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2015年，市旅游局在市委市政府的正確領(lǐng)導下，圍繞“全方位、全要素、全時空”打造國際化旅游目的地城市目標，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，不斷深化旅游綜合改革，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面強化依法治旅，持續(xù)優(yōu)化客源結(jié)構(gòu)，較好地完成了年度工作任務。預計全年接待國內(nèi)外游客7200萬人次，增長7%；實現(xiàn)旅游總收入1200億元，增長13%。
一、目標任務完成情況
?。ㄒ唬┤嫔罨母铮鰪娐糜螛I(yè)發(fā)展動力。
一是改革創(chuàng)新旅游管理體制機制。抓住全國上下深化改革的有利契機，堅持推進完善旅游管理體制機制，關(guān)于成立旅游委的文件已上報省編委辦。積極爭創(chuàng)全國旅游改革創(chuàng)新先行區(qū)，上報了《關(guān)于將由國家旅游綜合改革試點改建為旅游業(yè)改革先行區(qū)的請示》，國家旅游局已將我市列入首批入選城市名單。為適應當前旅游作為綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求，切實形成旅游市場監(jiān)管工作合力，市政府決定原市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組撤消，成立高規(guī)格的市旅游工作領(lǐng)導小組，由市政府主要領(lǐng)導任組長，分管旅游、工商、公安、城管等涉旅部門的領(lǐng)導任副組長。二是努力推動旅游行政管理科學化管理。進一步完善考核體系，確定了“旅游消費總額及增長率”、“接待入境游客增長率”和“游客投訴處結(jié)率和滿意率”三項考核內(nèi)容，引導旅游業(yè)科學發(fā)展。根據(jù)市政府統(tǒng)一部署，對《權(quán)力清單》、《服務清單》和《責任清單》進行了梳理和編報。三是引導扶持旅游企業(yè)做大做強。堅持以資產(chǎn)為紐帶、資源為依托，走集團化發(fā)展道路,積極推動將青島旅游集團打造成青島旅游“航母”。支持引導旅行社通過重組、并購等方式上規(guī)模、上層次，我市中旅總社等5家旅行社成為全國百強旅行社。推動鳳凰島旅游度假區(qū)升級為首批國家級旅游度假區(qū)，西海岸旅游休閑度假集群效應日益凸顯。
?。ǘ┩怀鲆?guī)劃引領(lǐng)，健全旅游政策體系。
一是做好規(guī)劃落實和銜接。全面梳理了《青島市旅游業(yè)“十二五”規(guī)劃》和《青島市旅游總體規(guī)劃（2013-2020）》的落實情況，并謀劃未來五年全市旅游發(fā)展目標和重點任務，形成了“十三五”旅游規(guī)劃綱要初稿，推動實現(xiàn)由“旅游城市”向“城市旅游”跨越。二是加強政策體系建設(shè)。深入貫徹落實《國務院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，以市政府名義印發(fā)了《關(guān)于加快海洋休閑旅游改革創(chuàng)新發(fā)展的意見》，從拓展發(fā)展空間、優(yōu)化服務體系、完善政策措施等方面提出了旅游業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的目標性、方向性和指導實施性意見。為將我市旅游業(yè)培育成推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的突破口，進一步拉動旅游投資和消費，起草了《關(guān)于貫徹落實國辦發(fā)〔2015〕62號文件進一步促進旅游投資和消費的實施意見》和《關(guān)于加快發(fā)展旅游公共服務的實施意見》。三是完善行業(yè)管理標準體系。出臺了《青島市導游員星級評定管理辦法》，印發(fā)了《青島市主題酒店評定標準》，進一步規(guī)范了導游人員的從業(yè)行為和酒店行業(yè)管理。
?。ㄈ﹫猿猪椖繋?，加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
