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今年以來，市水利局在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在廣大市民和社會(huì)各界的大力支持下，年初確定的各項(xiàng)業(yè)務(wù)目標(biāo)任務(wù)均圓滿完成。全年共爭取上級資金4.5億元，進(jìn)一步促進(jìn)了我市水利事業(yè)發(fā)展。在水利部對中央投資計(jì)劃執(zhí)行定期考核中，取得全國第二名、計(jì)劃單列市第一名的好成績。
一、狠抓落實(shí)，年度工作目標(biāo)圓滿完成
?。ㄒ唬┩怀隹购抵攸c(diǎn)，全力加快水源工程建設(shè)。今年是我市自1952年有水文記錄以來第二個(gè)嚴(yán)重干旱年份。在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下聯(lián)動(dòng)，全民行動(dòng)，突出水源建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，較好地完成了抗旱工作。主要是實(shí)施了十大水源工程和調(diào)水工程：一是設(shè)計(jì)日供水能力10萬立方米的產(chǎn)芝水庫向即墨、城陽、嶗山調(diào)水工程全線竣工通水，在保障這個(gè)區(qū)域城市用水需求方面發(fā)揮了重要作用。二是在白馬河向董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)調(diào)水工程竣工通水、具備日供水5萬立方米能力的基礎(chǔ)上，對該工程又進(jìn)行了改擴(kuò)建，再增日供水能力5萬立方米，并已開始向青鋼供水。三是完成了泉心河水庫向曉望水庫調(diào)水的臨時(shí)管線工程，日供水能力1.5萬立方米，解決了嶗山區(qū)王哥莊的飲水問題。四是北墅水庫到產(chǎn)芝水庫輸水暗渠加固工程已經(jīng)完成，進(jìn)一步提高了水庫聯(lián)調(diào)能力，為洪水資源化利用創(chuàng)造了有利條件。五是實(shí)施了膠河調(diào)水工程，全部完工后可增加向山洲水庫調(diào)水日均2萬立方米的能力。六是開工建設(shè)的設(shè)計(jì)日供水能力20萬立方米的棘洪灘水庫向即墨挪城水庫調(diào)水工程已竣工，具備了通水能力。七是開工建設(shè)的黃同水庫至青島供水管線云山接管點(diǎn)調(diào)水工程，設(shè)計(jì)日供水能力5萬立方米，爭取年底完工通水。八是開工建設(shè)的棘洪灘水庫紅石崖凈水廠至黃島高家臺(tái)水廠調(diào)水工程已竣工并開始供水，給黃島西城區(qū)日供水4.5萬立方米、給董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)日供水5萬立方米。九是強(qiáng)力推進(jìn)引黃濟(jì)青改擴(kuò)建工程，報(bào)請省政府和省水利廳進(jìn)一步加大對我市調(diào)引客水支持力度，超常規(guī)施工作業(yè)，工期提前近一個(gè)月，黃河水已于11月12日提前到達(dá)棘洪灘水庫。十是南水北調(diào)的配套工程----新河水庫正在加快施工，年底完成主體工程，建成后每年可增加2000萬立方米的可利用水量。積極開展抗旱灌溉深井建設(shè)，組織各區(qū)市建設(shè)灌溉機(jī)井2572眼，在抗旱中發(fā)揮了重要作用。加快推進(jìn)沐官島水庫、泉心河水庫建設(shè)的有關(guān)工作。在抓好水源工程建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)旱情監(jiān)測，統(tǒng)籌調(diào)度水資源，共下達(dá)調(diào)度令81份，合理調(diào)度水資源，有效保證了人民群眾生活用水和重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展用水需求。
