開發(fā)區(qū)金融辦 馬 濤
政府公共服務(wù)系統(tǒng)中的 “一體化公共服務(wù)平臺” 作為一種優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)平臺，既是一種理念、一項制度、一個系統(tǒng)，又是一張囊括整個社會及其成員的政府經(jīng)濟服務(wù)互動網(wǎng)絡(luò)。它是通過建立數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、透明化、快捷化的政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制，是服務(wù)型政府的開發(fā)的服務(wù)系統(tǒng)主要平臺和政府與公眾之間互動的主要載體，電子政府的重要組成部分。
一、構(gòu)建一體化服務(wù)平臺的思路及目標
按照“整合公共服務(wù)資源，凸顯公共服務(wù)能力，創(chuàng)建公共服務(wù)品牌”的基本思路，遵循民主與法制先行和促進發(fā)展與安全使用并舉，以網(wǎng)上溝通、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上評估為載體，以建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府、透明政府、廉潔政府為目標，體現(xiàn)“以人為本的治理理念、公眾需求導(dǎo)向的服務(wù)模式、回應(yīng)民意的政府責(zé)任”。
二、構(gòu)建具有“大服務(wù)、大調(diào)解、大信用”三位一體的公共服務(wù)平臺
?。ㄒ唬┩怀龃蠓?wù)職能。即以政務(wù)網(wǎng)為載體，全面推進政務(wù)公開，建立陽光政府，推進電子政務(wù)，建設(shè)電子政府，為人民群眾提供公開、透明、高效的公共服務(wù)。
1.行政服務(wù)一體化平臺。覆蓋行政審批、行政執(zhí)法、政府重大投資項目、政府采購、招投標、信訪、重大應(yīng)急事項處理、行政投訴和行政問責(zé)等內(nèi)容，從而使電子政府服務(wù)系統(tǒng)更具科學(xué)性和操作性。
2.市場服務(wù)一體化平臺。覆蓋全市“信用”建設(shè)所涉及的部門，如工商、藥監(jiān)、質(zhì)檢、教育、衛(wèi)生、文化、體育等部門的透明服務(wù)以及監(jiān)察系統(tǒng)。
3.公共信息一體化平臺。由市政府辦公廳牽頭，組織調(diào)研，提出公共服務(wù)信息服務(wù)調(diào)整方案，扎扎實實地做好覆蓋全市基層、社區(qū)服務(wù)工作。
4.社會在線交流平臺。進一步完善職能部門與市民的在線交流制度，形成在線交流常態(tài)化、制度化。
5.政府績效評估平臺。運用信息化手段對政府績效評估工作進行規(guī)范和整合，減少政府績效評估工作中的隨意性，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益。
（二）突出大調(diào)解職能。針對近年來因社會問題引發(fā)的社會怨氣或群體性事件，各地經(jīng)驗主要是探索建立融合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解于一體，公、檢、法職能與化解矛盾糾紛對接互動化解社會矛盾糾紛。
有效化解新形勢下以利益訴求為主體的社會矛盾糾紛，急需搭建專業(yè)化調(diào)處運作平臺，調(diào)動社會各方整體聯(lián)動的大調(diào)解機制。因此，新時期突出“大調(diào)解”職能，應(yīng)成為政府化解社會矛盾、創(chuàng)新社會管理所義不容辭的責(zé)任。重點是構(gòu)建“專業(yè)對接” 的調(diào)解新機制，即向?qū)I(yè)化要效能，探索建立醫(yī)患糾紛調(diào)處、勞資糾紛調(diào)處、環(huán)保糾紛調(diào)處與社會調(diào)解對接、訴訟與調(diào)解對接、檢察與調(diào)解對接、交通事故調(diào)處對接、消費領(lǐng)域調(diào)處對接等專業(yè)化調(diào)處新機制。這既體現(xiàn)了大調(diào)解固有的整合資源的特征，又體現(xiàn)了專業(yè)機制的鮮明特點，為化解新型社會矛盾、構(gòu)建和諧社會作出積極探索。
?。ㄈ┩怀龃笮庞寐毮?。“大信用”主要包括政府信用、企業(yè)信用和公民信用。近年來，信用缺失行為屢禁不止，這與我國轉(zhuǎn)型期社會信用制度的缺陷有著密切關(guān)系。主要有信息不對稱為失信、不講信譽的行為留下了可乘之機；不能嚴格執(zhí)法，造成政府信用形象不佳，導(dǎo)致公信力的不足等等。和諧社會的基石是“信用社會”。突出大信用職能，關(guān)鍵是“為政以信”，以公民權(quán)利制衡公共權(quán)力。全面推廣經(jīng)濟服務(wù)認證制，確保制度建設(shè)和教育引導(dǎo)雙管齊下，他律與自律相結(jié)合，硬約束和軟約束相統(tǒng)一。建議由工商、公安、藥監(jiān)、質(zhì)檢、金融等多部門組織實施，進一步規(guī)范市場經(jīng)濟程序，提高經(jīng)濟運營運質(zhì)量，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展。
當(dāng)前和今后一個時期，青島要以建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府為目標，通過機制連接、資源整合，建設(shè)一個優(yōu)質(zhì)、便民、高效和一體化的公共服務(wù)平臺，力爭在優(yōu)化市場經(jīng)濟環(huán)境上取得新突破，在改善民生、化解社會問題上取得新進展，在促進政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新上取得新成效。這對于促進青島經(jīng)濟和社會持續(xù)發(fā)展，意義非凡。
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