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山東社科院 劉 康
海洋可再生能源是世界可再生能源的重要組成部分，是繼陸上風(fēng)電、太陽(yáng)能與生物質(zhì)能之后又一重要的替代型清潔能源，其開發(fā)利用得到歐美國(guó)家的普遍重視。我國(guó)海域遼闊，海岸線漫長(zhǎng)，島嶼眾多，蘊(yùn)藏著包括風(fēng)能、潮汐能、波浪能、海流能及溫差能在內(nèi)的多種海洋可再生能源。據(jù)估算，我國(guó)的潮汐能資源總量約為11萬(wàn)MW、沿岸波浪能總量為7萬(wàn)MW、海流能蘊(yùn)藏量為5萬(wàn)MW、海洋溫差能約為15萬(wàn)MW，可以利用的海洋可再生能源總量超過(guò)40萬(wàn)MW。另?yè)?jù)中國(guó)氣象局首次風(fēng)能資源評(píng)價(jià)結(jié)果顯示：我國(guó)沿海5-25m等深線以內(nèi)近海區(qū)域海平面以上50m高度可裝機(jī)容量為20萬(wàn)MW，海上風(fēng)能資源不僅蘊(yùn)藏量大，也非常適宜于大規(guī)模集中開發(fā)，遼寧、河北、山東、浙江、福建、廣東等省都擁有建設(shè)大型海上風(fēng)電場(chǎng)的有利條件。
國(guó)內(nèi)海洋可再生能源開發(fā)始于上世紀(jì)60年代。自70年代開始，陸續(xù)投資建設(shè)了一批潮汐能、波浪能及潮流能試驗(yàn)電站，并取得了很多成功的經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，在國(guó)家可再生能源鼓勵(lì)政策支持下，以沿海風(fēng)電開發(fā)為主體的海洋可再生能源利用進(jìn)程加快。2011年，全國(guó)海洋電力業(yè)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，沿海多個(gè)風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目相繼竣工投產(chǎn)，全年實(shí)現(xiàn)增加值49億元，山東、遼寧、江蘇、廣東、福建等沿海省份對(duì)海洋可再生能源利用的投入力度不斷加大。全國(guó)沿海風(fēng)力發(fā)電進(jìn)入規(guī)?；瘧?yīng)用階段，東海大橋海上風(fēng)電場(chǎng)已成功并網(wǎng)發(fā)電，潮汐能發(fā)電技術(shù)基本成熟，潮流能開發(fā)利用技術(shù)進(jìn)入大容量裝機(jī)應(yīng)用試驗(yàn)階段，具備了商業(yè)化試開發(fā)的條件，而波浪能開發(fā)利用技術(shù)也已進(jìn)入商業(yè)化開發(fā)試驗(yàn)階段，海洋可再生能源利用前景廣闊。
一、主要問(wèn)題
在國(guó)家清潔能源利用及海洋新興產(chǎn)業(yè)培育政策激勵(lì)下，國(guó)內(nèi)的海洋可再生能源利用取得了顯著成效，但相對(duì)于風(fēng)能、太陽(yáng)能等陸地清潔能源利用，海洋可再生能源的開發(fā)利用還存在很多問(wèn)題，包括：
1、投資建設(shè)成本高，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力
海陸可再生能源開發(fā)存在明顯的投資與成本差異。受海洋能轉(zhuǎn)換效率與海上建設(shè)維護(hù)成本的影響，海洋可再生能源利用成本要顯著高于陸地可再生能源。從目前比較成熟的風(fēng)電投資成本來(lái)看，由于海陸環(huán)境差異，海上風(fēng)電投資成本一般要高出陸上同類風(fēng)機(jī)投資高出50%～100%，即使海上風(fēng)速條件好，一般發(fā)電成本也要高出陸地20%～40%。另?yè)?jù)歐洲風(fēng)能協(xié)會(huì)資料，海上風(fēng)電的投資成本比陸上要高出30%左右，如果再考慮海底電纜輸電等費(fèi)用，海上風(fēng)電成本可能高出陸上50%左右，海上風(fēng)電投資與運(yùn)營(yíng)管理成本距陸上風(fēng)電仍有一定的差距。
此外，波浪能、潮流能等新型海洋可再生能源開發(fā)距離產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的成本效益競(jìng)爭(zhēng)力還有一定差距，盡管隨著技術(shù)的日趨成熟及規(guī)?；玫陌l(fā)展，成本下降趨勢(shì)明顯，但短期內(nèi)還不具備與傳統(tǒng)清潔能源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。預(yù)計(jì)到2050年，波浪能和深海潮流能發(fā)電才可能具備與風(fēng)電相當(dāng)?shù)膬r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。
2、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，資源調(diào)查不到位
