導(dǎo)航
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今年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，認真履責(zé)，依法行政，改革創(chuàng)新，拼搏實干，在社會各界的大力支持下，圓滿完成全年各項工作目標任務(wù)，解決了一批影響經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾關(guān)切的環(huán)境問題，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，推進了生態(tài)文明和宜居幸福的美麗青島建設(shè)。
一、堅持不懈治理大氣污染，讓藍天常在
把改善大氣質(zhì)量作為重中之重，1-10月份，市區(qū)空氣主要污染物PM2.5濃度比去年同期改善20%，達到45微克/立方米，預(yù)計超額完成市政府確定的5%的年度目標任務(wù)，可提前一年完成我市2013—2016年大氣污染防治規(guī)劃目標，空氣中其他污染物濃度同步大幅改善；市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)同比增加了35天，提高11.5%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到84.6％；空氣質(zhì)量狀況及改善幅度均居全省前列，前三季度獲得省政府考核獎勵資金1116萬元,治霾取得顯著成效。
一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，匯聚治污合力。充分發(fā)揮全市大氣和水污染治理工作指揮部辦公室的職能作用，認真謀劃，打好攻堅治霾“組合拳”，研究確定“調(diào)結(jié)構(gòu)、控燃煤、抑揚塵、治尾氣、消減VOC”五大防治重點，制定實施年度全市大氣污染治理工作措施和實施計劃，明確25項重點治理任務(wù)，每月對工作進展情況進行調(diào)度、督查、考核、通報；完善空氣質(zhì)量生態(tài)補償機制，加大對各區(qū)市空氣質(zhì)量改善情況的考核力度，將考核指標由2項擴大到4項，考核范圍由市內(nèi)六區(qū)擴大到全市，每季度進行考核并向社會公布考核結(jié)果，推動大氣污染防治工作全面深入開展。
二是精心組織，加快推進治污工程建設(shè)。1-10月份，全市共淘汰燃煤鍋爐50臺；完成燃煤鍋爐廢氣排放提標改造項目137個，全市重點燃煤鍋爐排放基本達到國家、省最新標準要求，提前超額完成市辦實事廢氣治理任務(wù)；會同市相關(guān)部門加強機動車污染防治，查處環(huán)保違法車輛1030輛,實施黃標車“黃改綠”3274輛,淘汰黃標車36270輛；完成工業(yè)有機廢氣和揚塵治理項目50個；全市減少二氧化硫、氮氧化物、煙塵等大氣污染物排放1.2萬噸，“藍天白云、繁星閃爍”天數(shù)同比增加20天，達到264天。
三是多管齊下，大力實施科學(xué)治污。為提高大氣污染治理成效，摸清全市大氣污染物來源和構(gòu)成，組織編制全市大氣污染源排放清單，初步掌握了全市600多家企業(yè)的污染物排放情況。針對我市目前以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，在實施燃煤鍋爐提標改造的基礎(chǔ)上，積極推動大唐黃島電廠、金洲熱力等企業(yè)開展超低排放改造試點，使企業(yè)排放的廢氣污染物濃度大幅下降，達到燃氣排放水平。針對臭氧污染新問題，探索編制實施《青島市重點行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理技術(shù)導(dǎo)則》，以石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷、橡膠等五大行業(yè)為重點，深入治理有機廢氣，降低臭氧濃度，提高了大氣污染防治科技水平。
二、全面打響水污染防治攻堅戰(zhàn)，讓綠水長流
把水污染防治擺上更加突出的位置，系統(tǒng)施治，大力推進，“三河”治理取得實效，省控重點河流按期達到省政府改善目標要求；全市主要河流污染物氨氮和化學(xué)需氧量濃度同比分別下降8.5%和18.2%；膠州灣優(yōu)良水域面積比例達到65%，呈現(xiàn)逐年改善的良好趨勢；消除了一批城鄉(xiāng)黑臭水體，許多河流重現(xiàn)水清岸綠的生態(tài)景觀。
