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今年以來，市國土資源房管局積極貫徹落實市委、市政府決策部署,主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全力服務(wù)調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。
一、年度業(yè)務(wù)職能目標(biāo)完成情況
?。ㄒ唬﹫猿挚茖W(xué)發(fā)展這一主題,做“好”土地保障。積極服務(wù)全市“調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長”和“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，對于重點發(fā)展區(qū)域和重大建設(shè)項目，探索建立包括用地指標(biāo)傾斜、政策扶持、用地審批、產(chǎn)權(quán)登記等多方面內(nèi)容的保障機制，充分發(fā)揮國土資源管理工作的宏觀調(diào)控作用。
1.爭取“足量”土地指標(biāo)。在國家大幅壓減東部地區(qū)新增建設(shè)用地指標(biāo)的情況下，積極為我市爭取用地支持，2015年最終獲批新增建設(shè)用地指標(biāo)5.1萬畝,在5個計劃單列市中數(shù)量最多，在拓展發(fā)展空間上贏得了主動，為我市各項發(fā)展戰(zhàn)略的實施創(chuàng)造了有利條件。
2.提供“充分”用地保障。優(yōu)先保證一汽大眾、膠東國際機場、城市軌道交通、濟青高鐵等重大項目建設(shè)用地，確保200個市級重點項目和1000多個區(qū)市級重點項目順利開工;優(yōu)先支持青島西海岸新區(qū)、藍色硅谷等重點區(qū)域發(fā)展，在土地指標(biāo)分配、用地審批方面給予充分的政策支持和措施保障。特別是為推進膠東國際機場用地預(yù)審，積極爭取、全力協(xié)調(diào)省國土資源廳和國土資源部,在1個月內(nèi)圓滿完成了原本幾個月才能完成的預(yù)審程序，為機場后續(xù)建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。
3.創(chuàng)造“集約”用地效益。加強節(jié)約集約用地探索，出臺專門意見，指導(dǎo)盤活老工業(yè)區(qū)存量土地，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級；按照“騰籠換鳥，鳳凰涅槃”的要求，積極推進老城區(qū)企業(yè)搬遷土地收儲變現(xiàn)，將青鋼集團2600多畝土地納入儲備，通過協(xié)助貸款、預(yù)支補償費用等方式幫助其融資31.6億元；加強與地稅部門的信息共享和工作聯(lián)動，在“以地控稅，以稅節(jié)地”方面邁出了探索的第一步；修訂了《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓地價評估會審辦法》，進一步加強地價管理，防止國有土地資產(chǎn)流失；加大閑置土地處置力度，處置閑置土地近1526畝，有效防止土地資源浪費；根據(jù)建設(shè)需求合理安排土地供應(yīng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序，預(yù)計全年供地5.1萬畝。
4.強化“優(yōu)質(zhì)”用地服務(wù)。積極開展“調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長抓落實現(xiàn)場推進活動”，全市國土系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部包干負責(zé)200個市級重點項目，深入“一谷兩區(qū)”等重點區(qū)域現(xiàn)場辦公，加強重大項目“綠色通道”和并聯(lián)審批等服務(wù)措施,協(xié)調(diào)解決了一大批項目用地、危舊房安置等問題。
?。ǘ┚o扣深化改革這一主線，做“優(yōu)”政務(wù)服務(wù)。堅持改革驅(qū)動、創(chuàng)新引領(lǐng)，積極推動行政管理和公共服務(wù)改革創(chuàng)新，不斷提升工作效能，為調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)、高效的政務(wù)服務(wù)。
1.權(quán)力下放，提升行政管理效能。積極推進行政審批制度改革，向青島高新區(qū)、青島前灣保稅港區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)下放了國有土地有償使用許可等市級土地審批權(quán)和管理權(quán)，提高了土地管理效能，賦予了各區(qū)市更大的自主發(fā)展權(quán)、自主改革權(quán)和自主創(chuàng)新權(quán)。