一是積極推進大項目建設(shè)。以“藍色、高端、新興”為指導，全力推動規(guī)劃總投資3000億元的80余個旅游大項目建設(shè)，其中總投資1628億元的58個項目開工建設(shè)，6個項目建成運營。“千萬平米工程”旅游休閑度假及會展實施共計確認19個支撐項目，截至目前完成投資額50億元，竣工面積近90萬平米，均已超額完成全年計劃。二是郵輪旅游取得突破。青島郵輪母港正式開港運營并實現(xiàn)首航，為青島郵輪時代拉開序幕，郵輪母港開港以來，共接待郵輪35個航次、3.89萬人。成功舉辦“東北亞郵輪產(chǎn)業(yè)國際合作論壇暨第三屆中國（青島）國際郵輪峰會”，期間達成多項合作協(xié)議。通過積極爭取，世界旅游聯(lián)合會同意由青島市發(fā)起成立秘書處擬常設(shè)青島的世界旅游聯(lián)合會郵輪分會。三是加快鄉(xiāng)村旅游提檔升級。以大沽河綜合整治完成為契機，推動《大沽河生態(tài)旅游軸帶規(guī)劃》實施落地。加大對鄉(xiāng)村旅游扶持力度，出臺了《青島鄉(xiāng)村旅游扶持獎勵辦法》。積極搭建宣傳平臺，創(chuàng)建了鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)和“歡樂鄉(xiāng)村游”微信公眾號。推動各區(qū)市加大資金投入力度，提升鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和村容村貌，我市有4個村莊獲得全國首批“中國鄉(xiāng)村旅游模范村”稱號，4家單位被授予“中國鄉(xiāng)村旅游模范戶”稱號，28家單位被授予“中國鄉(xiāng)村旅游金牌農(nóng)家樂”稱號，24人被授予“中國鄉(xiāng)村旅游致富帶頭人”。全年共有112家單位獲得省級旅游強鎮(zhèn)、省級旅游特色村、省級農(nóng)家樂等稱號。四是不斷豐富旅游商品。積極引導相關(guān)企業(yè)創(chuàng)新設(shè)計旅游商品，并參加國際、國內(nèi)旅游商品設(shè)計大賽，《多彩青島系列絲巾》獲得中國旅游商品大賽金獎。
?。ㄋ模┳⒅刂黝}宣傳，提升城市旅游影響力。
一是加大入境游市場開拓。圍繞“一帶一路”國家戰(zhàn)略，積極與國際機構(gòu)和組織建立廣泛聯(lián)系，借助“青島號”帆船環(huán)球航行，加強與沿線國家互聯(lián)互通和旅游合作，目前已經(jīng)與19個國家、69個城市和機構(gòu)建立合作關(guān)系。緊抓中韓互辦旅游年契機，開展以“追夢青島”為主題的韓國青島周旅游宣傳推廣活動，進一步鞏固了市場份額，青島與釜山結(jié)為全國首對旅游友好城市。以青島獲批72小時過境免簽城市為契機，跟進相關(guān)旅游政策落地，促進國際化旅游目的地城市建設(shè)。二是統(tǒng)籌開展主題形象宣傳。充分利用各類媒體和城市地鐵等公共資源，強化“紅瓦綠樹、碧海藍天·追夢青島”旅游主題形象海內(nèi)外推廣宣傳，在境外機場、地鐵、電視等設(shè)置宣傳青島旅游主題形象廣告，進一步提升了青島城市知名度與美譽度。完成旅游人文紀錄片《我在海邊等你》創(chuàng)制，并在央視首映，取得了城市營銷的良好效果。三是提升新媒體營銷水平。充分發(fā)揮Facebook、Twitter、YouTube三個平臺的對外宣傳作用，聚集了較高人氣。協(xié)助舉辦“第二屆旅游城市新媒體營銷聯(lián)盟年會”。截至目前，青島市旅游局官方微博粉絲突破400萬，在《2015年一季度人民日報政務指數(shù)微博影響力報告》中位列“全國十大旅游機構(gòu)微博”第二名。四是組織豐富多彩的節(jié)會活動。結(jié)合世界休體大會籌辦，成功舉辦了2015世界休閑高峰論壇。助力西海岸做好國際啤酒節(jié)分會場旅游營銷工作，近千萬游客擁至西海岸感受新區(qū)魅力，拓展了旅游新空間。提升旅游惠民月活動規(guī)模檔次，活動內(nèi)容更加豐富，旅游惠民聯(lián)盟景區(qū)達到31家惠及約15萬低收入市民，也拉動了淡季旅游消費。
?。ㄎ澹┘哟筚Y金投入，健全旅游公共服務體系。
一是積極開展廁所革命。按照布局合理、數(shù)量充足、干凈無味、管理規(guī)范的原則，制定了全面系統(tǒng)的工作方案，指導各區(qū)市完成旅游廁所三年建設(shè)計劃，一季度旅游廁所滿意度位居全國第十位，全省旅游廁所建設(shè)管理現(xiàn)場會在我市召開并推廣“青島經(jīng)驗”。二是積極爭取和加大資金投入。積極推動省“兩區(qū)一圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略資金用于郵輪母港基礎(chǔ)設(shè)施、瑯琊臺風景名勝區(qū)改造、藍色硅谷濱海景觀整治等3個公共服務項目。新建4家旅游咨詢中心，咨詢中心總數(shù)達到35家，旅游咨詢服務體系更加健全。加快智慧旅游城市建設(shè)，旅游公共服務平臺進一步完善。三是不斷豐富旅游公共服務體系的功能。推動黃島、城陽等區(qū)市建立自行車公共租賃系統(tǒng)。藏馬山國際旅游度假區(qū)汽車營地、大沽河藝術(shù)村寶龍房車公園、世博園“愛客營?露營地”等公共服務項目投入運營，豐富了旅游公共服務業(yè)態(tài)，全市公共服務體系更加完善。四是加大對“青平快線”和平度旅游資源的宣傳扶持力度。協(xié)調(diào)市財政部門和平度市政府出臺扶持政策，組織開展“青平快線”專項宣傳營銷。