?。ǘ﹫?jiān)持統(tǒng)籌兼顧，狠抓防汛隱患整治。層層落實(shí)防汛責(zé)任，組織落實(shí)了全市重點(diǎn)防洪工程行政和技術(shù)責(zé)任人69人；落實(shí)了552座小水庫每庫1-2人專職安全管理員隊(duì)伍；重新確認(rèn)了44個(gè)市防指成員單位的職責(zé)。組織開展防汛檢查和隱患整改，4月份組織開展了全市水利工程安全專項(xiàng)檢查和汛前檢查，下達(dá)了《防汛整改通知書》，6月底前完成了隱患整改。認(rèn)真修訂預(yù)案，重新修編了《青島市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》和《青島市防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》。編制了《防汛工作手冊》和《防汛應(yīng)急處置手冊》。修訂了23座大中型水庫汛期控制運(yùn)用指標(biāo)。加強(qiáng)防汛應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，按規(guī)定落實(shí)了防汛物資和搶險(xiǎn)隊(duì)伍，加強(qiáng)了以防汛為重點(diǎn)的信息化建設(shè)工作，與青島警備區(qū)、武警青島支隊(duì)確定了22個(gè)部隊(duì)行動(dòng)集結(jié)地點(diǎn)，隨時(shí)做好搶險(xiǎn)準(zhǔn)備。6月16日至18日在膠州市東湖組織了全市防汛技能培訓(xùn)，組織了沖鋒舟、橡皮艇和大型排水設(shè)備實(shí)際操作演練，進(jìn)一步提高應(yīng)對災(zāi)害處置水平。抓好防汛工程建設(shè)工作。進(jìn)一步加大中小河流治理力度，全國中小河流治理項(xiàng)目五沽河、流浩河等河道（段）治理工程、大沽河支流和渠系入河口段治理工程，以及黃島區(qū)和膠州市中小河流治理重點(diǎn)縣項(xiàng)目8條河道（段）治理工程提前完成年度建設(shè)任務(wù)。完成了14座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、9座中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固、38項(xiàng)水毀修復(fù)工程，不但提高了防洪能力，而且增加了蓄水量。完成了5個(gè)區(qū)市的山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目建設(shè)。
（三）抓好民生水利，努力改善農(nóng)民群眾的生活生產(chǎn)條件。列為市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大重點(diǎn)工程、總投資1.5億元的黃島、即墨、膠州、平度、萊西五區(qū)市的91處小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目，以及投資2452.7萬元的萊西市店埠高效節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目三期工程全部完成，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積7.2萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.3萬畝。在今年水利部、財(cái)政部組織的小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣年度績效考評中，我市再次被評為優(yōu)秀等次，位列計(jì)劃單列市之首，連續(xù)三年被評為優(yōu)秀。列為市辦實(shí)事、總投資約9.43億元的27處農(nóng)村規(guī)?；┧黧w工程已全面完工，可解決851個(gè)村莊、62.4萬人的規(guī)模化供水問題，全市農(nóng)村規(guī)模化集中供水人口覆蓋率達(dá)到95%，城鄉(xiāng)供水一體化格局基本形成。今年還投資8389萬元，對全市432個(gè)難以實(shí)行規(guī)模化供水的山丘、海島等偏遠(yuǎn)村莊全部實(shí)施并完成了單村供水工程，解決了25萬人的飲水安全問題。
?。ㄋ模┳龊靡泼穹龀?，進(jìn)一步改善移民群眾的生產(chǎn)生活條件。完成了2014年度水庫移民人口自然變化核查管理和直補(bǔ)資金發(fā)放工作。全覆蓋核查了12.4萬名移民，核減移民人口2337人；為移民按時(shí)發(fā)放了四個(gè)季度共7440萬元直補(bǔ)資金。移民扶持項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。對2014年度建設(shè)的125個(gè)移民扶持項(xiàng)目完成了竣工驗(yàn)收，建設(shè)的節(jié)水灌溉項(xiàng)目在今年移民村抗旱中發(fā)揮了顯著的作用。今年又爭取項(xiàng)目扶持資金5035萬元，增添扶持項(xiàng)目95個(gè)。萊西市水庫移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)取得重大進(jìn)展。試點(diǎn)的兩個(gè)移民村中的泥灣頭村128戶移民、334人按計(jì)劃搬遷新居，移民十分滿意。繼續(xù)抓實(shí)移民培訓(xùn)工作。組織移民干部培訓(xùn)班1期，致富帶頭人培訓(xùn)班2期；組織移民科技下鄉(xiāng)34場次、專家到聯(lián)系點(diǎn)輔導(dǎo)22場次，培訓(xùn)移民1390人次，提高了移民群眾增收致富能力，移民人均純收入同比增長14%。協(xié)調(diào)青島農(nóng)業(yè)大學(xué)在膠州市普集鎮(zhèn)高家莊村建立了教學(xué)實(shí)踐基地。
