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市政務服務和公共資源交易管理辦公室成立于2014年12月，在國家大力推行“簡政放權(quán)和行政審批制度改革”以及“公共資源交易管理改革”的大背景下，作為我市本輪政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革過程中唯一增加的機構(gòu)部門，主要負責全市行政審批事務的協(xié)調(diào)管理和權(quán)限內(nèi)公共資源交易監(jiān)督管理。成立近一年時間，我們認真貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，嚴格落實市委、市政府各項決策部署，圍繞“改革、管理、服務”工作主線，依法審批、公平交易，圓滿完成全年各項工作任務，預計截至11月30日，市行政審批服務大廳完成行政審批業(yè)務27萬件，公共資源交易大廳完成政府采購和工程交易業(yè)務1500余項，交易金額379億元。主要工作匯報如下，請各位市民代表評議。
一、抓改革，堅持走在全國行政審批和公共資源交易管理改革最前沿
為進一步提高行政審批效率，增強公共資源交易公平、合法性，今年以來，我們共進行了7項改革，其中5項重大改革舉措經(jīng)市政府常務會議研究通過并實施。從改革的措施及取得效果來看，均走在了全國同類城市的前列。
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針對行政審批工作中存在的“速度慢、環(huán)節(jié)多、效率低”問題，堅持以“提速、便民、高效”為突破點，深化行政審批制度改革，創(chuàng)新行政審批方式，推動全市行政審批工作再上新臺階。
1.率先推進網(wǎng)上行政審批服務?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+行政審批”是推動政府職能轉(zhuǎn)變和服務型政府建設的重要舉措，我們順應政務服務發(fā)展新趨勢，積極探索推行網(wǎng)上審批。在全國率先研究制定了《青島市網(wǎng)上行政審批服務實施方案》，截至目前，市行政審批服務大廳387項審批事項實現(xiàn)了網(wǎng)上辦理，網(wǎng)辦率超過95%。其中，125項審批事項辦理過程中，辦事群眾僅需到大廳一次；42項審批事項實現(xiàn)全程網(wǎng)辦，辦事群眾網(wǎng)上提交申請材料，通過快遞取得審批證照，足不出戶就可以辦完審批事項。
2.推行房屋建筑工程項目竣工聯(lián)合驗收。房屋建筑工程項目竣工驗收涉及的部門多、事項多、程序繁瑣，辦理時限長，是社會反映比較強烈的熱點問題。為解決這一問題，我們研究制定了《青島市房屋建筑工程項目竣工聯(lián)合驗收實施方案》，明確政府投資項目實施強制竣工聯(lián)合驗收。同時，在市行政審批服務大廳設置了聯(lián)合驗收窗口，將各相關部門獨立實施的專項驗收，轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一窗口受理、統(tǒng)一現(xiàn)場驗收、統(tǒng)一送達文件，極大地提高了竣工驗收工作效率。
3.加快審批信息資源共享庫建設。辦事群眾辦理審批事項提供的申請材料中，許多都是政府部門頒發(fā)的證照，重復提交證照增加了辦事群眾的審批成本。為了方便辦事群眾辦理審批事項，我們在全國率先建設行政審批信息資源共享庫，實現(xiàn)證照的電子化應用。辦事群眾不再需重復提交證照復印件，降低了辦事成本。截至目前，34個部門的3600余個證照批文已納入了共享庫，以前發(fā)放的存量證照也在陸續(xù)納入，最終實現(xiàn)所有證照全部入庫。
4.深入開展行政審批事項標準化。行政審批事項多、申請材料多、審批環(huán)節(jié)多，是影響我市行政審批提速增效的突出問題。我們以行政審批事項標準化為突破口，安排專人對市行政審批服務大廳所有審批事項進行全面梳理和審核。截至目前，共梳理和審核審批事項642項，與審批相關的服務事項539項，審核申請材料12800余條，清理和取消無法律依據(jù)的條款和兜底條款 230余條，進一步減少審批自由裁量權(quán)，規(guī)范行政審批行為。
5.建立了全市重點投資項目審批流程督查公示系統(tǒng)。重點投資項目關系到我市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，為了加強對重點投資項目審批監(jiān)管，進一步加快重點投資項目審批進程，我們在全國首創(chuàng)開發(fā)建設了重點投資項目審批流程督查公示系統(tǒng)。573個市級重點投資項目全部納入督查公示系統(tǒng)監(jiān)管，實時掌握從重點投資項目立項到取得施工許可證的全部審批信息、中介服務信息以及招投標信息等，第一時間發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決重點投資項目審批中遇到的難點問題，提高重點投資項目審批效率。
