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青島市黃島區(qū)勞動(dòng)保障就業(yè)中心李樹(shù)銀
近年來(lái)，廣大農(nóng)村的環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，生活垃圾造成的污染，種植、養(yǎng)殖業(yè)造成的污染，工業(yè)化轉(zhuǎn)移帶來(lái)的污染，旅游業(yè)對(duì)農(nóng)村造成的污染，工業(yè)開(kāi)發(fā)造成的污染，使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，極大地影響了農(nóng)村居民的生活和身體健康，而且還直接制約了農(nóng)村工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，最終將影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的整體良性運(yùn)行。
一、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀
?。ㄒ唬┑胤筋I(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不到位，環(huán)保意識(shí)差
在我國(guó)，環(huán)境保護(hù)教育對(duì)農(nóng)村的環(huán)保教育還顯得比較薄弱，教育普及覆蓋面還很狹窄，致使農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)淡薄，環(huán)保價(jià)值觀缺失。發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高生活水平與保護(hù)環(huán)境的矛盾，個(gè)體環(huán)保意識(shí)覺(jué)醒與群體意識(shí)薄弱之間的矛盾，個(gè)人投人與國(guó)家投入之間的矛盾，以及主張依法保護(hù)環(huán)境與法律知識(shí)缺乏之間的矛盾，這些矛盾成為制約我國(guó)公眾的環(huán)保意識(shí)淡薄的主要原因。
?。ǘ┬滦娃r(nóng)業(yè)格局使農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)分離
隨著農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模化、集約化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，這種產(chǎn)業(yè)的污染總量便大幅增加，而且呈相對(duì)集中趨勢(shì)。形成了一些較大的“污染源”。水產(chǎn)養(yǎng)殖，則因在養(yǎng)殖過(guò)程中大量地投放鮮活餌料、肥料和藥物等，造成河道水體污染。在種植業(yè)中，農(nóng)民只覺(jué)得使用化肥和農(nóng)藥簡(jiǎn)單、方便。就不再過(guò)多使用畜禽糞便作農(nóng)田肥料，導(dǎo)致養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)嚴(yán)重分離。
（三）環(huán)境保護(hù)資金投入較少，資金管理不到位
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在農(nóng)村污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金投入較少，更難以申請(qǐng)到用于專(zhuān)項(xiàng)治理的排污費(fèi)。農(nóng)村環(huán)保投入不足、環(huán)保投融資機(jī)制不暢、資金使用效率不高等尤為突出。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。當(dāng)務(wù)之急是積極探索創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)保資金投入、使用和管理辦法，逐步建立農(nóng)村環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制。
（四）環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系不健全，管理人員素質(zhì)有待提高
目前，我國(guó)還沒(méi)有健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，有關(guān)專(zhuān)職人員和設(shè)備經(jīng)費(fèi)等都十分短缺，對(duì)農(nóng)村環(huán)境還沒(méi)有形成常規(guī)監(jiān)測(cè)。比如，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品既無(wú)一套標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作規(guī)程，缺乏產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏必要的檢測(cè)監(jiān)督手段。
二、建議在新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)
（一）要確實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保宣傳教育，提升農(nóng)民環(huán)境意識(shí)。要解決我國(guó)農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題，確實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保宣傳教育，提升農(nóng)民環(huán)境意識(shí)是首要任務(wù)。需要通過(guò)不懈的宣傳教育，促使廣大農(nóng)民樹(shù)立起強(qiáng)烈的環(huán)境意識(shí)，讓農(nóng)民積極、主動(dòng)地參與到農(nóng)村環(huán)保工作中去，提高他們參與保護(hù)家園的意識(shí)。農(nóng)村環(huán)保宣傳教育要及時(shí)適應(yīng)新形勢(shì)，運(yùn)用各種傳播手段加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行環(huán)境知識(shí)的普及教育，喚起他們的生態(tài)意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。增強(qiáng)他們對(duì)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感和使命感。只有讓農(nóng)民自己行動(dòng)起來(lái)，農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題才有望得到根本的解決。
