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2015年，市財(cái)政局持續(xù)加大投入改善民生、創(chuàng)新政策措施服務(wù)發(fā)展、加快改革步伐科學(xué)理財(cái)。財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)，有望邁上千億元臺(tái)階。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，三分之二以上用于民生。財(cái)政監(jiān)管更加有效，資金使用績(jī)效更高。將市民的建議和要求作為改進(jìn)工作的風(fēng)向標(biāo)，努力管好用好納稅人的每一分錢。
一、組織好財(cái)政收入，夯實(shí)服務(wù)民生、支持發(fā)展的基礎(chǔ)
預(yù)計(jì)全年一般公共預(yù)算收入過千億，增長(zhǎng)10%。針對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的情況，我們著力優(yōu)化財(cái)稅發(fā)展環(huán)境。
全年落實(shí)營(yíng)改增，小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠，全面清理收費(fèi)等政策，共為企業(yè)減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)53.6億元。我們牽頭服務(wù)企業(yè)保障工作，與各部門和區(qū)（市）一道，走訪了3800戶企業(yè)，協(xié)助解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際問題1000多個(gè)。我們還梳理出181項(xiàng)支持企業(yè)的政策，通過青島政務(wù)網(wǎng)等向社會(huì)詳細(xì)發(fā)布，同時(shí)走訪企業(yè)把政策送上門，讓政策落地。我們運(yùn)用過橋貸款、銀行不良債權(quán)置換、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧?，想方設(shè)法緩解企業(yè)融資難、融資貴的問題。
二、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，讓基層、企業(yè)和群眾得到更多實(shí)惠
市級(jí)財(cái)力的三分之二以上用于民生，支持穩(wěn)增長(zhǎng)、“三創(chuàng)”戰(zhàn)略、基層發(fā)展力度更大，而一般性支出得到嚴(yán)格控制。
（一）民生投入是重中之重。今年市級(jí)通過一般公共預(yù)算安排民生支出210億元，占財(cái)政支出的比重達(dá)到67.8％，比上年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)，重點(diǎn)支持教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、食品安全等民生事業(yè)發(fā)展。
?。ǘ┲С职l(fā)展是改善民生的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展事關(guān)企業(yè)效益、市民收入。根據(jù)今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，我們及時(shí)研究出臺(tái)了16條財(cái)政促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施，籌措資金87.5億元，從支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融機(jī)構(gòu)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、區(qū)（市）發(fā)展等領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力。發(fā)行了170億的定向置換債券，用低利息、長(zhǎng)期限的債務(wù)置換短期、高息債務(wù)，每年節(jié)約利息支出5億元；發(fā)行43億元的新增債券，優(yōu)先用于平度、萊西學(xué)校建設(shè)和李滄區(qū)社區(qū)改造等。
?。ㄈ┫敕皆O(shè)法支持企業(yè)發(fā)展。企業(yè)活，則經(jīng)濟(jì)活。對(duì)企業(yè)的政策資金支持，主要從兩個(gè)層面展開：
1.支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。今年將市級(jí)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金總規(guī)模增加到15億元，重點(diǎn)用于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)發(fā)展、藍(lán)海股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)發(fā)展等。設(shè)立老城區(qū)企業(yè)搬遷發(fā)展基金，吸引社會(huì)資本支持我市老城區(qū)企業(yè)環(huán)保搬遷，優(yōu)化城區(qū)功能。設(shè)立10億元的轉(zhuǎn)貸引導(dǎo)基金,為小微企業(yè)融資提供增信支持,幫助企業(yè)破解續(xù)貸難題。