2.統(tǒng)一登記，深化不動產(chǎn)管理改革。積極發(fā)揮房地合一登記優(yōu)勢，全面改造房地產(chǎn)信息系統(tǒng)，科學(xué)調(diào)整不動產(chǎn)統(tǒng)一登記申請、受理、審核、登簿、發(fā)證流程，我市市本級作為全國不動產(chǎn)登記窗口工作聯(lián)系點，在山東省率先實現(xiàn)統(tǒng)一登記，國土資源部姜大明部長為我市頒發(fā)了全國首批、全省第一本《不動產(chǎn)權(quán)證書》。截至目前，我市已核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書49353本，不動產(chǎn)登記證明56302本，合計105655 本。
3.網(wǎng)上交易，規(guī)范建設(shè)用地交易秩序。開發(fā)了國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)，國有建設(shè)用地交易從受理競買申請、網(wǎng)上競價到成交全過程，都在交易系統(tǒng)內(nèi)全自動、全封閉運行，進一步規(guī)范了國土資源交易行為。截至目前，共有99批次412宗地塊在國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)成交，面積近2.3萬畝，成交總價115.5億元。
4.成果共享，加強測繪地理信息服務(wù)。及時更新“數(shù)字青島”地理信息公共平臺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為市國稅、黃島區(qū)綜合治理等多個部門提供在線測繪地理信息服務(wù)，基于“數(shù)字青島”建成的示范應(yīng)用項目近40個，測繪地理信息工作服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和社會管理的水平進一步提高。
（三）突出規(guī)范管理這一重點，做“嚴(yán)”資源保護。堅持底線思維，全力做好土地、礦產(chǎn)資源和地質(zhì)環(huán)境保護工作，為調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長打牢生態(tài)資源基礎(chǔ)、增強發(fā)展后勁。
1.堅守“紅線”，嚴(yán)格耕地保護。全面開展城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作，對優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先保護。完成了省政府下達的耕地保護責(zé)任目標(biāo)，其中，耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積分別為786萬畝和721萬畝，全市通過驗收的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田52.3萬畝，均超額完成任務(wù)。加強征地管理，全市執(zhí)行了新的征地年產(chǎn)值和地上附著物青苗補償標(biāo)準(zhǔn)，完成了征地區(qū)片綜合地價調(diào)整工作,有效維護了被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。
2.設(shè)置“高壓線”，嚴(yán)格地質(zhì)礦產(chǎn)管理。將合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源和防治地質(zhì)災(zāi)害作為不可逾越的“高壓線”，啟動第三輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制工作；對全市47個固體非煤礦山資源儲量和實際生產(chǎn)能力進行調(diào)查評估；在山東黃金集團青島鑫匯金礦開展首批“科技管礦”試點，進一步提升礦產(chǎn)資源管理水平。修訂、編制了青島市第二輪地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，開展汛前、汛中排查巡查，部署地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防范8次、應(yīng)急演練7次，參與應(yīng)急巡查近300人次，有力維護了群眾的生命財產(chǎn)安全。
3.遠離“問責(zé)線”，嚴(yán)格國土資源執(zhí)法監(jiān)察。改進國土資源執(zhí)法監(jiān)察方式，積極落實三級動態(tài)巡查和土地執(zhí)法工作逐級周報制度，對新發(fā)生違法用地嚴(yán)防死守，共發(fā)現(xiàn)2015年新發(fā)生的違法違規(guī)用地273宗、657.9畝。全面查處整改全市16個高爾夫球場用地情況，違法占用的耕地全部退出。認真開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查，對9個違法采礦點全部關(guān)停;對554宗、2080.2畝違法用地全部進行查處整改，行政處罰決定罰沒款2140.3萬元，對發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀(jì)的76人、涉嫌犯罪的3人全部移送處理，對7起典型違法用地案件進行了掛牌督辦，對全市違法用地面積前20名的鎮(zhèn)、街進行了警示約談，有力打擊了違法違規(guī)用地行為。全市違法占用耕地比例約為3.6%，遠低于國家規(guī)定的15%的問責(zé)線。
