青島市嶗山區(qū)國(guó)土資源管理局 房 濤
目前，測(cè)繪地理信息在國(guó)防、規(guī)劃、國(guó)土資源、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、公共應(yīng)急等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的戰(zhàn)略性資源。而其基礎(chǔ)性、保密性、高投入等特點(diǎn)，也決定了現(xiàn)階段的生產(chǎn)和管理工作基本上是由政府部門(mén)來(lái)組織投資和實(shí)施。近年來(lái)，政府組織實(shí)施的測(cè)繪地理信息項(xiàng)目眾多，且投資額巨大。例如測(cè)繪管理部門(mén)各種比例尺的地形圖的測(cè)繪生產(chǎn)和數(shù)字城市平臺(tái)的建設(shè)工作、國(guó)土部門(mén)的土地調(diào)查、土地規(guī)劃編制和各類數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)工作、規(guī)劃部門(mén)的控制性規(guī)劃編制工作等。這些工作基本上是圍繞國(guó)家、省市某個(gè)部門(mén)的專項(xiàng)工作開(kāi)展，縱向上起到了一定的匯總、分析作用。
但是這些成果在達(dá)到工作目的后，因部門(mén)、專業(yè)等原因，并沒(méi)有有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，在橫向上為一級(jí)政府發(fā)揮調(diào)控和基礎(chǔ)服務(wù)作用。究其原因，一是政府缺少一套完整的發(fā)展規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)。目前，地方上的“信息化統(tǒng)一規(guī)劃”多被審批制度取代，即業(yè)務(wù)部門(mén)根據(jù)上級(jí)部門(mén)的建設(shè)要求，將建設(shè)任務(wù)報(bào)送電子政務(wù)部門(mén)審批。而審批部門(mén)因不能深入了解各業(yè)務(wù)特點(diǎn)，導(dǎo)致無(wú)法提前制定出符合業(yè)務(wù)發(fā)展的規(guī)劃，也就無(wú)法避免項(xiàng)目建設(shè)的無(wú)序發(fā)展。而缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)這一問(wèn)題，更會(huì)造成各項(xiàng)目建成后無(wú)法融合、數(shù)據(jù)無(wú)法共享，甚至因此導(dǎo)致多部門(mén)匯總的數(shù)據(jù)出現(xiàn)沖突。二是政府缺少一個(gè)真正的地理信息管理部門(mén)。目前，地方上的地理信息主管部門(mén)大多是政府辦下設(shè)的電子政務(wù)辦公室或測(cè)繪管理部門(mén)。但從實(shí)際效果看，無(wú)論哪個(gè)部門(mén)，都不能起到良好的管理作用。電子政務(wù)辦公室是以網(wǎng)絡(luò)、硬件和基本電子政務(wù)建設(shè)為主的部門(mén)，對(duì)地理信息的數(shù)據(jù)采集、更新、管理、發(fā)布、共享、保密等工作缺少政策支持和實(shí)踐基礎(chǔ)。而測(cè)繪管理部門(mén)則恰恰相反，地理信息管理工作是其職責(zé)所在，但利用政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和多部門(mén)協(xié)調(diào)則是其弱項(xiàng)。因此，實(shí)際工作中往往出現(xiàn)電子政務(wù)辦公室管理，用不到真正想用的東西，而測(cè)繪部門(mén)管理又沒(méi)有人用的局面。
打破政府部門(mén)之間的壁壘，最大限度的實(shí)現(xiàn)地理信息資源融合，為政府調(diào)控發(fā)揮基礎(chǔ)服務(wù)作用。為此建議：
一、明確地理信息管理部門(mén)
國(guó)家測(cè)繪局已更名為國(guó)家測(cè)繪地理信息局，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)地理信息工作的支持和期望。部分省市政府也紛紛成立了地理信息中心，并賦予其相應(yīng)的職能。青島市作為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)域的龍頭城市和海軍北海艦隊(duì)的主要基地，擁有全國(guó)海平面起算點(diǎn)和海上第一名山這樣豐富的資源，更需要一個(gè)專職部門(mén)對(duì)全市地理信息進(jìn)行管理。這個(gè)部門(mén)不僅應(yīng)承擔(dān)法律法規(guī)規(guī)定的處理地理信息的義務(wù)，擁有完成上級(jí)地理信息專業(yè)部門(mén)交辦任務(wù)的能力，還需要政府給予的協(xié)調(diào)各部門(mén)資源的權(quán)力。只有這樣的針對(duì)性調(diào)整，才能確保發(fā)揮青島地理信息應(yīng)有的價(jià)值。
二、明確地理信息發(fā)展規(guī)劃
地理信息發(fā)展旺盛需求與政府規(guī)劃管理落后之間的矛盾，導(dǎo)致了投資建設(shè)的無(wú)序性，使大量的政府資金投入到低端重復(fù)的地理信息重復(fù)建設(shè)中去。一方面，政府地理信息主管部門(mén)應(yīng)對(duì)地理信息的生產(chǎn)、重點(diǎn)使用部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)調(diào)研，然后以正式文件的方式出臺(tái)全市地理信息發(fā)展規(guī)劃。另一方面，聯(lián)合發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)對(duì)地理信息立項(xiàng)進(jìn)行引導(dǎo)和審批，為全市地理信息發(fā)展指明道路。
三、建立健全地理信息管理標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范制度
地理信息的重要特征是資源共享，要做到資源共享就必須健全制度和標(biāo)準(zhǔn)，并保障其安全發(fā)展。因此，地理信息的管理工作，在針對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、公開(kāi)、保密、共享、使用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量管理等方面應(yīng)出臺(tái)行之有效的政策制度，進(jìn)一步規(guī)范全市的地理信息建設(shè)。青島市政府已通過(guò)“數(shù)字青島”項(xiàng)目建設(shè)確立了全市基礎(chǔ)地理信息的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。鑒于基礎(chǔ)地理信息的基礎(chǔ)作用，建議以此為基礎(chǔ)，逐步豐富土地、規(guī)劃、建設(shè)等的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成一套完整的青島市地理信息標(biāo)準(zhǔn)框架。在這個(gè)過(guò)程中，已有的地理信息系統(tǒng)要盡快向這套標(biāo)準(zhǔn)靠攏，而新建的當(dāng)以此為標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
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