(五)加強(qiáng)建后管理，發(fā)揮好大沽河綜合治理效益。一是落實(shí)管理辦法。《青島市大沽河管理辦法》已經(jīng)第234號政府令頒布，去年10月1日起正式施行。作為大沽河河道主管機(jī)關(guān)，我局認(rèn)真抓好《管理辦法》的貫徹實(shí)施，推動(dòng)區(qū)市成立大沽河管理領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步明確各部門工作職責(zé)，建立高效科學(xué)的管理機(jī)制，形成市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門分工合作、市區(qū)（市）兩級齊抓共管的管理格局；深入落實(shí)流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合，條塊結(jié)合、以塊為主的管理模式，加強(qiáng)日常管理重大事項(xiàng)的指揮協(xié)調(diào)調(diào)度；組織、會(huì)同財(cái)政、公安、交通、林業(yè)、旅游等部門各負(fù)其責(zé)、依法履職，共同做好大沽河管理工作。二是制定實(shí)施細(xì)則。制定下發(fā)了《青島市水利局實(shí)施<青島市大沽河管理辦法>若干規(guī)定》，進(jìn)一步明確“統(tǒng)一組織、集中考核、條塊結(jié)合、以塊為主、管養(yǎng)分離”的管理與維護(hù)原則，在大沽河防汛、建設(shè)項(xiàng)目、水利工程設(shè)施、水資源、信息自動(dòng)化設(shè)施等方面建立詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，使管護(hù)工作有據(jù)可依、便于落實(shí)。三是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲?！肚鄭u市大沽河管理考核辦法》已經(jīng)起草完成，經(jīng)大沽河領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)研究后盡快出臺(tái)，大沽河管理考核采取日常檢查和季度考核相結(jié)合的辦法，對沿河各管理單位在堤防、閘壩、交通、林木、綠地等方面的管理養(yǎng)護(hù)情況，河道內(nèi)水利、林業(yè)、交通、環(huán)境衛(wèi)生、運(yùn)行秩序等管理情況實(shí)施嚴(yán)格考核，并將考核得分與獎(jiǎng)補(bǔ)資金掛鉤，從而與《管理辦法》、《若干規(guī)定》形成完善體系，建立管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制。四是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。落實(shí)《管理辦法》規(guī)定，將管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入市、沿河區(qū)市年度財(cái)政預(yù)算，按照一定比例共同承擔(dān)，并將“財(cái)務(wù)預(yù)算管理”列入考核辦法。積極協(xié)調(diào)市財(cái)政每年從市財(cái)力中列支管護(hù)經(jīng)費(fèi)，從中落實(shí)專項(xiàng)考核獎(jiǎng)補(bǔ)資金，根據(jù)各區(qū)市考核得分情況與考核資金掛鉤，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，從而為日常管理工作開展提供有力的資金保障，更好地調(diào)動(dòng)沿河各區(qū)市大沽河管理機(jī)構(gòu)積極性。五是強(qiáng)化日常巡查管理。