上，董家口港目前仍以疏港公路、鐵路建設(shè)為主，同時(shí)建議應(yīng)適度超前考慮海運(yùn)和空運(yùn)運(yùn)輸能力的培養(yǎng)和籌備；在運(yùn)輸通道建設(shè)方面，建議采用地下封閉通道，雖然前期投資較高，但后期運(yùn)營(yíng)期間對(duì)周邊區(qū)域的影響可降至最低。另外，無論采用何種運(yùn)輸方式或多種運(yùn)輸方式接力運(yùn)輸，都應(yīng)做到無縫對(duì)接。
上面所述，都是兩個(gè)港口獨(dú)立的疏港交通建設(shè)問題。作為新區(qū)整體而言，前灣港和董家口港分處新區(qū)南北兩端，分別處于其他功能區(qū)的包圍之中。應(yīng)對(duì)兩港間互通互補(bǔ)互調(diào)的運(yùn)輸量進(jìn)行充分測(cè)算，對(duì)兩港間的運(yùn)輸通道建設(shè)及其環(huán)境影響進(jìn)行充分考慮。
?。ǘ﹪?guó)際旅游度假區(qū)必須堅(jiān)持限制性開發(fā)，優(yōu)化現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境
規(guī)劃中的西海岸國(guó)際旅游度假區(qū)由海島片區(qū)、大珠山生態(tài)片區(qū)、小珠山生態(tài)片區(qū)三部分構(gòu)成。特別是海島片區(qū)中的竹岔島、靈山島、齋堂島地理位置較分散，分別由黃島區(qū)、膠南市的街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，統(tǒng)籌難度大。近年來，隨著海島休閑旅游日益形成規(guī)模，島上自然生態(tài)環(huán)境遭到破壞的情況時(shí)有發(fā)生，本來就比較脆弱的生態(tài)鏈已出現(xiàn)退化的現(xiàn)象，有相當(dāng)一部分是不可再生的。如果不能盡快實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，限制性有序開發(fā)利用，寶貴的海島旅游資源將遭到更嚴(yán)重的破壞。
建議嚴(yán)格保護(hù)海島岸線，重點(diǎn)保證公眾休閑、濱海旅游的岸線需求；禁止布局工業(yè)項(xiàng)目或房地產(chǎn)項(xiàng)目；島上原有的生產(chǎn)、生活設(shè)施要逐步離岸建設(shè)集中集約建設(shè)；新上旅游服務(wù)配套設(shè)施應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，嚴(yán)格控制；開展海島珍稀野生動(dòng)植物和海洋生物物種救護(hù)行動(dòng)，加強(qiáng)島嶼自然修復(fù)和原生態(tài)保護(hù)。
同時(shí)，建議盡快整合各片區(qū)分散的、隸屬關(guān)系復(fù)雜的旅游管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)
一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一保護(hù)。借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，旅游管理機(jī)構(gòu)不應(yīng)獨(dú)立存在，而應(yīng)與各片區(qū)的行政管理機(jī)構(gòu)合屬。
?。ㄈ┦a(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目必須優(yōu)先確保生態(tài)環(huán)境指標(biāo)
規(guī)劃建設(shè)中的董家口石化產(chǎn)業(yè)基地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)以大型煤油為龍頭，一體化延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展乙烯和高附加值大宗有機(jī)化工產(chǎn)品，以及樹脂、橡膠、化纖等合成材料，發(fā)展面向電子信息產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、輕紡工業(yè)的高端石化產(chǎn)品。計(jì)劃布局200萬噸乙烯、200萬噸TPA、200萬噸芳烴等石化項(xiàng)目。
石化產(chǎn)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的巨大拉動(dòng)作用是顯而易見。但同時(shí)，石化項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的潛在危害也是公眾廣泛關(guān)注的。如何確保石化項(xiàng)目順利上馬，而生態(tài)環(huán)境指標(biāo)不產(chǎn)生大的變化，是我們應(yīng)該認(rèn)真研究的課題。在這方面，黃島區(qū)有過很多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得吸取和借鑒。
一方面，項(xiàng)目選址至關(guān)重要。以黃島區(qū)的石化產(chǎn)業(yè)基地為例，該基地選址在膠州灣內(nèi)，污染物只能向?yàn)硟?nèi)排放，對(duì)本來已經(jīng)非常脆弱的灣內(nèi)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了一定的影響；基地周邊被村莊、社區(qū)包圍，最近處小于500米的安全防護(hù)距離，近年來周邊群眾多次因異味、噪聲、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、潛在環(huán)境污染危害等問題集體上訪；僅從主導(dǎo)風(fēng)向上加以分析，該基地正好位于青島主城區(qū)和西海岸新區(qū)主城區(qū)之間，在東南、西北兩個(gè)主導(dǎo)擴(kuò)散風(fēng)向上都將對(duì)新老城區(qū)產(chǎn)生環(huán)境影響。因此，董家口石化項(xiàng)目的選址必須建立在科學(xué)研究基礎(chǔ)上，最大限度地規(guī)避上述問題的重現(xiàn)。
另一方面，產(chǎn)業(yè)鏈培育至關(guān)重要。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，基地內(nèi)各石化項(xiàng)目間必須建立起良好的上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，合理利用彼此的產(chǎn)品和副產(chǎn)品，最大限度地形成封閉的資源能源利用循環(huán)，減少污染物外排。仍以黃島石化基地為例，青島大煉油和麗東化工是兩大龍頭企業(yè)，一方面青島大煉油由于氫氣資源緊張，需要外購(gòu)天然氣來滿足制氫裝置的原料需求；另一方面麗東化工由于副產(chǎn)氫氣沒有用戶，只能作為自用燃料燒掉，資源浪費(fèi)，更不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求。只有打破兩個(gè)企業(yè)各自為政的局面，才能合理利用資源，提高石化基地整體的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。因此，在董家口石化基地建立之初，就必須認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)聯(lián)，有針對(duì)性地引進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目。
西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)承載著“再造一個(gè)青島港、再造一個(gè)主城區(qū)、經(jīng)濟(jì)總量上再造一個(gè)新青島”的歷史使命，任務(wù)光榮而艱巨。我們認(rèn)為：再造一個(gè)青島港，就是要再造一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，這個(gè)新引擎應(yīng)有別于老引擎，必須是一個(gè)低碳環(huán)保、資源能源循環(huán)利用、可持續(xù)發(fā)展的引擎；再造一個(gè)主城區(qū)，就是要再造一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施完備、生態(tài)環(huán)境良好、宜居幸福的新主城，這個(gè)新城區(qū)應(yīng)該很好地解決老城區(qū)的一系列“城市病”，探索出一條新路；而在經(jīng)濟(jì)總量上再造一個(gè)新青島，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的翻番，更是要求我們?nèi)轿晦饤壟f的發(fā)展模式，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，走向海洋，逐步形成以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主、海洋特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，走出一條全新的發(fā)展道路。
我們有理由相信，到2020年，青島西海岸將崛起一座高端產(chǎn)業(yè)集聚、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境一流的幸福宜居新城。
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