（四）抓好改善民生這一要務(wù)，做“實”住房保障和房地產(chǎn)市場調(diào)控。始終將“住有所居”作為保障民生的頭等大事來抓，不斷加強住房保障和房地產(chǎn)市場調(diào)控，真正將解決群眾住房問題抓實、抓好、抓出成效。
1.住房保障政策體系更加健全。啟動了“十三五”住房保障發(fā)展規(guī)劃編制工作，對我市“十三五”期間住房保障工作進行全面規(guī)劃和頂層設(shè)計。擬定了《關(guān)于完善住房保障有關(guān)工作的通知》，完善了住房保障方式和保障性住房籌集機制。研究制定了各類保障性住房并軌后的公共租賃住房輪候排序規(guī)則，確保配租工作順利進行。截至目前，開工建設(shè)保障性住房9091套，其中，公共租賃住房8049套、經(jīng)濟適用住房（限價商品住房）1042套；全市新增低收入住房困難家庭租金補貼1105戶；配租配售保障性住房8170套，均超額完成年度任務(wù)。
2.人才公寓建籌渠道更加多元。創(chuàng)新人才公寓建籌方式，鼓勵各區(qū)市、功能區(qū)通過購買市場存量商品住房和發(fā)放購房、租房補貼等方式，多渠道籌集人才公寓房源。截至目前，全市提報人才公寓建籌項目41個、約145.8萬平方米，超出年度任務(wù)45個百分點；其中，已開工項目32個、約102萬平方米，超額完成建設(shè)任務(wù)。
3.房地產(chǎn)市場調(diào)控更加科學(xué)。會同市建委等8部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于優(yōu)化市場環(huán)境促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》，從合理安排住房及用地供應(yīng)規(guī)模、供應(yīng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化房地產(chǎn)市場發(fā)展環(huán)境，消化庫存商品房，統(tǒng)籌做好保障性安居工程建設(shè)等方面，化解房地產(chǎn)存量，穩(wěn)定住房消費。對商品房預(yù)售許可實行“一條龍服務(wù)”，主動走訪項目現(xiàn)場、提前介入，確保開發(fā)企業(yè)申辦預(yù)售許可證一次通過。嚴(yán)格市場監(jiān)管，檢查房地產(chǎn)項目100多個，約談違規(guī)企業(yè)9家，對10起違規(guī)行為限期整改。商品房網(wǎng)簽數(shù)據(jù)顯示，1-10月全市新建房屋銷售面積1256.4萬平方米，同比增長39.9%。國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示，1-10月，市區(qū)新建商品住房價格指數(shù)同比下跌7.9%。
?。ㄎ澹﹪@住有宜居這一目標(biāo)，做“美”生活空間。按照宜居城市的建設(shè)目標(biāo)，積極做好物業(yè)管理、城鄉(xiāng)環(huán)境整治等工作，努力改善居民生活環(huán)境。
1.扎實開展房政管理。督促各區(qū)清查追索直管國有房屋，接管各類房產(chǎn)86處、建筑面積6390.2平方米，有效防止了國有資產(chǎn)流失。嚴(yán)格廉租房交接驗收管理，督促市北區(qū)海岸路6號等項目對使用功能方面的問題進行整改，共接管廉租住房390套，建筑面積1.9萬平方米。
2.持續(xù)提升物業(yè)管理水平。深入開展“物業(yè)管理市場秩序整治和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升年”活動，出臺了《青島市住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)量化考核辦法》，將物業(yè)企業(yè)信用等級評定、小區(qū)創(chuàng)先評優(yōu)與考核直接掛鉤；建立物業(yè)企業(yè)信用檔案，加強物業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)。規(guī)范物業(yè)創(chuàng)優(yōu)工作，全市共有50個項目被評為市優(yōu)秀物業(yè)管理項目。完善房屋專項維修資金管理，印發(fā)了《關(guān)于進一步加強房屋專項維修資金管理工作的通知》，規(guī)范了各區(qū)房屋專項維修資金的申請使用受理、現(xiàn)場勘查、竣工驗收等工作流程。
