青島市市南工商局 王樹生
食品安全不僅是一項民生工程，也是一項民心工程，近年來發(fā)生的食品安全事故，讓消費者對食品安全產(chǎn)生了諸多不信任感，迫切要求政府和監(jiān)管部門抓好食品安全的呼聲越來越高。為了應(yīng)對嚴(yán)重的食品安全問題,國家及相關(guān)部門先后密集出臺了多部與食品安全相關(guān)的法律、法規(guī)，例如：2007年7月25日國務(wù)院第186次常務(wù)會議通過《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》(2007年7月25日起實施）。2009年2月28日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過《中華人民共和國食品安全法》（2009年6月1日起施行）。2009年７月８日國務(wù)院第73次常務(wù)會議通過《中華人民共和國食品安全法實施條例》（2009年７月８日起施行）。2011年8月3日青島市人民政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確食品安全監(jiān)管職責(zé)分工的通知》（青政辦字〔2011〕101號），短期內(nèi)如此密集地出臺與食品安全相關(guān)的法律、法規(guī)，這在以往是沒有過的，每一部法律、法規(guī)出臺之后，各級政府和監(jiān)管部門都會依法實施新的監(jiān)管，但從每次監(jiān)管的效果來看卻都不明顯，造成這一現(xiàn)象的原因筆者認(rèn)為有監(jiān)管難到位的原因，更有監(jiān)管不到位的原因。
一、產(chǎn)生的原因
?。ㄒ唬┫嗷ネ普?，問題積累太多太久。衛(wèi)生（食藥）、質(zhì)檢、工商作為食品安全的三大主要監(jiān)管部門，長期以來，對店面規(guī)模小，設(shè)施簡陋，衛(wèi)生條件差，存在較大食品安全和消防安全隱患的無照個體餐飲店和加工攤點究竟由誰監(jiān)管的問題，一直就沒停止過“口水”仗，其中有職能交叉、政出多門、多頭管理的原因，更有誰都不愿為此擔(dān)當(dāng)責(zé)任的原因，因為上述經(jīng)營場所問題多，監(jiān)管難，責(zé)任大。推諉的結(jié)果只能讓問題越積越多，不僅嚴(yán)重?fù)p害了政府和監(jiān)管部門在人民群眾心目中的形象，也加大了日后監(jiān)管的難度。
?。ǘ?yīng)付檢查，只掩飾不治本。為進(jìn)一步明確各監(jiān)管部門的責(zé)任，青島市人民政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確食品安全監(jiān)管職責(zé)分工的通知》，按照本通知的規(guī)定，質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)監(jiān)管食品生產(chǎn)加工小作坊（不含現(xiàn)做現(xiàn)賣），工商部門負(fù)責(zé)管理不提供餐飲服務(wù)的“前店后坊(廠)”，食藥部門負(fù)責(zé)監(jiān)管提供餐飲服務(wù)的食品攤販。從目前執(zhí)行的情況來看，筆者認(rèn)為執(zhí)行的并不樂觀，為什么每次上級檢查，總覺得還不錯，事后問題總會不斷發(fā)生，其主要原因是基層監(jiān)管部門和監(jiān)管人員對普遍性的問題解決不了，為應(yīng)付檢查，不得不做必要的提前告知和掩飾。食品安全監(jiān)管本應(yīng)是一項實實在在、認(rèn)認(rèn)真真、一絲不茍的工作，它不僅牽涉到他人，也牽涉到我們自己的生命安全和身心健康，在這項嚴(yán)肅的工作面前，基層監(jiān)管部門和監(jiān)管人員為了檢查時不在自己管轄的區(qū)域內(nèi)暴露問題，竟然主動地去幫助經(jīng)營者掩飾本該監(jiān)管、本該早就著手解決的問題，這不能不說是監(jiān)管部門的悲哀，如此監(jiān)管，不出問題是偶然，出問題是必然，這不僅是放縱潛在問題的繼續(xù)發(fā)生，更是一種犯罪。有些監(jiān)管部門和監(jiān)管人員平時在不涉及或者很小涉及到部門和個人安危的時候，一味地講原則不積極作為，每逢大的檢查一旦涉及到監(jiān)管部門和個人安危的時候，則不講原則亂作為，原先不能辦的證，這時也能辦了，如此監(jiān)管，經(jīng)營者會怎么想，我們自己該怎么想，法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性在哪？用隨意辦理臨時證的辦法應(yīng)付檢查，敷衍本該承擔(dān)的玩忽職守責(zé)任，如此監(jiān)管還不如盡早坐下來，認(rèn)真研究，制定出切實可行的辦法，及早規(guī)范，遠(yuǎn)比如此的瞎折騰要好的多。
