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2015年，市政府國(guó)資委認(rèn)真貫徹市委、市政府的部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)，市直大企業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了骨干、主導(dǎo)、支撐和引領(lǐng)作用。在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，市直大企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)總體是好的。
從全國(guó)來看，青島市直大企業(yè)的總資產(chǎn)，在全國(guó)十五個(gè)副省級(jí)城市當(dāng)中，占了10%左右，但利潤(rùn)總額占了20%左右；營(yíng)業(yè)收入、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的總量均列副省級(jí)城市第2位。在全市財(cái)政收入貢獻(xiàn)排名中，前5名都是國(guó)有（集體）大企業(yè)；在地方納稅前10名的企業(yè)中，國(guó)有（集體）大企業(yè)占了8個(gè)。
在今年9月份省委、省政府召開的全省國(guó)企改革工作會(huì)議上，我們做了典型發(fā)言，《大眾日?qǐng)?bào)》專門刊發(fā)了青島國(guó)資國(guó)企改革的做法。
在工作推進(jìn)過程中，我們高度重視問計(jì)于民、問需于民，對(duì)上一年度市民代表提出的4項(xiàng)意見建議，逐條進(jìn)行了認(rèn)真研究辦理，全部按時(shí)辦結(jié)回復(fù)。并且，涉及國(guó)有企業(yè)改革、職工合法權(quán)益保護(hù)、防止國(guó)有資產(chǎn)流失等方面的意見建議，全部納入了今年的工作決策。
一年來，我們主要抓了以下幾方面的工作：
一、國(guó)企改革更加深入
實(shí)施企業(yè)分類和分類管理。根據(jù)國(guó)有資本戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，將國(guó)有企業(yè)分為競(jìng)爭(zhēng)類、功能類和公共服務(wù)類。競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)主要考核銷售收入、利潤(rùn)和地方財(cái)政貢獻(xiàn)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，功能類企業(yè)主要考核政府任務(wù)完成情況，公共服務(wù)類企業(yè)主要考核社會(huì)效益，并引入社會(huì)評(píng)價(jià)。
深入推進(jìn)混合所有制改革。按照全面開放、同等對(duì)待、依法辦事、市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)主體、循序漸進(jìn)的原則，以推進(jìn)上市為重點(diǎn)，打造混合所有制的公眾公司。完成了青島堿業(yè)與出版集團(tuán)的重組，今年9月17日在上交所正式復(fù)牌更名為城市傳媒，實(shí)現(xiàn)了全省國(guó)有文化企業(yè)上市零的突破；推進(jìn)了3家具備條件的企業(yè)上市，啟動(dòng)了7家條件相對(duì)成熟的企業(yè)進(jìn)入上市工作程序，儲(chǔ)備了15家企業(yè)作為新的上市資源。目前，我市競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)的二、三級(jí)公司90%實(shí)現(xiàn)了混合所有制；功能類、公共服務(wù)類企業(yè)的二、三級(jí)公司，除政府項(xiàng)目及公益企業(yè)外，其他的70%已經(jīng)轉(zhuǎn)為混合所有制的經(jīng)營(yíng)平臺(tái)。
注重改革與全域統(tǒng)籌相匹配，與服務(wù)民生相結(jié)合。能源集團(tuán)在與央企華潤(rùn)燃?xì)獾暮献髦?，不僅引進(jìn)了先進(jìn)的管理和技術(shù)，還將獲得的6億元資金，用于對(duì)全市地下700公里燃?xì)夤芫W(wǎng)進(jìn)行改造升級(jí)。
推進(jìn)法人治理建設(shè)。對(duì)2007年開始實(shí)施的市直企業(yè)黨委、董事會(huì)、總經(jīng)理、監(jiān)事會(huì)四個(gè)工作細(xì)則，進(jìn)行了修改和完善，并已印發(fā)，進(jìn)一步發(fā)揮董事會(huì)的決策作用、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理作用，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范公司治理。
二、國(guó)資監(jiān)管更加到位
