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市北區(qū)城管執(zhí)法局 孫 智
近年來(lái)，城市管理問(wèn)題越來(lái)越引起社會(huì)各界的關(guān)注，成為社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)。由于缺乏明確的職能職權(quán)規(guī)范，加上現(xiàn)有管理機(jī)制的弊端，城市管理工作難以開(kāi)展，難以得到政府和百姓肯定。成為導(dǎo)致城市亂停亂放亂設(shè)攤點(diǎn)屢禁不止、亂搭亂建時(shí)有發(fā)生、突擊式整治以后出現(xiàn)回潮現(xiàn)象的規(guī)律；政府部門與部門之間、區(qū)域之間相互扯皮推諉；管理者與被管理者之間經(jīng)常發(fā)生肢體摩擦，執(zhí)法人員受傷現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，甚至引發(fā)惡性事件。究其原因，關(guān)鍵在于城市管理體制不順、職責(zé)不清、法規(guī)不完善、保障不到位。這些根本性的問(wèn)題不解決，治標(biāo)不治本，就難以進(jìn)行長(zhǎng)效管理，更會(huì)制約城市管理工作的順利推進(jìn)和發(fā)展。因此，統(tǒng)一城市管理機(jī)構(gòu)、規(guī)范行政管理職能、職權(quán)、優(yōu)化執(zhí)法程序、強(qiáng)化執(zhí)法保障和調(diào)整工作模式等已經(jīng)迫在眉睫，勢(shì)在必行。建議：
一、調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，將市、區(qū)兩級(jí)城管改為市級(jí)統(tǒng)管。依照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，參照公安、工商等機(jī)構(gòu)的管理模式，采取市級(jí)調(diào)管的機(jī)制，將城管隊(duì)伍統(tǒng)一歸市政府直接管理調(diào)度。這樣有利于減少城管工作機(jī)構(gòu)重疊和區(qū)域保護(hù)主義，有利于各地區(qū)城管工作的整體推進(jìn)，有利于城管執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，有利于行政執(zhí)法效能的提高。
二、加強(qiáng)法制化建設(shè)，提高執(zhí)法效能。城市管理是一項(xiàng)綜合工程，現(xiàn)有法律法規(guī)滯后于現(xiàn)實(shí)，導(dǎo)致違法成本低，執(zhí)法程序繁復(fù)，執(zhí)法手段單一。應(yīng)盡快修訂城市管理法律法規(guī)，提高違法者的成本，優(yōu)化執(zhí)法程序，增加執(zhí)法手段，以保障執(zhí)法工作正常開(kāi)展，適應(yīng)快速發(fā)展的社會(huì)需要。
三、規(guī)范職能，明確權(quán)限。進(jìn)一步規(guī)范各部門在城市管理方面的職能，明確權(quán)限，建立部門協(xié)作、信息共享工作機(jī)制，杜絕各部門間的相互推諉扯皮，從而提高政府行政效能，促進(jìn)和諧穩(wěn)定社會(huì)的建設(shè)。
四、強(qiáng)化管理，提高效能。一要加強(qiáng)自身建設(shè)。提高城管執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，規(guī)范城管執(zhí)法行為，建立健全競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制，促進(jìn)城管執(zhí)法工作健康高效地開(kāi)展。二要完善城管執(zhí)法治安保障體系。辱罵、威脅、毆打執(zhí)法人員的情況在城管執(zhí)法工作中經(jīng)常發(fā)生。政府有關(guān)部門應(yīng)研究完善城管執(zhí)法治安保障機(jī)制，進(jìn)一步明確阻擾城管執(zhí)法的行為，屬于妨礙執(zhí)行公務(wù)的，嚴(yán)格依法進(jìn)行處理，引導(dǎo)樹(shù)立城管執(zhí)法形象，避免類似事件再次發(fā)生。
五、統(tǒng)一指揮，聯(lián)合執(zhí)法。完善數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，建立數(shù)字化平臺(tái)，健全考核評(píng)價(jià)體系。借鑒上海、天津等城市的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，依托政務(wù)服務(wù)熱線系統(tǒng)，形成前段統(tǒng)一受理、統(tǒng)一調(diào)度指揮，終端聯(lián)合執(zhí)法、網(wǎng)格化管控的新工作模式，以提高各部門日常工作中的協(xié)同聯(lián)動(dòng)能力，使群眾反映的問(wèn)題得到及時(shí)有效解決，提高群眾對(duì)政府工作的滿意率。
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