中國國家海洋局第一海洋研究所 王 波
黨的十八大提出：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計。堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，必須珍惜每一寸國土。節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。良好的生態(tài)環(huán)境是人和社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度。
面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，要建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍城市，必須提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗嶗山，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。
一、優(yōu)勢：
嶗山區(qū)具有得天獨(dú)厚的山、海自然景觀資源，嶗山風(fēng)景區(qū)也得益于優(yōu)美的海岸、島嶼景觀而成為“海上名山第一”。特別在宜居環(huán)境打造、海洋生態(tài)建設(shè)、海洋旅游開發(fā)等方面取得了可喜成績。山東省是全國4個海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省之一，山東省已經(jīng)批準(zhǔn)嶗山區(qū)為省級海洋生態(tài)文明示范區(qū)，推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)民生工程， 海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)包括：一是優(yōu)化沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；二是加強(qiáng)污染物入海排放管控，改善海洋環(huán)境質(zhì)量；三是強(qiáng)化海洋生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，維護(hù)海洋生態(tài)安全；四是培育海洋生態(tài)文明意識，樹立海洋生態(tài)文明理念。
創(chuàng)建國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)，對嶗山具有特殊的意義，不僅可以促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提高海洋開發(fā)、控制和綜合管理能力，而且對推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和諧、持續(xù)、健康發(fā)展，建設(shè)全國一流的現(xiàn)代化、國際化山海旅游城市具有重要的推動作用。
二、建議：
嶗山海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)以生態(tài)學(xué)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理為指導(dǎo)，以人為本、生態(tài)科技為導(dǎo)向，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以建立可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式以及增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力為著眼點(diǎn)，保護(hù)和改善海洋生態(tài)環(huán)境為前提，合理開發(fā)利用海洋資源為重點(diǎn)，以海洋生態(tài)建設(shè)富民強(qiáng)區(qū)為目標(biāo)，促進(jìn)嶗山海洋生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依據(jù)嶗山海岸帶和海域資源稟賦、環(huán)境容量和生態(tài)承載能力，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，明確各海洋經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的定位及開發(fā)引導(dǎo)。積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，大力發(fā)展海洋生物資源利用、海水淡化與綜合利用、節(jié)能環(huán)保、海洋能開發(fā)等海洋新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，用生態(tài)文明理念指導(dǎo)和促進(jìn)濱海旅游業(yè)、海洋文化產(chǎn)業(yè)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。提高海洋工程環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提升海洋資源綜合利用效率。加強(qiáng)資源利用監(jiān)管和重點(diǎn)區(qū)塊項(xiàng)目監(jiān)控，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，保障海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高綜合效益。
?。ǘ┘訌?qiáng)海陸污染綜合防治。堅持陸海統(tǒng)籌，建立各有關(guān)部門聯(lián)合監(jiān)管陸源污染物排海的工作機(jī)制。加大污水處理廠建設(shè)，限期治理超標(biāo)入海排放的排污口，優(yōu)化排污口布局，實(shí)施排放監(jiān)管；加強(qiáng)海岸廢油收集處置系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化海水養(yǎng)殖污染控制、嚴(yán)格海洋傾廢管理、重點(diǎn)港灣海洋垃圾清理工作。
同時，積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)污水處理及其管網(wǎng)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)港口作業(yè)和船舶污染防治，加大海洋面源污染防控力度，確保各個重點(diǎn)監(jiān)測排污口實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；建設(shè)海洋環(huán)境監(jiān)測、預(yù)報警報體系、海洋環(huán)境問題應(yīng)急決策和處置體系；建立和實(shí)施主要污染物排?？偭靠刂浦贫龋訌?qiáng)海上傾廢排污管理，逐步減少入海污染物總量，有效改善海洋環(huán)境質(zhì)量。
（三）強(qiáng)化海洋生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。實(shí)施海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)計劃，保護(hù)嶗山近岸海蝕景觀區(qū)、嶗山風(fēng)景名勝區(qū)。增設(shè)石老人特別保護(hù)區(qū)及潮連島領(lǐng)?；€海洋特別保護(hù)區(qū)等，增設(shè)海洋漁業(yè)種質(zhì)資源與瀕危物種特別保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格控制圍墾增地開發(fā)項(xiàng)目。
保護(hù)現(xiàn)有自然岸線，盡量采取旅游休閑區(qū)、沙灘休閑區(qū)、水產(chǎn)品養(yǎng)殖觀光區(qū)等適度開發(fā)模式，減少對海岸環(huán)境的破壞。同時，積極開展生態(tài)修復(fù)，實(shí)施碧海行動計劃、漁場修復(fù)戰(zhàn)略計劃；鼓勵對海洋生態(tài)環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償性修復(fù)，明確海岸景觀補(bǔ)償制度。
保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境方面，以近海資源養(yǎng)護(hù)為重點(diǎn)，建設(shè)相關(guān)海洋生態(tài)修復(fù)示范基地；實(shí)施海洋牧場建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行休漁制度，禁止在禁漁區(qū)和禁漁期內(nèi)捕撈，控制漁船數(shù)量與總功率，執(zhí)行沿海開發(fā)準(zhǔn)入門檻、落實(shí)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)維護(hù)良好海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境。
?。ㄋ模┡嘤Ｑ笊鷳B(tài)文明意識。深入開展海洋生態(tài)文明宣傳教育活動，普及海洋生態(tài)環(huán)境科普知識，建設(shè)海洋生態(tài)環(huán)境科普教育基地，傳播海洋生態(tài)文明理念，培育海洋生態(tài)文明意識。發(fā)揮新聞媒介的輿論宣傳作用，提高公眾投身海洋生態(tài)文明建設(shè)的自覺性和積極性。建立公眾參與機(jī)制，開辟公眾參與海洋生態(tài)文明建設(shè)的有效渠道，鼓勵社會各界參與海洋生態(tài)文明建設(shè)，提高全民參與意識，營造全社會共同參與海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的良好氛圍，牢固樹立海洋生態(tài)文明理念。
三、保障措施：
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制。生態(tài)文明建設(shè)需要多個部門聯(lián)合創(chuàng)建，要建立健全海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組織體系，分管副區(qū)長要親自領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門積極參與建設(shè)，具體組織和實(shí)施海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)工作。
?。ǘ┮?guī)劃先行，有序推進(jìn)。海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)要根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、海洋生態(tài)保護(hù)實(shí)際，科學(xué)制定海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃。主管部門要加強(qiáng)對海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)指導(dǎo)，有序推進(jìn)。
（三）科學(xué)指導(dǎo)，規(guī)范實(shí)施。根據(jù)國家海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)指標(biāo)體系（包括海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋資源利用、海洋生態(tài)保護(hù)、海洋文化建設(shè)和海洋管理保障5個方面、33項(xiàng)具體指標(biāo)）和考核評估辦法等要求，編制我區(qū)建設(shè)規(guī)劃，確定分階段目標(biāo)和任務(wù)，保證示范區(qū)建設(shè)工作科學(xué)規(guī)劃，有序?qū)嵤?BR> （四）加大投入，拓寬渠道。積極爭取國家對海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)的各級海域使用金支出項(xiàng)目支持；區(qū)政府應(yīng)積極加大財政資金投入，同時鼓勵企業(yè)和社會積極參與，多渠道籌措建設(shè)資金，以保障建設(shè)資金需求。
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