2.支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)客。先后出臺(tái)了9大類90條財(cái)政扶持政策，今年又投入28億元，支持“三創(chuàng)”戰(zhàn)略加速推進(jìn)。投入11億元，支持實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)”工程，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍，將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由5000元提高到1萬元；將小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的1萬元提高到最高2萬元；建立了大眾創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，面向初創(chuàng)期、種子期企業(yè)及創(chuàng)業(yè)者提供風(fēng)險(xiǎn)投資、天使投資、貸款擔(dān)保等融資服務(wù)。助力科技創(chuàng)新，啟動(dòng)實(shí)施“千帆計(jì)劃”，目前入庫(kù)企業(yè)已達(dá)907家；設(shè)立孵化投資基金，多渠道支持科技企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；組建運(yùn)行了全國(guó)首個(gè)海洋科技成果轉(zhuǎn)化基金，已完成3個(gè)項(xiàng)目1.2億元投資。支持創(chuàng)客發(fā)展，設(shè)立了海立方創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)基金，著力打造創(chuàng)客平臺(tái)；加快創(chuàng)業(yè)孵化基地、園區(qū)等平臺(tái)載體建設(shè)等。
?。ㄋ模┱哔Y金向區(qū)(市)傾斜。對(duì)四市和原膠南市相關(guān)收入繼續(xù)實(shí)行增量全留的政策，增厚其財(cái)力6個(gè)億，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)(市)的“造血”功能。增加3億元的轉(zhuǎn)移支付資金，增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力。完善出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制，各區(qū)(市)出口退稅比上年增加的部分,區(qū)(市)財(cái)政不再負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)區(qū)(市)擴(kuò)大出口。從補(bǔ)助給區(qū)（市）的項(xiàng)目資金中拿出18.2億元，實(shí)行“因素法”分配，將項(xiàng)目決定權(quán)交給區(qū)（市），賦予區(qū)（市）更大的財(cái)力自主支配權(quán)。統(tǒng)籌資金2.5億元，支持萊西成功舉辦2015年世界休閑體育大會(huì)。
（五）繼續(xù)嚴(yán)控一般性支出。會(huì)議、培訓(xùn)、差旅、公務(wù)接待、因公出國(guó)（境）等公務(wù)經(jīng)費(fèi)被關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。在連續(xù)三年從緊安排公務(wù)支出的基礎(chǔ)上，今年市級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算繼續(xù)下降，安排3.8億元，同比下降了5.5％。
三、全方位監(jiān)管財(cái)政資金，為市民當(dāng)好管家、理好財(cái)
今年我們加快改革步伐，出臺(tái)了我市深化財(cái)稅體制改革的意見，在各項(xiàng)改革快速有序推進(jìn)中，財(cái)政資金監(jiān)管也更加規(guī)范有效。
（一）預(yù)算細(xì)化使財(cái)政資金花得明白。建立了專項(xiàng)資金管理清單制度，將市級(jí)專項(xiàng)資金整合歸并為五大類、細(xì)分為三個(gè)層級(jí)，并逐層逐級(jí)分解，落實(shí)到具體項(xiàng)目和資金使用單位。今年年初向市人大報(bào)告的預(yù)算草案達(dá)到230頁，細(xì)化程度得到人大代表的廣泛好評(píng)。
?。ǘ╊A(yù)算公開使財(cái)政資金用在陽光下。預(yù)算信息公開實(shí)現(xiàn)了“縱向到底、橫向到邊”，公開層級(jí)由市本級(jí)延伸到區(qū)（市），公開主體由財(cái)政部門拓寬到所有行政事業(yè)單位，公開范圍由機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)支出擴(kuò)大到支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金。今年實(shí)現(xiàn)了專項(xiàng)資金信息全面公開，社會(huì)公眾可以清晰地查閱項(xiàng)目資金運(yùn)行的全過程，規(guī)范了各級(jí)各部門理財(cái)用財(cái)行為。
?。ㄈ┐蟊O(jiān)督機(jī)制讓花錢很難任性。全面推進(jìn)專項(xiàng)資金和市財(cái)力投資項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)并整改問題資金6.7億元。建立專項(xiàng)資金信用負(fù)面清單，項(xiàng)目單位一旦違規(guī)，就被“拉黑”，3-5年內(nèi)取消使用資格。厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)專項(xiàng)檢查常態(tài)化，查處了一批違規(guī)問題，涉及資金5000多萬，繼續(xù)保持對(duì)“大手大腳”花錢的高壓態(tài)勢(shì)。