除國(guó)家可再生能源中長(zhǎng)期規(guī)劃及風(fēng)電開發(fā)規(guī)劃等涉及到少量海洋可再生能源利用內(nèi)容外，國(guó)內(nèi)尚無(wú)一個(gè)綜合的海洋可再生能源利用規(guī)劃，特別是針對(duì)潮汐、波浪及潮流能等新型海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)缺乏重視。在沿海風(fēng)電與海上風(fēng)電開發(fā)方面則缺乏統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機(jī)制，沿海各省市各自為政，地方規(guī)劃缺乏預(yù)見性和部門之間的協(xié)調(diào)。在一些風(fēng)能資源相對(duì)豐富的沿海區(qū)域，風(fēng)能開發(fā)存在過(guò)熱現(xiàn)象，越權(quán)審批與項(xiàng)目審批不規(guī)范問(wèn)題普遍存在，沿海風(fēng)電無(wú)序開發(fā)、海上風(fēng)電場(chǎng)盲目規(guī)劃，不計(jì)成本和忽視環(huán)境影響現(xiàn)象突出。
對(duì)海洋可再生能源資源調(diào)查投入不夠，缺乏海上風(fēng)能、波浪能及潮流能等新型海洋可再生能源的基本數(shù)據(jù)。相關(guān)企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)各自為戰(zhàn)，相互封閉，造成信息的碎片化與失真。缺乏對(duì)海上風(fēng)能與波浪能、潮流能等海洋新能源的系統(tǒng)調(diào)查和能源特性研究，造成產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性差，且存在國(guó)家規(guī)劃與地方規(guī)劃的沖突、設(shè)備研發(fā)與生產(chǎn)與電力開發(fā)規(guī)劃的沖突、電力開發(fā)與電網(wǎng)建設(shè)的沖突等，直接影響到國(guó)內(nèi)海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)化利用的進(jìn)程。
3、相關(guān)基礎(chǔ)研究薄弱，技術(shù)能力有待突破
由于國(guó)際海洋可再生能源利用產(chǎn)業(yè)化開發(fā)技術(shù)尚不成熟，仍處在產(chǎn)業(yè)化開發(fā)前期及產(chǎn)業(yè)化示范階段，與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)技術(shù)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)與性能風(fēng)險(xiǎn)很高，造成產(chǎn)
業(yè)化投資信心不足。國(guó)家盡管加大了對(duì)海上風(fēng)電、潮汐能、波浪能、潮流能等海洋可再生能源利用技術(shù)創(chuàng)新的投入，但技術(shù)開發(fā)仍以少數(shù)國(guó)家研究機(jī)構(gòu)為主，整體技術(shù)能力仍很薄弱。一是核心技術(shù)并未完全掌握。國(guó)際波浪能、潮流能等新型海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)技術(shù)已取得突破，國(guó)內(nèi)仍處在小型設(shè)備研發(fā)階段，關(guān)鍵技術(shù)仍有待突破。對(duì)于技術(shù)相對(duì)成熟的海上風(fēng)電開發(fā)，核心技術(shù)仍需要引進(jìn)，關(guān)鍵部件依然依賴進(jìn)口；二是技術(shù)創(chuàng)新的支撐體系薄弱，科技力量分散，缺少共性研發(fā)平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)化檢測(cè)設(shè)施。風(fēng)電開發(fā)企業(yè)規(guī)模偏小，研發(fā)能力較弱，而波浪能、潮流能等新型海洋能源尚無(wú)國(guó)內(nèi)企業(yè)參與，依然以科研單位為主，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)水平遠(yuǎn)落后于國(guó)際先進(jìn)水平。
4、政策措施不完善， 鼓勵(lì)機(jī)制有待創(chuàng)新
國(guó)家《可再生能源法》的實(shí)施對(duì)陸上可再生能源的開發(fā)起到顯著促進(jìn)作用，有效地推動(dòng)了包括沿海風(fēng)電在內(nèi)的可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，但其對(duì)海洋可再生能源的開發(fā)推動(dòng)作用有限。由于缺乏有針對(duì)性的海洋可再生能源利用促進(jìn)政策，包括海上風(fēng)電開發(fā)在內(nèi)的海洋可再生能源發(fā)展面臨著極大的挑戰(zhàn)，在相當(dāng)一個(gè)階段內(nèi)還難以和水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等陸地可再生能源相競(jìng)爭(zhēng)。
除了《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》外，國(guó)家在海洋可再生能源利用領(lǐng)域沒(méi)有出臺(tái)任何具體的政策。國(guó)家可再生能源中長(zhǎng)期規(guī)劃盡管提出了鼓勵(lì)海洋能利用的政策導(dǎo)向，但并未制定具體的鼓勵(lì)和引導(dǎo)措施。此外，現(xiàn)有的網(wǎng)電分離體制也不適宜海洋可再生能源的開發(fā)利用，特別是在海島及沿海偏遠(yuǎn)地區(qū)，缺乏針對(duì)海洋可再生能源的配額補(bǔ)貼機(jī)制，電網(wǎng)收益沒(méi)有體現(xiàn)對(duì)海洋可再生能源的扶持。對(duì)于海上風(fēng)電和波浪能、潮流能開發(fā)來(lái)說(shuō)，高昂的前期投入和運(yùn)營(yíng)成本遠(yuǎn)超過(guò)現(xiàn)時(shí)的入網(wǎng)電價(jià)收益，需要政府加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，特別是針對(duì)海洋新型能源開發(fā)的示范項(xiàng)目，需要建立專項(xiàng)資金進(jìn)行全方位的扶持。