?。ǘ┙⒂行У霓r(nóng)村環(huán)保管理機(jī)制
堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌范疇。對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，加大農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入，使城市各項(xiàng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施向廣大農(nóng)村延伸，并確定服務(wù)內(nèi)容和配套標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)保一體化。
?。ㄈ┐_實(shí)健全農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)，加大執(zhí)法力度
要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)及每個(gè)村的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和人員，并定期在農(nóng)村公布環(huán)境信息，使每個(gè)村民擁有環(huán)境知情權(quán)。要對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加大污染治理力度，確保企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。對(duì)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)堅(jiān)決下令停產(chǎn)治理；對(duì)新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，控制新污染的產(chǎn)生。要確實(shí)加大農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊村違法排污行為；改革領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)考核制度。將農(nóng)村環(huán)?？荚u(píng)列為重要考核內(nèi)容。
?。ㄋ模┙⒍嘣度霗C(jī)制，確保農(nóng)村環(huán)保資金來(lái)源
在中央財(cái)政加大支持的同時(shí)，地方各級(jí)財(cái)政也要加大農(nóng)村環(huán)保資金保障力度，把農(nóng)村環(huán)保作為公共財(cái)政支持和保障的重點(diǎn)，切實(shí)加大資金投入。同時(shí)，要完善相關(guān)政策，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。在農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生污染的有關(guān)企業(yè)還要落實(shí)污染治理責(zé)任。切實(shí)采取措施，加大污染治理的投入。引導(dǎo)和督促地方各級(jí)財(cái)政和相關(guān)企業(yè)，切實(shí)加大環(huán)境保護(hù)的投入，逐步建立多元化的投入機(jī)制，共同推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。
?。ㄎ澹┌l(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)業(yè)污染源
要在農(nóng)村因地制宜開(kāi)發(fā)低成本、高效率的污水、垃圾處理技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村污染治理技術(shù)的服務(wù)指導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水的生態(tài)化處理和糞便、垃圾、秸稈等的資源化利用，并著重推廣太陽(yáng)能、沼氣等適合農(nóng)村使用的清潔能源。加快無(wú)公害優(yōu)質(zhì)蔬菜基地建設(shè)，著力改變靠大量施用化肥，噴撤農(nóng)藥來(lái)提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的粗放生產(chǎn)方式，通過(guò)實(shí)施沃土工程。推行測(cè)土配方施肥技術(shù)。推廣低毒高效農(nóng)藥，擴(kuò)大農(nóng)家肥、有機(jī)肥施用面積，使區(qū)域面源污染得到了有效控制。推行測(cè)土配方施肥技術(shù)，推廣低毒高效農(nóng)藥，擴(kuò)大農(nóng)家肥、有機(jī)肥施用面積?？茖W(xué)劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)域，鼓勵(lì)建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)。通過(guò)對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)實(shí)行限期治理.實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢物的減量化、資源化、無(wú)害化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的雙贏。
?。?qiáng)化監(jiān)督和管理，建立農(nóng)業(yè)污染監(jiān)測(cè)體系
各級(jí)政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)保監(jiān)督和管理。確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境不受污染。在此基礎(chǔ)上對(duì)灌溉污水水質(zhì)、土壤、農(nóng)產(chǎn)品及基本農(nóng)田環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測(cè)。同時(shí)，制訂農(nóng)村切實(shí)可行的村規(guī)民約，把保護(hù)環(huán)境、防止環(huán)境污染納入全民環(huán)保行動(dòng)中。要想方設(shè)法引導(dǎo)廣大農(nóng)民主動(dòng)形成良好的生活方式，協(xié)助他們運(yùn)用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，通過(guò)“綠色”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)，達(dá)到改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的目的。
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