一是事前立規(guī)。通過深入實(shí)施“60條意見”，國(guó)資委審批事項(xiàng)大幅壓縮，但企業(yè)集團(tuán)層面的產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、業(yè)績(jī)考核、改革事項(xiàng)等重大核心事項(xiàng)，依法依規(guī)按程序嚴(yán)格管理，把好核心關(guān)口。圍繞這些核心事項(xiàng)，加強(qiáng)制度體系建設(shè)，進(jìn)一步完善了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、“三重一大”事項(xiàng)決策、境外資產(chǎn)管理、責(zé)任追究等方面的規(guī)定；出臺(tái)了履職待遇業(yè)務(wù)支出意見、任職回避公務(wù)回避暫行辦法、廉潔搬遷工作規(guī)定等，開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，推進(jìn)“廉潔國(guó)企”建設(shè)。
二是事中監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)了外派監(jiān)督機(jī)構(gòu)全覆蓋，強(qiáng)化了監(jiān)督機(jī)構(gòu)的即時(shí)監(jiān)督，建立了跟蹤報(bào)告和提醒函制度，完成了企業(yè)年度監(jiān)督檢查工作。全年共形成監(jiān)督信息和專報(bào)203份，共揭示重大事項(xiàng)和問題93個(gè)，并督促整改，形成監(jiān)督工作閉環(huán)，做到防患于未然，提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
三是事后評(píng)估。繼續(xù)實(shí)行企業(yè)財(cái)務(wù)決算審計(jì)、業(yè)績(jī)考核審計(jì)、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算審計(jì)、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢查審計(jì)“四合一”審計(jì)。聘請(qǐng)全球最大的3家會(huì)計(jì)師事務(wù)所，對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行稽核，作第三方評(píng)估，確保企業(yè)審計(jì)和考核評(píng)價(jià)的科學(xué)、真實(shí)。
在工作中，自覺接受監(jiān)督。今年向市人大常委會(huì)作了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作專題報(bào)告，得到了市人大常委會(huì)的高度評(píng)價(jià)。同時(shí)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，依法依規(guī)、及時(shí)準(zhǔn)確披露國(guó)有資產(chǎn)整體運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況等信息。認(rèn)真辦理市民在“三民”活動(dòng)、行風(fēng)在線、網(wǎng)絡(luò)問政中提出的意見建議，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
三、國(guó)有資本布局更加合理
緊緊圍繞全市發(fā)展戰(zhàn)略,通過綜合運(yùn)用調(diào)整、重組等手段和持續(xù)不斷的深度整合，逐步將更多的國(guó)有資本集中到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、藍(lán)高新、基礎(chǔ)設(shè)施與民生工程等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
一是繼續(xù)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)中的不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)行深度調(diào)整。按照成熟一個(gè)、調(diào)整一個(gè)的原則，在前期已經(jīng)調(diào)整機(jī)械、一輕、二輕的基礎(chǔ)上，今年取消了紡織總公司的市直建制，劃入華通集團(tuán)管理；取消了益佳集團(tuán)的市直建制，納入澳柯瑪體系管理。
二是加快進(jìn)入新興領(lǐng)域。推動(dòng)更多的國(guó)有資本進(jìn)入現(xiàn)代旅游、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代傳媒和現(xiàn)代海洋等領(lǐng)域。重點(diǎn)研究整合旅游資源，培育和打造旅游龍頭企業(yè)；首家也是唯一一家總部設(shè)在青島的保險(xiǎn)企業(yè)中路保險(xiǎn)公司開始營(yíng)業(yè)；董家口港區(qū)航運(yùn)服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)入尾聲，開港運(yùn)營(yíng)目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。