3.切實加強房屋使用安全管理。根據(jù)《青島市房屋使用安全條例》，制定了《青島市房屋使用安全行政處罰裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見》，印發(fā)了《關(guān)于房屋裝修安全登記和裝修事項告知有關(guān)事宜的通知》，進一步規(guī)范了房屋安全管理。在全市組織開展老樓危樓安全排查工作，截至目前，共排查房屋6877幢，122169套（間），139153戶，面積1012.5萬平米，有效維護了群眾的生命財產(chǎn)安全。
4.穩(wěn)步推進居民小區(qū)樓院和沿山環(huán)境整治。按照全市2015年城鄉(xiāng)環(huán)境十大整治行動部署，積極協(xié)調(diào)督導(dǎo)各區(qū)市開展對80個“示范樓院”和“整治樓院”的整治工作，各區(qū)市共完成立面粉刷161.7萬平方米，立面保溫21.1萬平，屋面修繕27萬平方米，地面硬化71.3萬平方米，拆除違章11.5萬平米，增綠補綠47.5萬平方米，修繕管線112.1千米，改建停車位8857個；開展沿山環(huán)境綜合整治項目49個，治理面積129萬平方米，綠化184.2萬平方米，修建水庫塘壩18座，平整、外遷墳頭2830個，拆違清違11.4萬平方米。
5.進一步加大白蟻防控力度。為保障性住房等市重點項目開通綠色通道，實施白蟻預(yù)防處理81萬平方米，免收預(yù)防費162萬元。為嶗山風(fēng)景區(qū)歷史文化建筑免費滅治白蟻。
二、? 熱點問題處置情況、市民意見建議辦理情況
2014年“三民”活動期間，我局共收到市民有效意見建議193條。我們將辦理工作與“三嚴(yán)三實”專題教育緊密結(jié)合，層層分解任務(wù)、逐項落實責(zé)任、倒排完成時限、全程督查考核，意見建議事項全部辦理完畢。
對于市民反映比較集中的住房保障工作，我們積極推動廉租
住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房和限價商品住房四類保障性住房的并軌，建立起以公共租賃住房為主體，實物保障和租金補貼相結(jié)合的住房保障和供應(yīng)體系。在加快解決城鎮(zhèn)戶籍低收入家庭住房困難的同時，將新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員等住房困難群體統(tǒng)一納入住房保障范疇。通過新建、改建、購買等方式多渠道籌集公共租賃住房，科學(xué)調(diào)整租賃補貼標(biāo)準(zhǔn)。加大保障性住房資格審查力度，嚴(yán)格實行“逐級審核、兩次公示”和“六部門聯(lián)審”制度。積極協(xié)調(diào)建設(shè)、交通、市政、電力等部門完善項目配套設(shè)施，確保保障性住房質(zhì)量過硬、配套齊全、管理規(guī)范。住房保障工作被納入我市2015年市辦實事。
對于市民反映比較集中的物業(yè)管理工作，我們積極開展“物業(yè)管理市場秩序整治和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升年”活動，編制物業(yè)服務(wù)規(guī)范，嚴(yán)格物業(yè)市場準(zhǔn)入，加快物業(yè)服務(wù)企業(yè)誠信體系建設(shè)，加大物業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理與考核力度，加強物業(yè)管理市場整頓，創(chuàng)建優(yōu)秀物業(yè)管理項目，不斷提高物業(yè)管理水平。
三、? 存在的問題及明年打算
工作中還存在一些問題，一是土地節(jié)約集約利用水平有待提高，個別區(qū)市存在一定數(shù)量的批而未供、供而未用甚至是閑置土地。二是國土資源執(zhí)法監(jiān)察形勢仍然嚴(yán)峻，依法依規(guī)查處違法違規(guī)用地的力度需要進一步加大。三是改革攻堅任務(wù)艱巨，部分區(qū)市不動產(chǎn)登記工作尚未全面運轉(zhuǎn)。
2016年，市國土資源和房屋管理局將積極貫徹黨的十八屆五中全會精神和市委、市政府決策部署，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、共享的發(fā)展理念，主動履職、扎實工作、開拓創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)國土資源和房屋管理工作新局面。