?。ㄋ模┛?jī)效預(yù)算讓財(cái)政資金花出成效。今年對(duì)43項(xiàng)專項(xiàng)資金、88個(gè)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行“開放式”評(píng)審，邀請(qǐng)老百姓來評(píng)判錢該不該花，該花多少，擠掉20億元預(yù)算水分，促使有限的財(cái)政資金用到刀刃上。首次對(duì)新設(shè)專項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，首次試點(diǎn)獨(dú)立委托社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)開展績(jī)效評(píng)價(jià)，取得了積極效果。
四、用好財(cái)政資金，提高城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)
財(cái)政工作始終以惠民生為根本出發(fā)點(diǎn)。今年我們支持提高了19項(xiàng)民生保障標(biāo)準(zhǔn)，新增了1項(xiàng)民生保障事項(xiàng)，擴(kuò)大了2項(xiàng)民生保障范圍，中央、省、市出臺(tái)的民生保障政策和市辦實(shí)事項(xiàng)目得到及時(shí)足額保障。
?。ㄒ唬┐蠓針?biāo)擴(kuò)面，織牢織密社會(huì)保障網(wǎng)。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月620元和420元，增長(zhǎng)3.3%和20%。農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)了19.2%。提高企業(yè)退休人員待遇，實(shí)現(xiàn)“十一連漲”。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由每人每月110元提高至130元，居全省首位。支持困難群體就業(yè)，市內(nèi)六區(qū)公益性崗位和四項(xiàng)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別提高到1600元和810元；協(xié)保人員就業(yè)和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到860元和950元。將失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月950元，殘疾人托養(yǎng)服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)平均每人每月提高了100-200元。首次將非青島戶籍在校高中生納入臨時(shí)救助范圍，救助標(biāo)準(zhǔn)由累計(jì)不超過1萬元提高到2萬元。
?。ǘ┘哟笸度?，推進(jìn)教育公平、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。支持新建、改擴(kuò)建100所幼兒園，改善辦園條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展。支持建設(shè)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化食堂200所，保障校內(nèi)用餐安全。大幅提高市直公辦普通高中學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由每人每年600提高至3200元，居全省首位。安排5億元支持青島外語學(xué)校、實(shí)驗(yàn)高中等5所高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，目前5所高中均已主體封頂，預(yù)計(jì)明年正式投入使用。加大職業(yè)教育投入力度，支持北部職教園區(qū)、幼兒師專建設(shè)，將中職困難學(xué)生資助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年1500元提高到2000元。
?。ㄈ┨岣哚t(yī)療衛(wèi)生保障水平，為群眾健康生活保駕護(hù)航。支持城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合“三險(xiǎn)合一”并軌運(yùn)行，使城鄉(xiāng)居民享受同等醫(yī)療保障。將基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從40元提高至50元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每年不低于440元。提高在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，新增老年鄉(xiāng)村醫(yī)生生活補(bǔ)助。支持市人民醫(yī)院、齊魯醫(yī)院和市立醫(yī)院東院二期加快建設(shè)，改善居民就醫(yī)條件。
?。ㄋ模┲С稚鷳B(tài)文明建設(shè)，打造宜居的生活環(huán)境。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，安排1.4億元，對(duì)全市381個(gè)重點(diǎn)水源地村、23個(gè)生態(tài)濕地村和192.3萬畝生態(tài)公益林所在的鎮(zhèn)村進(jìn)行了獎(jiǎng)補(bǔ)，有效改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。安排4億元，推進(jìn)大沽河堤頂?shù)缆肪G化、李村河張村河河道整治等，部分河段再現(xiàn)水清岸綠的生態(tài)景觀。創(chuàng)新既有居住建筑節(jié)能改造補(bǔ)助方式，吸引投資5億元，改造項(xiàng)目面積230萬平方米。在全國(guó)率先實(shí)施清潔能源供熱財(cái)政補(bǔ)助政策，有效促進(jìn)了建筑節(jié)能減排。結(jié)合黃標(biāo)車限行管制、黑煙車綜合整治以及油品升級(jí)改造等綜合性管理措施，全市淘汰黃標(biāo)車9.7萬輛。發(fā)放汽車購(gòu)置補(bǔ)貼，推廣應(yīng)用640輛新能源汽車。