二、對(duì)策建議
從國(guó)際海洋可再生能源的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，作為一種新型清潔能源，海洋可再生能源開發(fā)離不開政府規(guī)制與政策的支持，其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新能力、規(guī)劃協(xié)調(diào)與管理效率和基礎(chǔ)服務(wù)能力密切相關(guān)，這也是各國(guó)海洋可再生能源發(fā)展政策所關(guān)注的重點(diǎn)。
1、完善政策法規(guī)體系，推動(dòng)海洋可再生能源開發(fā)市場(chǎng)化
積極參與國(guó)際海洋新能源開發(fā)合作。鼓勵(lì)相關(guān)科研院所與生產(chǎn)企業(yè)積極參與國(guó)際合作，采取合作研發(fā)或技術(shù)引進(jìn)等多種手段，獲取國(guó)內(nèi)急需的海洋新能源開發(fā)技術(shù)。制定國(guó)家《海洋可再生能源開發(fā)路線圖》，作為指導(dǎo)國(guó)家海洋可再生能源開發(fā)的政策文件，從國(guó)家層面建立海洋可再生能源開發(fā)的戰(zhàn)略地位。
參照風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼政策，出臺(tái)海上風(fēng)電及波浪能、潮流能發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼政策和海洋可再生能源發(fā)電機(jī)組投資鼓勵(lì)政策，包括沿海各省市的海上風(fēng)電與海洋波浪能、潮流能等海洋可再生能源配額制度，以及相關(guān)技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展財(cái)稅鼓勵(lì)政策，設(shè)立海洋可再生能源開發(fā)專項(xiàng)基金來(lái)推動(dòng)海洋可再生能源利用技術(shù)的研發(fā)與示范活動(dòng)。
建立市場(chǎng)化的扶持機(jī)制，推動(dòng)海洋可再生能源利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過(guò)制定海洋可再生能源優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，并出臺(tái)優(yōu)惠信貸政策，鼓勵(lì)各類私人資本進(jìn)入海洋可再生能源領(lǐng)域。鼓勵(lì)企業(yè)以多種形式參與相關(guān)技術(shù)引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)活動(dòng)，引導(dǎo)國(guó)有重點(diǎn)能源開發(fā)企業(yè)集團(tuán)進(jìn)入海洋可再生能源開發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行前期技術(shù)儲(chǔ)備與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)示范工作。
2、以規(guī)劃編制為先導(dǎo)，推進(jìn)管理體制機(jī)制創(chuàng)新
在國(guó)家《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》基礎(chǔ)上，編制國(guó)家《海洋可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》、《海上風(fēng)能中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》以及海洋波浪能、潮流能產(chǎn)業(yè)化利用路線圖，形成一個(gè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的海洋可再生能源利用規(guī)劃體系，包括資源評(píng)估、配置機(jī)制、電網(wǎng)建設(shè)、科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)配套體系等，確保海洋可再生能源利用的健康發(fā)展。
由國(guó)家海洋局牽頭，盡快完成我國(guó)沿海海洋可再生能源儲(chǔ)備與開發(fā)潛力評(píng)估工作，并制定國(guó)家海域空間規(guī)劃，明確海洋可再生能源開發(fā)空間布局與其他海洋開發(fā)活動(dòng)的空間關(guān)系，為海洋可再生能源的資源保護(hù)與開發(fā)提供戰(zhàn)略指導(dǎo)，有效地減少海洋可再生能源利用與其他海洋開發(fā)與海洋環(huán)境保護(hù)之間的沖突。