一是多措并舉強化治污主體責(zé)任。市政府召開高規(guī)格的全市省控重點河流達標工作現(xiàn)場會，與相關(guān)區(qū)市簽訂責(zé)任書，并將沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨政主要負責(zé)人的提拔使用與河流治理情況掛鉤，壓實治污責(zé)任。制定出臺《青島市水環(huán)境目標責(zé)任及生態(tài)補償考核辦法》，將27條重點河流的水質(zhì)改善情況納入全市科學(xué)發(fā)展考核；推進重點河流環(huán)境保護“河長制”管理，17位區(qū)市級領(lǐng)導(dǎo)、79位鎮(zhèn)、街道及區(qū)市部門負責(zé)人擔(dān)任12重點條河流183個河段的河長、河段長，包干治理河道。對全市重點河流及膠州灣定期巡查、定期監(jiān)測水質(zhì)，做到第一時間發(fā)現(xiàn)問題第一時間提出解決措施；對全市流域污染治理情況定期檢查考核通報，對水質(zhì)不能按時達標的區(qū)市實施掛牌督辦，對治理進展緩慢的區(qū)市、鎮(zhèn)政府（街辦）負責(zé)人進行約談，促進了各區(qū)市政府不斷加大流域污染治理工作力度。
二是全面加快推進治污工程建設(shè)。堅持水陸統(tǒng)籌、河海兼顧，系統(tǒng)推進水污染防治工作，編制實施2015年水污染治理工作措施和實施計劃、膠州灣水環(huán)境保護工作方案，組織實施污水直排口整治、污水集中處理、水生態(tài)建設(shè)等6大方面、158個治理項目。1-10月份，全市共整治污水直排口113處，新建污水管網(wǎng)83公里，完成污水處理廠新改擴建項目4個，過城河污水直排現(xiàn)象基本消除。大力實施墨水河綜合整治，相關(guān)區(qū)市累計搬遷沿河企業(yè)17家，限產(chǎn)治理企業(yè)102家，封堵了全部污水直排口，建成即墨污水處理廠四期，墨水河水質(zhì)實現(xiàn)大幅改善。
三是加強飲用水水源地環(huán)境保護。落實《青島市重點飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃》，增設(shè)水源地隔離防護網(wǎng)32公里、警示標識124處；大沽河流域建成截污管網(wǎng)46.3公里、污水處理站5座。開展嶗山水庫專項治理，關(guān)停非法農(nóng)家宴，建設(shè)污水處理系統(tǒng)和配套管網(wǎng)，完成34家經(jīng)營業(yè)戶的污水治理。全市重點飲用水水源水質(zhì)達標率保持了100%。
三、深化環(huán)境綜合執(zhí)法體制改革，嚴厲打擊環(huán)境違法行為
堅持鐵拳執(zhí)法、鐵腕治污，1-10月份，全市共出動環(huán)境執(zhí)法人員1.1萬人次，查處環(huán)境違法行為1186起，比上年同期增加345起；關(guān)停污染企業(yè)108家，實施查封扣押10起，移送公安部門依法處理11起，有力震懾了環(huán)境違法，維護了群眾的環(huán)境權(quán)益。
一是著力推進環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“全覆蓋”。加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，市政府出臺《青島市環(huán)境保護監(jiān)督管理工作責(zé)任規(guī)定》，明確市政府有關(guān)部門、各區(qū)市政府、各鎮(zhèn)政府以及重點企事業(yè)單位的環(huán)保職責(zé)；深入實施環(huán)境監(jiān)察三級“網(wǎng)格化”監(jiān)管模式，做到監(jiān)管不留空檔、不留死角；采取BO模式，全市安裝自動監(jiān)控設(shè)施的重點企業(yè)達到240家，對污染物排放實行全天24小時自動監(jiān)控。在440家企業(yè)建立環(huán)境監(jiān)督員制度，居全國前列；推動82家重點企業(yè)實行環(huán)境污染責(zé)任保險，促進企業(yè)不斷加強環(huán)境管理。加強社會監(jiān)督，連續(xù)三年開展重點企業(yè)環(huán)境績效評估，向社會公開了對286家企業(yè)的評估結(jié)果；組織重點企業(yè)主動向社會公開環(huán)境信息；繼續(xù)實施環(huán)境違法行為有獎舉報，提高了企業(yè)的環(huán)境守法水平。
二是嚴厲打擊環(huán)境違法行為。組織開展為期一年的環(huán)境保護大檢查以及“環(huán)保執(zhí)法大會戰(zhàn)”“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”等專項執(zhí)法行動，實施聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法、獨立檢查、突擊檢查等多種執(zhí)法方式，不定時間、不打招呼、不聽匯報，直奔現(xiàn)場、直接檢查、直接曝光違法行為，對監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、偷排偷放、非法處置危險廢物等各類污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，予以堅決打擊。強化環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接協(xié)作，加強與公、檢、法、司等部門聯(lián)動，對涉嫌構(gòu)成環(huán)境犯罪的，依法移送公安機關(guān)查處，對環(huán)境違法行為動真碰硬、絕不手軟。