成立專業(yè)管理養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，定期組織各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為管理養(yǎng)護(hù)工作提供全面的人力、技術(shù)保障。市、區(qū)市每日安排巡查人員，全天候?qū)拥肋M(jìn)行全線巡查，發(fā)現(xiàn)違法和違犯河務(wù)秩序行為嚴(yán)肅查處，對工程設(shè)施損毀以及維護(hù)方面存在的問題及時(shí)通知有關(guān)區(qū)市管理機(jī)構(gòu)整改落實(shí)。六是健全問題處置機(jī)制。建立登記備案制度，將所有管護(hù)內(nèi)容和考核項(xiàng)目配套建立詳細(xì)登記表格，對發(fā)現(xiàn)的問題全部進(jìn)行登記備案，確保所有工作有跡可循、有據(jù)可查，考核依據(jù)準(zhǔn)確、責(zé)任明確。建立流暢的信息通報(bào)機(jī)制，市大沽河管理局按照職責(zé)分工，第一時(shí)間將河道巡查發(fā)現(xiàn)問題通報(bào)給相關(guān)區(qū)市，相關(guān)區(qū)市整改完成后再將情況反饋到市大沽河管理局進(jìn)行登記備案，形成及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)解決問題的良性循環(huán)。
（六）加強(qiáng)法治建設(shè)，維護(hù)正常的水事秩序。組織開展了3.22“世界水日”、“中國水周”宣傳紀(jì)念活動(dòng)，取得了良好效果。進(jìn)一步理順了部門之間和層級之間的執(zhí)法體制，明確和強(qiáng)化了執(zhí)法責(zé)任，制定印發(fā)了《青島市水利局重大事項(xiàng)合法性審查辦法》和《青島市水利局行政執(zhí)法全過程記錄制度》。按照省、市有關(guān)部門要求，對原有的8項(xiàng)水行政審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了認(rèn)真梳理，對新增行政審批事項(xiàng)入駐大廳進(jìn)行了研究辦理。制定印發(fā)了《青島市水利局行政審批管理實(shí)施辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了我局的行政審批服務(wù)工作。截至11月底，共辦理水行政審批服務(wù)事項(xiàng)119件。認(rèn)真貫徹落實(shí)《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，督導(dǎo)各區(qū)市和有關(guān)單位嚴(yán)肅查處各類水事違法行為，協(xié)調(diào)解決區(qū)市邊界河道水事糾紛。全市查處各類水事違法案件46起，清理各類違法機(jī)具130余臺(tái)，罰款25.7萬元。扎實(shí)開展全省水政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)示范縣（市）和全市示范點(diǎn)工作，且順利通過了省級示范縣（市）驗(yàn)收；在今年8月份省水利廳組織的水行政執(zhí)法和水行政處罰案卷評查活動(dòng)中，我市取得了優(yōu)秀成績。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)依法管水，進(jìn)一步提升水生態(tài)文明建設(shè)水平。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。將2015年度水資源管理“三條紅線”控制目標(biāo)分解下達(dá)到各區(qū)市，在省政府對我市2014年年度考核中取得優(yōu)秀等次。完成了《青島市大沽河干流和產(chǎn)芝、尹府水庫水量分配方案》和《青島市水源建設(shè)及配置“十三五”規(guī)劃》的編制工作。進(jìn)一步推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作。年初下達(dá)了年度建設(shè)任務(wù)，完成了中期自評并迎接了淮委對我市試點(diǎn)建設(shè)情況的調(diào)研。加強(qiáng)水資源保護(hù)工作。組織編制了《青島市水資源保護(hù)規(guī)劃》，開展了《青島市地下水資源開發(fā)潛力研究》、《青島大沽河地下水水源地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)項(xiàng)目》研究工作。