三是向全市重大項(xiàng)目加速集聚。全面完成了全市千億級(jí)重大項(xiàng)目年度建設(shè)任務(wù)。地鐵3號(hào)線試運(yùn)營(yíng)，其他線路建設(shè)正在按計(jì)劃推進(jìn)；郵輪母港正式開港運(yùn)營(yíng)，具備全天候停靠世界最大郵輪的條件；完成了膠東機(jī)場(chǎng)和國(guó)際機(jī)場(chǎng)的調(diào)整重組，新機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程可行性報(bào)告獲國(guó)家批復(fù)，進(jìn)入全面建設(shè)階段。
同時(shí)，為保障企業(yè)改革調(diào)整工作順利、穩(wěn)妥推進(jìn)，加強(qiáng)了三個(gè)改革調(diào)整平臺(tái)的建設(shè)：一是深入推進(jìn)華通集團(tuán)改組國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)工作，把具備條件的存量中小國(guó)有企業(yè)交給華通，進(jìn)行資本運(yùn)作，成功化解了一大批歷史遺留問題；二是把殼企業(yè)交給托管中心管理，統(tǒng)一處理涉及職工的遺留問題；三是以國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益為主要資金來源，搭建維護(hù)穩(wěn)定資金平臺(tái)。
四、企業(yè)發(fā)展更加穩(wěn)健
市直大企業(yè)承擔(dān)了一半以上的全市重大項(xiàng)目和民生工程建設(shè)，如全市經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、城市軌道、城際鐵路、空港海港、新型農(nóng)村社區(qū)、危舊房改造、能源水務(wù)等；代表著青島城市形象的海爾、海信、青啤、澳柯瑪、雙星等品牌，也都是國(guó)有（集體）大企業(yè)。堅(jiān)定不移地把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，是國(guó)資委始終堅(jiān)持的工作目標(biāo)。
一是推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮在財(cái)政收入貢獻(xiàn)、提升城市形象方面的骨干和引領(lǐng)作用。
支持海信科技創(chuàng)新。把股權(quán)轉(zhuǎn)讓資金9個(gè)多億，全部用于在藍(lán)色硅谷建設(shè)新的科技研發(fā)中心，集聚了近4000名科研人員，研究世界最先進(jìn)的家電技術(shù)，170多項(xiàng)專利技術(shù)將液晶電視的畫質(zhì)水平提升到了一個(gè)前所未有的高度，連續(xù)多年在全國(guó)黑色家電市場(chǎng)份額中穩(wěn)居第一。
支持青啤提高產(chǎn)品附加值。實(shí)現(xiàn)了利潤(rùn)增長(zhǎng)高于營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)和市場(chǎng)占有量的增長(zhǎng)。今年青啤以1055億元的品牌價(jià)值，成為首個(gè)突破千億的啤酒品牌。
支持澳柯瑪實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+全冷鏈戰(zhàn)略，搶占冷鏈?zhǔn)袌?chǎng)先機(jī)。澳柯瑪與比爾·蓋茨基金會(huì)合作，研制生產(chǎn)的疫苗儲(chǔ)存箱，是世界衛(wèi)生組織在全球唯一指定的埃博拉病毒疫苗專用儲(chǔ)存箱。
推進(jìn)海灣、青鋼等老企業(yè)搬遷升級(jí)改造。今年海灣集團(tuán)老堿廠和青鋼老廠將按計(jì)劃關(guān)停，淘汰落后產(chǎn)能，大幅調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，搬出一流的產(chǎn)品、一流的機(jī)制、一流的品牌，開辟出新的發(fā)展道路。
二是匹配城市發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)功能類企業(yè)平臺(tái)功能。
按照“國(guó)有資本控股集團(tuán)+上市公司”的模式，圍繞“科技創(chuàng)新+金融以及與此相關(guān)的物業(yè)”組織運(yùn)營(yíng)、增強(qiáng)實(shí)力，理順體制機(jī)制，發(fā)揮在全市重大項(xiàng)目建設(shè)中的支撐和骨干作用。
國(guó)信集團(tuán)今年累計(jì)投資超過500億元，占全市年度投資的10%。承擔(dān)的藍(lán)色硅谷核心區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，藍(lán)色硅谷已累計(jì)引進(jìn)重大科研、產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目170多個(gè)，一批國(guó)字號(hào)的海洋科研機(jī)構(gòu)加速聚集，國(guó)家深?；?、海洋國(guó)家實(shí)驗(yàn)室都已正式啟用。國(guó)信獲得了長(zhǎng)期主體信用評(píng)級(jí)AAA級(jí)，為進(jìn)一步提升融資建設(shè)能力奠定了基礎(chǔ)。