?。ǘ┕操Y源交易管理方面。
今年以來，我們多措并舉，全力改革，堵塞招投標全環(huán)節(jié)漏洞，進一步遏制政府采購和工程招投標中普遍存在的排斥潛在招標人和圍標串標等現(xiàn)象，保證公共資源交易的公平、公正。
1.取消現(xiàn)場報名環(huán)節(jié)。除地鐵、機場等重大項目外，其他工程建設項目招投標均取消了現(xiàn)場報名環(huán)節(jié)，投標企業(yè)可憑CA證書從公共資源交易網(wǎng)上自由下載招標文件、自主參與招投標活動，沒有任何的審查環(huán)節(jié)和繳費環(huán)節(jié)，既節(jié)約了投標人的投標成本，又保證了投標人的信息保密，有效遏制了圍標串標現(xiàn)象的發(fā)生。
2.改革投標保證金繳納方式。一方面全面取消了勘察、設計、監(jiān)理、代建等服務類項目投標保證金。另一方面施工、貨物類項目通過與銀行、中介服務機構(gòu)簽訂“三方”保密協(xié)議，封閉保證金專用賬戶查詢端口，投標單位憑電子招標文件中隨機識別碼繳納保證金，開標時現(xiàn)場解密，解決了以往通過保證金繳納情況泄露投標人信息而引發(fā)的圍標串標問題。
以房建市政工程施工為例，取消現(xiàn)場報名環(huán)節(jié)后和改革投標保證金繳納方式，配套實施網(wǎng)上答疑、網(wǎng)上澄清、網(wǎng)上延期等措施后，同類項目投標人數(shù)量由2014年平均6人次，增加到平均10.34人次，提升72%，中標價格較評標基準價由2014年的96.26%，下降至93.48%，工程建設項目市場競爭更加充分。
3.推行采購人代表單獨評標制度。強制隔離采購人代表與評標專家的任何接觸，防止采購人代表影響評標專家公正評標。
二、抓管理，理順行政審批和公共資源交易管理體制機制
作為全市行政審批和公共資源交易的管理部門，市政務服務管理辦將管理作為核心要務，理順體制機制，規(guī)范各方行為。一年來，出臺了各項制度措施14項，用制度管好隊伍、規(guī)范行為、打造標準，完善了行政審批和公共資源交易管理制度體系。
?。ㄒ唬┯弥贫裙芎藐犖?、規(guī)范行為。今年以來，為進一步規(guī)范辦事程序、明確工作標準、降低腐敗風險。我們先后出臺了《領導干部違規(guī)干預行政審批和公共資源交易工作責任追究暫行規(guī)定》、《公共資源交易投訴舉報受理處理程序規(guī)定》等制度規(guī)定。為規(guī)范招標采購文件審核行為和工作程序，防止招標采購人通過招標文件限制其他潛在投標人，我們制定了《公共資源交易招標采購文件審核程序規(guī)定》，嚴格招標文件初審、復審及專家論證等程序。強化開標現(xiàn)場管理，制定工作規(guī)程，統(tǒng)一文件范本，實現(xiàn)開評標規(guī)范化、程序化、標準化。
?。ǘ﹪烂C查處公共資源交易違法違規(guī)行為。加強對違法違規(guī)行為的查處，是保證公共資源交易活動公開公平公正的重要手段。今年以來，我們遵循合法、公正、公開、過罰相當和處罰與教育相結(jié)合原則，制定了《青島市工程建設項目招標投標行政處罰裁量基準規(guī)定》，并經(jīng)相關機構(gòu)審查后予以網(wǎng)上發(fā)布，使行政處罰工作處罰標準有據(jù)可依。截止目前，共受理應招標未招標、圍標串標等行政處罰案件51起，全部按照行政處罰程序規(guī)定處罰完畢，共對31家單位進行了處罰，累計處罰金額240萬元，為我市歷年工程建設項目招投標違法違規(guī)處罰最嚴厲的一年，有力的震懾各方交易主體。
?。ㄈ┙ǔ扇薪y(tǒng)一的綜合評標專家?guī)臁榇龠M專家資源共享，滿足我市各類項目招投標評標專家評審的需要，整合建立了統(tǒng)一的綜合評審專家?guī)?。建成后的專家?guī)旒闪苏少?、交通工程、水利工程、地鐵工程等專家?guī)熨Y源，具有專家行業(yè)門類齊全、專家管理科學規(guī)范、專家信息嚴格保密、專家資源區(qū)市共享等特點，有效解決了因?qū)＜倚畔⑿孤秾е碌膰鷺舜畼说葐栴}。新的綜合評標專家?guī)煸黾恿耸?nèi)外相關領域的優(yōu)秀專家，人數(shù)由原來的1600人擴充到了3000余人，基本滿足了我市各類交易項目評標專家評審的需要。