?。ㄈ┦称穫浒笡]有得到有效落實。按照《食品安全法》的規(guī)定，食品從原料到生產(chǎn)，成品批發(fā)，再到終端零售，每一個環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件。建立食品進(jìn)貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容食品進(jìn)貨查驗記錄應(yīng)當(dāng)真實，保存期限不得少于二年。但在實際的食品備案當(dāng)中，由于采取超過《食品安全法》備案標(biāo)準(zhǔn)要求備案，因而造成大多數(shù)食品經(jīng)營業(yè)戶難以做到、做好，久而久之，這項規(guī)定幾乎成了一紙空文，到頭來高標(biāo)準(zhǔn)的要求不但沒有達(dá)到，就連最基本的要求也沒有做好。
?。ㄋ模┦称窓z測缺乏前瞻性，甚至還出現(xiàn)重檢和虛檢現(xiàn)象。按照相關(guān)規(guī)定,食品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對市政府確定的重點食品，以及消費者申（投）訴及舉報比較多的食品、市場監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題比較集中的食品進(jìn)行抽檢，如何將有限的抽檢經(jīng)費用到必要的抽檢當(dāng)中，直接關(guān)系到食品安全監(jiān)管的效果，但從近年來的食品抽檢情況來看，食品檢測不僅缺乏前瞻性，甚至還出現(xiàn)重檢和虛檢現(xiàn)象，食品檢測應(yīng)當(dāng)“保重點，解難點，破疑點”，由于食品抽檢本身就有一定的局限性，所以如何讓局限性相對準(zhǔn)確地代表普遍性，就需要上級監(jiān)管部門對同一時期，同一食品在不同的區(qū)域，抽幾個批次才相對比較合理，能夠最大限度地實現(xiàn)以點代面的效果進(jìn)行有效的論證，確保最大限度地避免重復(fù)檢測，切不可把食品檢測批次當(dāng)作一個數(shù)字任務(wù)來完成。
（五）未能依法強制市場開辦單位認(rèn)真履行好食品安全監(jiān)管責(zé)任。目前食品集中交易場所主要是大超市（商場）、食品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場，在這三大食品交易場所當(dāng)中，農(nóng)貿(mào)市場存在的問題最多，潛在的危險性最大，按照《食品安全法》第五十二條的規(guī)定“集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者，應(yīng)當(dāng)審查入場食品經(jīng)營者的許可證，明確入場食品經(jīng)營者的食品安全管理責(zé)任，定期對入場食品經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境和條件進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者有違反本法規(guī)定的行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止并立即報告所在地縣級工商行政管理部門或者食品藥品監(jiān)督管理部門”。對集中交易市場的開辦者、柜臺出租者、展銷會的舉辦者允許未取得許可的食品經(jīng)營者進(jìn)入市場銷售食品，或者未履行檢查、報告等義務(wù)的，依據(jù)《食品安全法》第九十條的規(guī)定由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，處二千元以上五萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)，由原發(fā)證部門吊銷許可證。這項工作本該在2009年6月1日《食品安全法》實施之后就應(yīng)該啟動，但至今仍未啟動。
二、意見建議
?。ㄒ唬┘哟笮麄髁Χ取?年多的食品安全整治活動，盡管讓經(jīng)營者的食品安全意識有了一定的提高，但這種意識并沒有上升到自覺落實應(yīng)盡義務(wù)的程度，4年多來，只有高要求，沒有嚴(yán)落實，讓經(jīng)營者產(chǎn)生了疲沓心理，這就要求監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對以往的食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行認(rèn)真地總結(jié)，對現(xiàn)有的法律、法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真地研究，對執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行準(zhǔn)確地定位，通過提升監(jiān)管模式進(jìn)行有效的落實。并在此基礎(chǔ)上，借助媒體,再次加大對食品安全相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳力度，對食品安全工作不落實的單位和個人始終保持嚴(yán)打、重罰和更高成本付出的高壓態(tài)勢,并通過專項整治活動不斷鞏固和深化，努力營造經(jīng)營者和市場主辦單位第一責(zé)任人意識。