?。娀O(jiān)督檢查，優(yōu)化旅游市場環(huán)境秩序。
一是持續(xù)加大旅游市場整治力度。組織開展了以旅行社、導游和“一日游”為重點的旅游市場專項整治，市、區(qū)兩級旅游執(zhí)法部門共出動執(zhí)法檢查4116人次。按照市委市政府統(tǒng)一部署，堅持部門聯(lián)動、條塊結(jié)合，集中開展旅游消費市場秩序?qū)ｍ椪位顒?，為廣大市民游客營造持續(xù)健康的旅游環(huán)境。二是積極倡導文明旅游。組織開展了“文明旅游，從自我做起”、“青島主流媒體文明旅游采風”等活動，在半島都市報、青島晚報等新聞媒體，開設(shè)“文明旅游專欄”，建立出境游文明旅游工作督導制度、回訪制度和黑名單制度，營造全社會文明旅游的良好氛圍。通過開展“文明使者”評選、出臺“文明使者”“十佳領(lǐng)隊”評選標準和辦法，打造“文明使者”品牌。引導旅游景區(qū)誠信經(jīng)營，37家A級景區(qū)入選首批全國旅游價格信得過景區(qū)。三是加強安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。建立完善了市、區(qū)、企業(yè)三級聯(lián)動的旅游行業(yè)安全主體責任網(wǎng)絡(luò)體系，加大對重點企業(yè)、重要時段的檢查力度。對全市近400家旅游企業(yè)負責人分批進行了安全培訓，全年未發(fā)生重大旅游安全責任事故。
二、市民意見建議辦理情況
市旅游局堅持問政于民、問需于民、問計于民，始終將廣大市民群眾的關(guān)心支持作為旅游工作不斷進步的智慧源泉和強大動力，努力做到旅游便民、旅游惠民。去年，我局共收到市民意見建議16條，涉及旅游規(guī)劃、項目建設(shè)、宣傳營銷、服務質(zhì)量、市場監(jiān)管等多個方面。我局認真吸納市民意見建議，對市民代表提出的意見建議進行認真梳理，對有價值的意見建議抓緊落實。例如：針對“整合濱海旅游資源，豐富完善以高端休閑度假為重點的濱海旅游產(chǎn)業(yè)鏈”的建議，我局推動市政府出臺了《關(guān)于加快海洋休閑旅游改革創(chuàng)新發(fā)展的意見》，通過重點打造海洋文化旅游、郵輪游艇旅游、海島休閑旅游、海洋節(jié)會旅游、海洋體育旅游等五大旅游產(chǎn)品體系，提升濱海休閑度假品質(zhì)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建濱海旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，形成青島旅游的核心競爭力。
三、存在問題及改進措施
習近平總書記強調(diào)，“旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要動力”，汪洋副總理指出，旅游業(yè)已經(jīng)步入黃金發(fā)展期、結(jié)構(gòu)調(diào)整期和矛盾凸現(xiàn)期“三期疊加”階段。我市旅游經(jīng)濟運行存在一定的困難和問題。一是入境旅游市場增長壓力較大。受全球經(jīng)濟持續(xù)低迷等系列問題影響，我市入境旅游市場增長壓力持續(xù)增加，歐美游客比重較低。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展科學化水平不高?！俺岳媳尽薄ⅰ白杂缮⒙焙汀安黄胶狻钡葐栴}仍較突出，旅游產(chǎn)品核心吸引力不足。同時，旅游企業(yè)規(guī)模實力相對較弱，缺少實力強勁的大企業(yè)。三是環(huán)境秩序優(yōu)化有待加強。旅游市場環(huán)境還存在一些反復出現(xiàn)的問題，特別是海上旅游站點拉客、縮短時間，“一日游”非法攬客、虛假宣傳、強迫消費等問題，影響了城市旅游形象。
2016年是“十三五“的開局之年，青島旅游業(yè)將面臨著新的改革發(fā)展任務。我局將繼續(xù)以滿足廣大市民游客的需求為工作的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮青島旅游優(yōu)勢，努力解決發(fā)展中存在的問題，緊緊圍繞“全方位、全要素、全時空”建設(shè)國際化旅游目的地城市目標，全力推進改革創(chuàng)新，不斷完善公共服務，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)提升青島旅游影響力，努力將旅游業(yè)培育成全市國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)，助力宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市建設(shè)。
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