實(shí)施海洋可再生能源開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)估制度，整合海洋可再生能源開發(fā)管理部門，調(diào)整現(xiàn)有的海域利用管理體制，提高海洋能開發(fā)利用活動(dòng)的管理效率。調(diào)整現(xiàn)有的海上風(fēng)電開發(fā)審批管理體制和海洋可再生能源研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化體制，賦予海洋可再生能源利用研發(fā)與生產(chǎn)企業(yè)充分的開發(fā)自主權(quán)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)和認(rèn)證過(guò)程，為海洋可再生能源開發(fā)創(chuàng)造一個(gè)適宜的創(chuàng)新環(huán)境。
3、加大海洋可再生能源科技投入，促進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)
鼓勵(lì)海洋新能源技術(shù)自主創(chuàng)新，大力扶持重點(diǎn)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行海洋可再生能源利用技術(shù)的開發(fā)。同時(shí)加快海洋可再生能源技術(shù)，特別是海上風(fēng)電與海洋波浪能、潮流能技術(shù)的合作開發(fā)與引進(jìn)和消化吸收工作，盡快形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的海洋可再生能源開發(fā)利用技術(shù)，為未來(lái)的海洋可再生能源利用進(jìn)行技術(shù)儲(chǔ)備。
增加對(duì)海上風(fēng)能、波浪能和潮流能等海洋可再生能源利用技術(shù)的研發(fā)投入，通過(guò)政策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)海洋能開發(fā)利用的多渠道、多主體投入。推動(dòng)由國(guó)家投資、共享的海洋可再生能源利用設(shè)備檢測(cè)中心和海洋可再生能源利用示范基地建設(shè)，為各類海洋可再生能源利用裝置提供免費(fèi)的實(shí)用性檢測(cè)和產(chǎn)業(yè)化示范工作。
加大對(duì)海洋可再生能源利用相關(guān)技術(shù)與設(shè)備的扶持力度，不斷提高海上風(fēng)電與波浪能等海洋可再生能源利用裝備水平。根據(jù)國(guó)內(nèi)發(fā)展實(shí)際，優(yōu)先支持海上風(fēng)電研發(fā)項(xiàng)目和潮汐能利用項(xiàng)目，并借助各類科技創(chuàng)新平臺(tái)，增加產(chǎn)業(yè)之間以及企業(yè)與公共科研機(jī)構(gòu)間的研發(fā)合作。鼓勵(lì)大型海上風(fēng)電原型機(jī)、波浪與潮汐能示范裝置、沿海陸上原型機(jī)試驗(yàn)站以及相關(guān)基礎(chǔ)示范設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，并積極探索新的海洋可再生能源利用方法，通過(guò)合作攻關(guān)來(lái)加速技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程。
4、加強(qiáng)基礎(chǔ)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施海洋可再生能源示范工程
加強(qiáng)海上風(fēng)電利用基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，推動(dòng)沿海電網(wǎng)，特別是跨區(qū)域的綜合性智能電網(wǎng)建設(shè)。協(xié)調(diào)沿海、海上風(fēng)電開發(fā)與沿海傳統(tǒng)能源開發(fā)之間的關(guān)系，把沿海風(fēng)電與海上風(fēng)電開發(fā)整合到現(xiàn)有的沿海電網(wǎng)傳輸體系，提升沿海風(fēng)電開發(fā)利用效率。
建立和完善以海上風(fēng)電開發(fā)為重點(diǎn)的海洋可再生能源利用產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，建立健全沿海與海上風(fēng)電設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并加快制定海上風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)電工程建設(shè)規(guī)范。推動(dòng)海洋可再生能源利用標(biāo)準(zhǔn)研究，建立國(guó)家海洋可再生能源設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)認(rèn)證體系。
推動(dòng)海洋可再生能源利用示范工作，在東南沿海有代表性地選擇一些重點(diǎn)河口、海灣、海島及灘涂地區(qū)進(jìn)行海上風(fēng)電、波浪能與潮汐能利用產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)。及時(shí)把握國(guó)際海洋可再生能源開發(fā)趨勢(shì)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)和示范性開發(fā)工作加快我國(guó)海洋可再生能源利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，為國(guó)家清潔能源利用目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供戰(zhàn)略保障。
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