?。ㄒ唬﹫猿謩?chuàng)新發(fā)展，更加深入地服務(wù)調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長。推動國土資源和房屋管理體制、機制、制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮國土資源支撐發(fā)展的資源效益和國土房管工作的宏觀調(diào)控作用。一是創(chuàng)新保障機制，積極服務(wù)全市“調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長”和“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”戰(zhàn)略，對于“一谷兩區(qū)”等重點發(fā)展區(qū)域和一汽大眾華東生產(chǎn)基地等重大建設(shè)項目，探索建立涵蓋指標(biāo)傾斜、用地審批、政策扶持、產(chǎn)權(quán)登記等多方面內(nèi)容的服務(wù)保障機制。二是創(chuàng)新土地管理制度，鼓勵劃撥土地使用權(quán)有償使用；探索新增工業(yè)用地彈性出讓年期制；積極推動老城區(qū)企業(yè)搬遷，全面實行盤活老工業(yè)區(qū)存量土地，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策；探索開展土地儲備一級開發(fā)整理融資工作。三是創(chuàng)新行政管理體制，全力推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)土地、房屋、海洋、林地的統(tǒng)一登記。加快集體土地上房屋登記發(fā)證，實現(xiàn)集體土地上房地產(chǎn)權(quán)證合一。
?。ǘ﹫猿謪f(xié)調(diào)發(fā)展，更加有效地平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)。正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系,一是堅持區(qū)域統(tǒng)籌，調(diào)整完善土地規(guī)劃，統(tǒng)籌安排好“十三五”期間我市建設(shè)發(fā)展用地布局。二是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，單列安排新型農(nóng)村社區(qū)用地計劃，支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。三是堅持海陸統(tǒng)籌，編制“十三五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃，做強海洋基礎(chǔ)測繪，服務(wù)海洋經(jīng)濟發(fā)展。
?。ㄈ﹫猿志G色發(fā)展，更加有力地保護資源。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，一是強化耕地和地質(zhì)礦產(chǎn)資源保護。劃定永久基本農(nóng)田，出臺《青島市耕地保護工作辦法（草稿）》，加強耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核。編制《第三輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》和《青島市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃》，加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用日常監(jiān)管，提高地質(zhì)災(zāi)害防治信息化水平。二是堅持節(jié)約集約用地。健全節(jié)約集約用地制度體系；開展低效用地和閑置土地處置工作；規(guī)范土地利用動態(tài)巡查，強化土地批后監(jiān)管。三是加強違法違規(guī)用地查處。全面落實國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查和執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任制，對土地違法違規(guī)問題動真碰硬、重典問責(zé)。
?。ㄋ模﹫猿止蚕戆l(fā)展，更加努力地改善民生。堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享。一是突出“互補”，健全保障性住房政策體系。優(yōu)化公共租賃住房籌集機制，擴大租金補貼保障范圍，逐步建立實物保障和貨幣補貼并重的住房保障和供應(yīng)體系。2016年計劃通過實物保障和新增貨幣補貼實施住房保障8000套（戶）。加強保障性住房公平分配和后期管理，提高保障性住房社區(qū)的管理和服務(wù)效率。二是突出“服務(wù)”，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制的作用，做好預(yù)售許可等服務(wù)，提高調(diào)控的及時性和靈活性。三是突出“規(guī)范”，提升物業(yè)管理水平。開展“物業(yè)服務(wù)規(guī)范化體系構(gòu)建年”暨“物業(yè)管理法規(guī)完善和貫徹落實年”活動，不斷完善物業(yè)管理政策，構(gòu)建物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。
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