三是強化措施確保全市環(huán)境安全。加強環(huán)境自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，提升空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警能力水平，增加污染源重金屬等污染物和直排海污染源監(jiān)測頻次，不斷完善覆蓋大氣、水、土壤、重金屬、核與輻射等眾多門類的現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，全市總監(jiān)測能力達到95類564項。實施多輪環(huán)境隱患排查治理，加強黃島石化區(qū)、大沽河飲用水源保護區(qū)等重點區(qū)域流域的執(zhí)法檢查，強化危險廢物、醫(yī)療廢物和輻射環(huán)境監(jiān)管，督促重點企業(yè)完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，修訂突發(fā)環(huán)境事件專項或部門應(yīng)急預(yù)案24項，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，確保了全市環(huán)境安全。圓滿完成支援天津港特大爆炸事故現(xiàn)場環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測任務(wù)，得到環(huán)保部、省環(huán)保廳的充分肯定。
四、堅持環(huán)保為民，履職盡責(zé)為群眾辦實事
認真踐行“三嚴三實”標準要求，從解決群眾身邊的環(huán)境突出問題入手，努力以環(huán)境保護增進民生福祉。
將市民意見建議納入環(huán)保重點工作。認真辦理去年“三民活動”市民提出的意見建議95條，市人大代表、政協(xié)委員建議提案62件。把反映集中的問題，列入環(huán)保重點工作，積極研究推動從制度層面系統(tǒng)解決。為從根本上解決市民關(guān)切的餐飲業(yè)油煙、噪聲擾民問題，在充分調(diào)研論證、學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，依法制定《青島市餐飲服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治監(jiān)督管理辦法》，對餐飲項目從選址條件、辦理手續(xù)、污染防治要求、誠信管理、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任等方面進行了制度創(chuàng)新和系統(tǒng)規(guī)范。同時，通過環(huán)保專項資金補助，建成餐飲業(yè)油煙治理項目142個，努力辦好群眾所想所盼。
認真辦理環(huán)境信訪。積極開展網(wǎng)絡(luò)在線問政、民生在線訪談、行風(fēng)在線，開通環(huán)保微信投訴平臺，提升12369環(huán)保政務(wù)熱線服務(wù)水平，堅持每天24小時接聽受理來話，第一時間趕赴現(xiàn)場處理群眾投訴問題，今年以來共接聽處理來話2.8萬個次。實行領(lǐng)導(dǎo)包案解決重大疑難環(huán)境信訪問題，會同嶗山區(qū)政府對市民反映強烈的吉永發(fā)石子廠予以堅決取締，協(xié)調(diào)解決了李滄區(qū)河南莊社區(qū)河道異味問題，維護了人民群眾良好生活環(huán)境。
主動為群眾排憂解難。在中高考期間，連續(xù)多年聯(lián)合相關(guān)部門開展“為考生送安靜”活動，集中整治噪聲。會同有關(guān)部門、區(qū)市開展建材行業(yè)企業(yè)污染專項整治，關(guān)停取締35家，限期治理33家。對空氣、水等環(huán)境質(zhì)量信息，以及環(huán)評審批、項目驗收、污染源監(jiān)管等信息，通過“一網(wǎng)兩微”、電視及開通手機查詢等形式及時發(fā)布，在社區(qū)開展噪聲、電磁輻射、機動車尾氣等監(jiān)測服務(wù)，為市民提供便利。