（五）優(yōu)化資金投入方式，支持保障性安居工程建設(shè)。建立市、區(qū)兩級(jí)棚戶區(qū)改造資金籌措機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，市財(cái)政投入資金23.7億元，撬動(dòng)國(guó)家開發(fā)銀行優(yōu)惠貸款資金91億元，支持我市新啟動(dòng)棚戶區(qū)改造1.5萬戶。安排資金7億元，支持新開工建設(shè)40個(gè)保障性住房項(xiàng)目，配租配售保障性住房8000套，新發(fā)放低收入群眾住房租賃補(bǔ)貼1107戶。進(jìn)一步改善農(nóng)村困難群眾住房條件，通過財(cái)政直補(bǔ)到人，支持全市農(nóng)村危房改造3500戶。
?。┻\(yùn)籌資金，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)發(fā)展。多渠道籌集21億元，加快推進(jìn)地鐵M1、M2、M3號(hào)線建設(shè)，M3號(hào)線北段將于12月10日正式運(yùn)營(yíng)，預(yù)計(jì)2016年底全線開通。投入30億元，保障膠東機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目融資需求，目前拆遷工作已完成，部分工程已開工建設(shè)。統(tǒng)籌50.6億元，支持濟(jì)青高鐵、青連鐵路、青榮城際鐵路建設(shè)。補(bǔ)貼15億元，保障公交、供熱、自來水、燃?xì)獾裙檬聵I(yè)發(fā)展。
?。ㄆ撸┩ㄟ^資金傾斜，把更多的財(cái)力投向“三農(nóng)”。統(tǒng)籌9.3億元，集中力量建設(shè)一批引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖庫(kù)綜合治理工程，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)支撐，提高糧食產(chǎn)量。投資7.2億元，建設(shè)了48萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。安排2.1億元，實(shí)施“藍(lán)色糧倉(cāng)”工程，支持建設(shè)了3個(gè)重點(diǎn)海洋牧場(chǎng)。統(tǒng)籌1.3億元，重點(diǎn)支持平度、萊西10個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)和全市200個(gè)貧困村發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)。安排了1.2億元，補(bǔ)助區(qū)（市）開展村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，用于改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境。改革農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼辦法，擴(kuò)大政策普惠面，補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具9000余臺(tái)（套），受益農(nóng)戶7000余戶。實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及漁業(yè)互助保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，提高對(duì)主要糧食作物保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。安排8000萬元，支持141個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。發(fā)放農(nóng)村環(huán)境綜合整治補(bǔ)貼資金6877萬元，支持建立城鄉(xiāng)一體化垃圾處理機(jī)制。
各項(xiàng)民生補(bǔ)助水平的提高，一方面直接增加了城鄉(xiāng)居民的收入，另一方面通過加大財(cái)政投入，降低城鄉(xiāng)居民共享公共服務(wù)的成本，減少后顧之憂，使手里的錢更值錢。
在上次“三民”活動(dòng)中，我局共收到關(guān)于加大教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公用事業(yè)投入等方面的建議25條，已全部按期辦結(jié)，多項(xiàng)建議進(jìn)入決策，納入了預(yù)算保障范圍，如加快推進(jìn)民辦教育改革，全面推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)等。
回顧即將過去的一年，我們?nèi)〉昧艘恍┏煽?jī)，但與廣大市民期待相比，還有一定差距。如：雖然民生投入年年增加，但資金使用效益有待提高；雖然有很多支持企業(yè)的政策、資金，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；雖然有那么多的監(jiān)管措施，但執(zhí)行中難免有疏漏；雖然想了很多辦法幫助困難的區(qū)市，但根本改觀的路還很長(zhǎng)，等等。
針對(duì)這些問題，明年我們將拿出更厚、含金量更足的“民生賬本”，用更科學(xué)、更有效的管理方法，力爭(zhēng)讓每一筆投入更合市民心意；我們將進(jìn)一步完善制度、加強(qiáng)監(jiān)管，堵住鋪張浪費(fèi)之路；我們還要想更多的辦法，創(chuàng)造更好的環(huán)境，拿出更有力的舉措，服務(wù)好企業(yè)、服務(wù)好基層。
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