加強(qiáng)水功能區(qū)管理，按規(guī)定對水功能區(qū)水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，完成了重點(diǎn)入河排污口的核查登記和監(jiān)測工作，向省政府上報(bào)了調(diào)整大沽河水功能區(qū)劃的請示，組織編寫的《大沽河膠州飲用水源區(qū)水功能區(qū)劃調(diào)整論證報(bào)告》通過了省水利廳的專家評審。做好市人大對我市水資源建設(shè)管理工作情況進(jìn)行視察的有關(guān)工作，市人大先后3次到黃島區(qū)和萊西市進(jìn)行視察，對我市水利工作給予了充分肯定。開展了平度古跡山小流域、萊西胡家溝小流域等12個(gè)中央預(yù)算內(nèi)資金水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，目前項(xiàng)目已全部完工，完成工程總投資4294萬元，完成治理面積103平方公里。同時(shí)，加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工作，水土保持工作再上新臺(tái)階。
?。ò耍┥罨母飫?chuàng)新，努力構(gòu)建現(xiàn)代水利發(fā)展體制機(jī)制。積極落實(shí)我市《關(guān)于全面深化小型水利工程管理體制改革的實(shí)施意見》，在去年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年多渠道籌措落實(shí)了管護(hù)經(jīng)費(fèi)，在全市全面推開了這項(xiàng)工作，進(jìn)一步明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，制定考核辦法，探索社會(huì)化和專業(yè)化多種管理模式，實(shí)現(xiàn)了水利工程有人管、有錢管、有人維修保運(yùn)行、對管理情況有考核的目標(biāo)，建立健全了科學(xué)的管護(hù)機(jī)制和良性運(yùn)行機(jī)制，確保了工程安全運(yùn)行和效益的充分發(fā)揮。我市深化小型水利工程管理體制改革的做法經(jīng)驗(yàn)得到水利部的充分肯定，水利部部長陳雷同志在全國轉(zhuǎn)發(fā)我市的經(jīng)驗(yàn)做法上批示：“青島的做法和經(jīng)驗(yàn)，為深化水管體制改革，有效解決水利管理工作中的突出問題，樹立了樣板，提供了借鑒，值得進(jìn)一步總結(jié)推廣?！笔形w改辦也做了轉(zhuǎn)發(fā)。我們還采取PPP融資模式，建設(shè)新河水庫等水源工程和一批調(diào)水工程。
二、高度重視，落實(shí)意見建議取得新成效
認(rèn)真做好人大代表建議、政協(xié)委員提案和市民建議辦理工作，主動(dòng)邀請人大代表、政協(xié)委員、市民代表到水利工程建設(shè)現(xiàn)場視察，虛心聽取意見建議，對意見建議進(jìn)行梳理匯總歸類，由局領(lǐng)導(dǎo)牽頭研究解決和答復(fù)辦理。共辦理“兩會(huì)”建議、提案34件；2014年“三民”活動(dòng)中，收到市民建議11條，均按照要求如期辦理，辦復(fù)率、面復(fù)率、滿意率均為100%，有關(guān)建設(shè)性意見納入我局今年重點(diǎn)工作安排和相關(guān)制度規(guī)范中。扎實(shí)做好“網(wǎng)絡(luò)問政”、“民生在線”、“行風(fēng)在線”等工作，各項(xiàng)工作滿意率均在95%以上。
三、查找不足，推進(jìn)工作再上新臺(tái)階
我市水利工作雖然取得了可喜成績，但仍存在諸多不足：一是由于我市是中國北方嚴(yán)重缺水城市之一，本地水資源嚴(yán)重短缺，沒有后備水源保障，水資源保障能力較弱;二是骨干水源工程建設(shè)滯后，水資源配置工程體系還不完善，水資源調(diào)配能力較弱，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求不相適應(yīng)等。遇到今年這樣的嚴(yán)重干旱，供水壓力凸顯。
2016年，我們將按照“十三五”規(guī)劃，繼續(xù)深化改革創(chuàng)新，進(jìn)一步加大水利投入，突出抓好庫河庫庫聯(lián)調(diào)、客水調(diào)引、平原水庫、數(shù)字大沽河、農(nóng)田節(jié)水灌溉、農(nóng)村供水鞏固提升等民生水利和骨干水利工程建設(shè)，使水利事業(yè)更好地支撐和保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
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