統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)環(huán)境保護。加強生態(tài)市創(chuàng)建工作，黃島區(qū)、城陽區(qū)建成國家生態(tài)區(qū)，膠州市、即墨市通過省級生態(tài)市驗收。加大農(nóng)村環(huán)境保護工作力度，安排中央資金累計建成農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目51個，在建23個，建成生活垃圾處理設(shè)施16套、污水處理站35座、污水管網(wǎng)522.5公里，解決了172個村莊的生活污水、畜禽廢棄物、生活垃圾和蔬菜垃圾等環(huán)境污染問題，受益人口24.1萬人。城陽區(qū)夏莊街道華陰社區(qū)通過建設(shè)農(nóng)村污水一體化處理單元，既較好地解決了周邊區(qū)域污水污染問題，污水處理達標后，又全部回用于附近果園灌溉，提高了水資源利用率，服務(wù)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。推進土壤污染防治，印發(fā)實施《青島市土壤環(huán)境保護和綜合治理工作方案》，爭取中央財政資金3000萬元，開展紅星化工廠鉻污染場地治理示范。
五、主動作為強化服務(wù)，助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級
全面貫徹落實市委、市政府調(diào)穩(wěn)抓決策部署，積極發(fā)揮環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的作用，促進全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展。
一是深化審批制度改革提速增效。制定實施簡政放權(quán)提速增效服務(wù)發(fā)展“環(huán)保20條”，全部取消市、區(qū)兩級環(huán)評文件評估收費，對7類、91項建設(shè)項目實行環(huán)保審批豁免，審批時間較法定時限提速85%。1-10月份，全市共審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件1993件，審批投資總額3557.64億元。積極推進董家口臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、平度新河化工園區(qū)等重點園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，促進完善區(qū)域環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展措施。
二是積極服務(wù)全市重點項目建設(shè)。主動作為，為市區(qū)老企業(yè)搬遷、地鐵工程、新機場建設(shè)等重點項目環(huán)評審批提供全方位服務(wù)。對青鋼搬遷改造、新廠投產(chǎn)給予了大力支持，多次現(xiàn)場了解企業(yè)困難，安排專人靠上跟蹤服務(wù)，加強與上級業(yè)務(wù)部門的溝通協(xié)調(diào)，促進了項目順利建設(shè)，企業(yè)環(huán)保設(shè)施達到國際領(lǐng)先水平，排放污染物大幅削減，將對改善城區(qū)環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮重要作用。
三是深入推進污染減排。制定實施年度減排工作計劃，重點實施5大領(lǐng)域、177個減排項目。綜合運用督查督辦、以獎代補等措施，促進減排項目加快建設(shè)和正常發(fā)揮減排效益。通過了環(huán)保部和省環(huán)保廳對我市2014年減排工作的核查。截至2014年底，全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四項主要污染物，全部提前完成國家“十二五”減排目標任務(wù)，為經(jīng)濟發(fā)展騰出了環(huán)境容量，減排工作走在全省前列。
一年來，我市環(huán)保工作雖然取得積極成效，但我們也清醒地看到，環(huán)境質(zhì)量與建設(shè)美麗青島的要求，與人民群眾幸福宜居的期待仍有不少差距，資源節(jié)約、環(huán)境友好“兩型”社會建設(shè)任重道遠。
2016年，我們將認真貫徹落實十八屆五中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持依法行政，完善大氣污染防治等地方法規(guī)，大力監(jiān)管執(zhí)法；推進改革創(chuàng)新，建立企業(yè)排放許可證制度，開展排污權(quán)有償使用和交易試點；實施科技創(chuàng)新，推行燃煤鍋爐超低排放，堅決打贏大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，加快改善環(huán)境質(zhì)量，努力滿足群眾需求，為加快建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市做出更大貢獻。
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