此外，我們重新修訂了市行政審批服務大廳管理辦法和辦事規(guī)則，全國首創(chuàng)實施了駐廳部門“一把手”駐廳帶班制度，要求“一把手”們每月到前臺窗口駐廳帶班，截至目前，已有93人次到市大廳駐廳帶班。聘請了50名行政審批和公共資源交易社會監(jiān)督員指導監(jiān)督我們的工作，今年，又出臺了服務對象評議廉政勤政工作實施方案，在市行政審批大廳和公共資源交易大廳常設廉政勤政意見箱，邀請社會各界、服務對象對我們的工作進行評議。
三、抓服務，建設全國一流政務服務大廳
作為全市政務服務的窗口，市政務服務管理辦將提供高效便捷的政務服務作為自己的應盡之責，全面提升服務水平。
?。ㄒ唬╅_啟重點項目招標直通車。為促進重點項目早招標、早開工，圍繞新機場、地鐵、市民健康中心、青島中學等我市一批重大工程項目，本著特事特辦、急事急辦原則，開啟綠色通道，容缺受理、容缺審查，確保最短時限辦結(jié)相關手續(xù)。如：為做好新機場招標服務工作，與新機場集團聯(lián)合辦公，第一時間對招標材料進行容缺受理、容缺審查，確保各項招標工作的快捷、順利進行。為保證我市重大項目順利招標，解決招投標中的法律障礙，我們勇于擔當，主動擔當，印發(fā)了《青島市重點房屋建筑和市政工程項目招標條件暫行規(guī)定》，簡化了我市重點項目的招標條件，降低了招標門檻，有力支持了重點工程項目的建設。
（二）為重點項目提供全程代辦幫辦服務。為了幫助重點項目單位更好、更快的辦理審批手續(xù)，成立代辦服務中心，安排專人為涉及民生的重點項目提供從立項到竣工驗收的全過程代辦幫辦服務，指導和協(xié)助項目準備申請材料，協(xié)調(diào)解決審批中遇到的難點問題。截至目前，國家海洋實驗室、新機場、一汽大眾等185個市級重點項目納入重點項目審批綠色通道，極大地推進了重點項目審批進程。
?。ㄈ┨剿鲗嵤徟C照統(tǒng)一制發(fā)。為了給辦事群眾提供更加快捷的審批服務，我們在市行政審批服務大廳設置了統(tǒng)一制發(fā)證窗口，統(tǒng)一制作審批部門的各類證照，政府出資通過特快專遞送達到辦事群眾手中，辦事群眾不用為了拿證照再跑來大廳一趟。目前已選取大廳25個部門的104類證照納入統(tǒng)一制發(fā)證范圍。
（四）推行大廳微信公共服務。為了給辦事群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的電子政務服務，我們在完善實體大廳服務功能的基礎上，充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)新技術，建設和打造了市行政審批服務大廳微信公眾平臺和公共資源交易微信公眾平臺。微信公眾平臺為辦事群眾提供審批業(yè)務申報、公共資源交易公告發(fā)布、信息查詢、答疑等服務，通過微信公眾平臺的線上線下互動，同辦事群眾實現(xiàn)“微”距離接觸、“零”距離交流，進一步提高工作透明度，實現(xiàn)公開、透明、陽光審批、公平交易。
?。ㄎ澹┘涌旖ㄔO統(tǒng)一的公共資源交易信息平臺。為向建設全國先進的公共資源交易電子平臺邁進，我們廣采博覽，深入調(diào)研，先后赴合肥、廣州、長沙等先進城市考察信息化平臺建設先進做法，研究提出了平臺建設初步方案。建立工程建設項目投標信息庫，入庫企業(yè)信息1200條、人員信息8600條，為下一步公共資源交易信息平臺正式運行做好數(shù)據(jù)準備。
四、聽民意，堅持問題導向改進自身工作
市政務服務管理辦一直高度重視聽取服務對象、基層群眾的意見建議，對去年“三民活動”的4條意見建議，我們?nèi)窟M行了及時辦理，有的建議還納入了年度工作計劃，認真組織落實。通過“網(wǎng)絡問政”、“行風在線”、“人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理”以及“市民代表進大廳”等活動，我們共收集到了各類意見、建議、提案156條（件），全部按期辦結(jié)，改造市行政審批大廳停車場等一系列群眾反映強烈的熱點問題已得到了妥善解決。
我們深知自己的工作與你們的期望仍存在一定的差距：受國家法律、法規(guī)限定，行政審批事項仍然較多；審批流程改革尚不到位，審批手續(xù)仍有簡化提速的空間；公共資源交易領域圍標串標等問題仍然沒有杜絕，這些都是我們下一步工作的重點和目標。下一步，我們將繼續(xù)圍繞“改革、管理、服務”工作主線，進一步深化行政審批全流程改革，進一步強化公共資源交易監(jiān)管，進一步優(yōu)化政務服務水平，為更好的改善全市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境而貢獻自己的力量。
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