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市社科院 張維克
“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。對于政府工作的成效，民眾感受最切身，最有發(fā)言權，評價最公正。以人為本、執(zhí)政為民，要求各級黨委和政府必須始終把群眾滿意作為全部工作的第一追求和第一標準，傾聽民聲，了解民意，反映民情，接受監(jiān)督。2009年以來，青島市利用廣播、視頻、網(wǎng)絡等媒體，在政府部門績效考核工作中開展“向市民報告、聽市民意見、請市民評議”活動（以下簡稱“三民”活動）等活動，完善了民眾評價機制，發(fā)揮了目標績效考核的導向和激勵作用，保障了群眾對于政府工作的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，促進了服務型政府的建設。
一、開展“三民”活動，確保民眾直接參與政府績效評估
民眾直接參與政府績效評估，是實現(xiàn)績效評估科學有效、確保評估公正、公平的重要條件，符合建設服務型政府的內在要求，有利于促進行政機關轉變工作作風，增強為民服務意識，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
中外大量實踐表明，民眾直接參與政府績效評估不僅能夠確保人民群眾的主人翁地位得到實現(xiàn)，而且能夠增強他們參與公共事務的責任感和歸屬感，使他們在參與過程中自覺履行公民的基本權利和義務，推動經(jīng)濟社會的協(xié)調健康發(fā)展。但是，改革開放以前，我國的政府績效評估一直是在政府系統(tǒng)內部自上而下展開的，是由政府一家主導并獨立完成的，無論是在評估過程上，還是評估內容上，都缺乏廣大民眾的廣泛參與，處在一種不透明、不公開的狀態(tài)，民眾幾乎沒有參與的空間。
建設服務型政府，其目的是要適應社會經(jīng)濟的發(fā)展和社會公共需求的變化，建立起一個能夠反映民眾利益訴求、滿足民眾各種需求包括參與需求在內的政府。青島市近年來按照黨中央提出的轉變職能、權責一致、強化服務、改進管理、提高效能的要求，著力深化行政管理體制改革和優(yōu)化機構設置，不斷擴大政府信息公開和推進行政審批制度改革，努力改進政府工作，同時通過開展“三民”活動等形式，不斷加大民眾直接參與政府績效評估的力度。這樣做，一方面保障和擴大了民眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，使他們了解政府正在做什么，目前能夠做什么；另一方面使政府部門了解到民眾需要什么、期盼什么。應該說，開展“三民”活動，有序引導民眾參與政府績效評估，既能滿足廣大民眾直接對政府績效進行評價的愿望，又有助于在政府與民眾之間搭建起一座溝通的橋梁和紐帶，建立一種新型的政民互信互動關系。
二、開展“三民”活動，促進機關作風建設和工作效能提升
政府工作干得怎么樣，人民群眾評價最客觀。開展“三民”活動，讓民眾直接參與對政府部門的考核，能夠促使政府部門把改進工作作風、提升工作效能放在首要位置，而工作作風的轉變和效能的提升，在服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局、建設服務型政府中發(fā)揮著重要作用。
青島市開展“三民”活動，創(chuàng)造條件讓民眾監(jiān)督和評價政府，促使政府各部門的服務意識進一步增強，工作作風得到改進，工作效率進一步提升。從2009年的情況看，“三民”活動評議結果顯示，市民對政府工作的總體滿意度高達93%；與2008年相比，2009年全市行政效能投訴涉及工作態(tài)度、工作推諉等方面的投訴，分別下降3%和5%。從2010年的情況看，市民對政府工作的總體滿意度達到91.2%；青島市行政審批效率平均提速70%，市長公開電話受理事項按期辦結率提高到了99.7%；基本建設項目聯(lián)合辦理提速50%；全市行政效能投訴涉及工作效率、工作推諉等方面的投訴，比上年度下降12.6%；政務服務熱線受理事項按期辦結率，由99.12%提高到99.7%；代表建議、政協(xié)提案落實率提高0.2%；市民對政府辦事效率方面滿意度達到了81.7%。
上述簡單的數(shù)據(jù)表明，“三民”活動對于引導政府部門眼睛朝下、重心下移，轉變理念、強化服務，轉變機關作風發(fā)揮了重大作用。在“三民”活動中，民眾評議形成的硬壓力，強化了政府部門以人為本的導向，使它們不斷轉變執(zhí)政理念，增強服務意識。從反饋的情況看，絕大多數(shù)政府部門對活動的組織形式、分組安排、指標設計、代表組成等表示滿意，認為這種活動對促進機關作風轉變和效能提高具有積極的意義。
開展“三民”活動，完善民眾參與政府績效評估，有效解決了工作為了什么、工作誰來評價等事關政府工作導向的問題，促進了政府整體工作效能的提高。2010年，青島被評為最具幸福感的城市、中國十大旅游目的地城市、經(jīng)濟規(guī)模增速全球十強城市、中國最具安全的城市等榮譽稱號。這些成績的取得，離不開全市人民群眾多年的努力，離不開全市各政府部門高效的管理效能，也是對開展“三民”活動的充分肯定。
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