（二）建立全市食品安全網(wǎng)站和監(jiān)管部門間的實地協(xié)查機制。每一種食品最終端上餐桌，進(jìn)入市民的口中，要經(jīng)過多個環(huán)節(jié)，要想實現(xiàn)食品安全的有效監(jiān)管，首先要準(zhǔn)確掌握我市行政區(qū)劃內(nèi)的生產(chǎn)商和逐級批發(fā)商，實現(xiàn)源頭管理。一是建立全市食品安全網(wǎng)站，及時準(zhǔn)確地公布全市范圍內(nèi)的食品生產(chǎn)商、逐級批發(fā)商主要信息和相關(guān)監(jiān)管部門的檢查信息，一方面方便市民查詢身邊的食品生產(chǎn)商和批發(fā)商是否合法，便于實現(xiàn)全民監(jiān)督，另一方面方便基層監(jiān)管部門及時核對食品經(jīng)營者的備案臺賬是否真實、準(zhǔn)確，同時也能夠了解屬地監(jiān)管部門對本轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)商和食品批發(fā)商的日常檢查、檢測情況，便于社會監(jiān)督監(jiān)管者是否依法履職，是否瀆職和不作為。二是借鑒青島民生在線的做法，對市民的疑問或者監(jiān)管部門間需要協(xié)查的問題直接顯示在全市食品安全網(wǎng)站上，通過網(wǎng)站轉(zhuǎn)交相應(yīng)的監(jiān)管部門承辦，并在規(guī)定的時間內(nèi)上傳反饋信息，市民或者請求協(xié)查的部門可直接登錄網(wǎng)頁查詢反饋信息，也可根據(jù)需要直接與協(xié)查單位聯(lián)系。如果能在全市范圍內(nèi)建立起快捷的網(wǎng)上核查和執(zhí)法部門間的實地協(xié)查機制，可在大大降低行政成本的同時，實現(xiàn)區(qū)、市監(jiān)管互補，快速溯源，確保在我市經(jīng)銷的食品渠道正，來源明。
?。ㄈ┖粚嵤称穫浒负褪称窓z測兩大關(guān)鍵點。一是依法備案。食品備案不僅是食品經(jīng)營者的義務(wù)，也是食品監(jiān)管者的責(zé)任，更是抓好食品安全監(jiān)管不可缺少的、極其重要的兩大關(guān)鍵點之一，筆記認(rèn)為食品備案只是形式上審查之后的一種書面記錄，符合法律、法規(guī)要求，全面、如實登記就可以了，不應(yīng)把它視為一好百好，最為關(guān)鍵的應(yīng)是通過建立快捷的備案記錄倒查機制，來核查經(jīng)營者的備案信息是否真實，從備案信息中發(fā)現(xiàn)非法經(jīng)營主體和黑加工窩點。食品備案工作既要符合法規(guī)要求，又要切合實際，不要人為增加難度，避免高標(biāo)準(zhǔn)的要求沒有達(dá)到，最基本的要求也沒有做好的現(xiàn)象再次發(fā)生。二是建立良好的食品抽檢和初步篩查體系。一要對一線監(jiān)管人員進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升食品的檢測水平。二要制定食品抽檢和初步篩查的行為規(guī)范，確保每一次檢測都能按照規(guī)定操作。三要建立科學(xué)的抽檢模式，最大限度地保證同一商品抽檢數(shù)量小，覆蓋范圍大，將有限的檢測費用抽檢更多種類的食品。四要提升抽檢的前瞻性，及時打破行業(yè)潛規(guī)則，從不合常理的食品形態(tài)（色、型、量）中尋找新的突破。我市需要在這方面有所突破，不能處處跟著別人的信息后面忙活。
?。ㄋ模┮訌娕c大型食品骨干企業(yè)、相關(guān)高校和院所的聯(lián)系。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，用于保鮮、增色、提味的添加劑越來越多，有些不允許添加到食品中或者可以少量使用的添加劑被不法經(jīng)營者違規(guī)使用或者大劑量使用，給食品安全帶來了極大的安全隱患，嚴(yán)重?fù)p害了廣大消費者的身心健康，由于這些違規(guī)操作很難被及時發(fā)現(xiàn)，所以必須借助先進(jìn)的檢測設(shè)備，為有效利用社會資源，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強與大型食品骨干企業(yè)、相關(guān)高校和院所的聯(lián)系,可以借助走訪大型食品骨干企業(yè)及時了解食品安全的動態(tài)，借助相關(guān)高校和院所提供的最新檢測信息，及時掌握食品安全的新動向，實現(xiàn)對重點食品提早介入。