城投集團(tuán)承擔(dān)的紅島開發(fā)、新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等政府任務(wù)順利推進(jìn)，市級(jí)文化藝術(shù)中心、市民健康中心等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。今年，城投通過境外平臺(tái)公司——香港國(guó)際（青島）有限公司成功發(fā)行8億美元境外債券。
西海岸發(fā)展集團(tuán)抓住西海岸新區(qū)成為國(guó)家級(jí)新區(qū)的契機(jī)，努力打造新區(qū)開發(fā)建設(shè)平臺(tái)，吸引萬達(dá)、惠普等知名企業(yè)到西海岸投資，靈山灣影視文化產(chǎn)業(yè)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)。
三是提高公共服務(wù)類企業(yè)服務(wù)能力，發(fā)揮在保障城市運(yùn)行、服務(wù)民生中的骨干和主導(dǎo)作用。
支持水務(wù)集團(tuán)與碧水源公司合作，董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)海水淡化項(xiàng)目進(jìn)展順利。實(shí)現(xiàn)原水水質(zhì)指標(biāo)檢測(cè)全覆蓋，保障市民飲用水100%達(dá)標(biāo)。
支持能源集團(tuán)擴(kuò)大供熱能力，今年增加供熱面積500多萬平方米，惠及7萬多市民。同時(shí)，引進(jìn)世界最先進(jìn)的清潔能源設(shè)備，廢氣排放遠(yuǎn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
支持地鐵集團(tuán)研究成立城市發(fā)展PPP項(xiàng)目股權(quán)投資基金，加快地鐵項(xiàng)目建設(shè)，地鐵3號(hào)線北段通過環(huán)保驗(yàn)收，已經(jīng)試運(yùn)行。其他線路按計(jì)劃推進(jìn)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋新老城區(qū)的軌道交通骨干網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架。
支持市政集團(tuán)籌備成立空間開發(fā)公司，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
推動(dòng)公交集團(tuán)、交運(yùn)集團(tuán)建設(shè)全市公共交通平臺(tái)，基本完成了全市公交車輛的更新，并對(duì)公交線路進(jìn)行了優(yōu)化。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，交運(yùn)集團(tuán)自主研發(fā)了定制服務(wù)平臺(tái)，開通了“定制公交”、“定制校車”；公交集團(tuán)開通了“互聯(lián)網(wǎng)+青島公交快車”，優(yōu)化市民出行方式，提升市民出行效率。
五、企業(yè)外部環(huán)境更加優(yōu)化
在服務(wù)企業(yè)上，想方設(shè)法解決企業(yè)難事，重點(diǎn)解決了十幾年來遺留下來的22個(gè)群訪大案，籌措資金6.3億元，涉及職工2萬人。國(guó)有企業(yè)信訪量由原來占全市50%以上，下降到4%左右。
在維護(hù)企業(yè)市場(chǎng)主體地位上，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，深入實(shí)施“60條意見”，國(guó)資委的審批事項(xiàng)壓減了70%以上，賦予企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的充分權(quán)限，讓企業(yè)更靈活、更迅速融入市場(chǎng)。
在考核引導(dǎo)上，對(duì)不同企業(yè)確定了不同的考核內(nèi)容和重點(diǎn)，通過考核導(dǎo)向，明晰各類企業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的功能定位，引導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)重點(diǎn)提升盈利能力，功能類企業(yè)重點(diǎn)完成政府任務(wù)，公共服務(wù)類企業(yè)重點(diǎn)服務(wù)民生。
同時(shí)，我們也清醒地看到，還存在一些問題，競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐還不夠快，功能類企業(yè)所承擔(dān)政府任務(wù)的有些要求還沒達(dá)到，公共服務(wù)類企業(yè)的服務(wù)水平還有待進(jìn)一步提高等。
下一步，我們將按照市委、市政府的部署要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，在“十三五”期間，積極匹配全市發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
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