?。ㄎ澹┮婪ǔ雠_對從事食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐館的監(jiān)管辦法，在經(jīng)營狀況好的農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行試點。農(nóng)貿(mào)市場相對于其他食品集中交易場所而言，盡管存在的問題最多，但由于農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的食品（包括食用農(nóng)產(chǎn)品）具有品種多、新鮮度好、價格便宜等優(yōu)勢，所以對大多數(shù)中、低收入群體極具吸引力，也成為普通市民的主要購物場所之一。目前，農(nóng)貿(mào)市場面臨兩大食品安全隱患，一是市場內(nèi)的小作坊、小餐館的衛(wèi)生條件差，食品質(zhì)量難保證；二是食品備案長期處于不完整的狀態(tài)，難以溯源。由于上述問題存續(xù)時間比較長，所以筆者建議在全面綜合治理之前，首先在經(jīng)營狀況好的農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行試點，并做好以下兩個方面的工作。一是政府部門應(yīng)按照《食品安全法》第二十九條“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對其加強監(jiān)督管理，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會依照本法制定”的規(guī)定，盡早出臺與我市條件相適應(yīng)的食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐館的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，避免太高的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)成為各方不負(fù)責(zé)或者推責(zé)的理由，開辦者該投入的不投入，經(jīng)營者該做好的不去做好，監(jiān)管者不得不把本部門和個人的安危放在首位，有證能擔(dān)責(zé)，無照可推責(zé)，就“按章辦事”，能嚴(yán)就嚴(yán)，一推了之；有證可推責(zé)，無照能擔(dān)責(zé)，就采取能松則松的辦法，一辦了之。這種平時不監(jiān)管，逢檢管一時的做法，是不可能把食品抓好。二是依據(jù)《食品安全法》第五十二條的規(guī)定，監(jiān)督農(nóng)貿(mào)市場開辦者履行好檢查和報告等義務(wù)；依據(jù)《食品安全法》第三十九條規(guī)定，監(jiān)督食品經(jīng)營者做好食品進(jìn)貨備案記錄。
（六）建立聯(lián)動、聯(lián)責(zé)機制，才有可能解決食品安全問題。筆者認(rèn)為，食品安全監(jiān)管多年難見成效的一個主要原因是基層監(jiān)管部門和監(jiān)管人員長期受到普遍性問題的困擾，這些普遍性問題難解決的一個主要原因就是缺乏聯(lián)動、聯(lián)責(zé)機制。按照現(xiàn)有的考評辦法，管轄區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)普遍性問題，“板子”卻總會全部打在基層監(jiān)管人員和基層監(jiān)管部門的身上，為了防止“板子”不打在自己身上，一方面要和上級業(yè)務(wù)部門搞好關(guān)系，盡量能夠提前得到一些檢查信息，另一方面要在檢查的時候把問題包住，明知包問題的后果只能讓食品安全事故連續(xù)不斷，但這卻是被動監(jiān)管中的無奈選擇。要從根本上解決食品安全問題，就必須解決普遍性問題不應(yīng)完全由基層監(jiān)管部門和基層監(jiān)管人員完全承擔(dān)的問題，就必須建立上下聯(lián)動機制和聯(lián)責(zé)機制，尤其是聯(lián)責(zé)機制，因為責(zé)任聯(lián)在一起，責(zé)任心才有可能聯(lián)在一起，才有可能解決長期存在的普遍性問題，在如何聯(lián)動，聯(lián)責(zé)的問題上，筆者認(rèn)為應(yīng)對現(xiàn)有的普遍性問題進(jìn)行梳理，并結(jié)合各區(qū)、市區(qū)域特點，調(diào)研一到兩個普遍性問題，以本轄區(qū)內(nèi)的問題集中區(qū)域作為試驗點，通過調(diào)研，查找問題所在，及時調(diào)整監(jiān)管辦法，并通過試驗、總結(jié)，再試驗，再總結(jié)，進(jìn)一步完善監(jiān)管辦法。如果每一個區(qū)、市能在一個問題上實現(xiàn)突破，最終在全市推廣，我市的食品安全監(jiān)管工作才有可能實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，我市才有可能成為食品安全最放心的城市之一。
上述觀點是本人從事食品監(jiān)管工作的一點體會，僅代表個人觀點，由于個人水平有限，難免有不當(dāng)之處，如有不當(dāng)之處懇請諒解，為了讓包括我們自己在內(nèi)的全體青島市民早日吃上更放心的食品，讓青島早日成為食品安全最放心的城市之一，來一起努力，共同擔(dān)當(dāng)吧。
掃一掃在手機打開當(dāng)前頁
導(dǎo)航
我要收藏
取消收藏
魯公網(wǎng)安備
37020202000341號