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一、2015年工作總結
2015年，市教育局堅持問題導向和需求導向，積極適應經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)和學有優(yōu)教新期待，全面深化教育綜合改革，促進教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升，各項工作目標順利完成。我市承擔的國家級教育改革試點任務達到11項，33項工作受到國家、省有關部門表彰或推廣。教育信息化建設、校園足球改革工作被國務院副總理劉延東批示。聯(lián)合國教科文組織在我市召開首屆國際教育信息化大會，總干事博科娃評價：“青島教育事業(yè)亮點多，在青島舉辦國際教育信息化大會這樣重要的活動并非偶然”。
?。ㄒ唬U增量、改存量，努力辦好每一所學校
1.從學校規(guī)劃建設破題，更好地保障學生就近入學。建立督查考核和定期調(diào)度機制，推動《青島市教育設施布局專項規(guī)劃（2014－2020年）》年度建設項目落實。新建、改擴建幼兒園120所，超額完成市辦實事項目任務，全市85%幼兒園達到省定基本辦園條件標準，公辦和普惠性民辦學位達到71%，比2014年增加3個百分點，16.5萬名幼兒在公辦和普惠性民辦園就讀。新建、改擴建中小學45所，建成21所，青島外語學校等5所寄宿制普通高中即將全部建成并于明年正式投入使用，青島藝術學校和盲校新校、幼兒師專啟動建設。全市85%以上的普通中小學達到市現(xiàn)代化學校標準，達標比例比2014年增加25%，55%的普通中小學起始年級班額控制在40人以下；5所中職學校通過“國家中職改革發(fā)展示范?！彬炇?，示范?？倲?shù)達到10所，居單列市首位。連續(xù)兩年將建設中小學標準化食堂納入市辦實事，514所學校建成標準化食堂，惠及47萬學生。成立青島市全納教育中心，推行送教上門、隨班就讀、醫(yī)教結合等改革，為視障、聽障、智障和自閉癥兒童少年提供更好的教育機會，我市在省政府召開的特殊教育工作會議和解決城鎮(zhèn)普通中小學大班額問題會上作典型發(fā)言。
2.從農(nóng)村教育破題，努力讓城鄉(xiāng)學生接受良好教育。市本級安排6.1億元教育經(jīng)費，提高義務教育學校生均公用經(jīng)費標準，改善農(nóng)村學校辦學條件，開展農(nóng)村教師免費培訓，小學、初中生均公用經(jīng)費標準分別提高至900元和1100元。積極支持平度、萊西創(chuàng)建全國義務教育發(fā)展基本均衡縣，共建成160個塑膠操場、806個專用教室，改造餐廳3萬㎡，并投入2億元為農(nóng)村學校配備教育教學設施。堅持應免盡免、應助盡助原則，保障家庭經(jīng)濟困難學生和新市民子女就學。投入1.24億元，向6萬余名家庭經(jīng)濟困難學生發(fā)放獎助學金；新增1.5萬個學位，安置14.5萬名新市民子女入學。
3.從辦學模式改革破題，推動優(yōu)質(zhì)教育資源向全市覆蓋。全面推廣委托管理、集團化辦學、學區(qū)制管理等辦學模式，采取名校+新校、強校+弱校、城區(qū)學校+農(nóng)村學校、中小學+高校等合作形式，拓展優(yōu)質(zhì)教育資源，全市一半以上的中小學參與改革試點，其中參與跨區(qū)域合作辦學的優(yōu)質(zhì)學校達到30所，共扶持新建和發(fā)展中學校35所，扶持范圍已由城區(qū)中小學擴大到平度、萊西的鎮(zhèn)村中小學。
建立非營利性民辦中小學校出資人獎勵和民辦教育新上項目貸款貼息制度，吸引社會力量投資辦學，青島加煌中加學校等一批優(yōu)質(zhì)民辦中小學開辦。引進國內(nèi)名校管理團隊來青辦學取得突破，我市與北京外國語大學、北京十一學校、華東師范大學第二附屬中學開展合作，推動青島外語學校、青島中學、青島實驗高中高起點發(fā)展，學生在青即可接受全國一流教育。
4．從信息化建設破題，全面提升教育現(xiàn)代化水平。出臺《青島市“互聯(lián)網(wǎng)+教育”三年行動計劃（2016-2018年）》，加快公共平臺和智慧校園建設，構建“數(shù)據(jù)支撐、智慧互聯(lián)、優(yōu)質(zhì)均衡”的教育發(fā)展模式，以信息技術手段促進教育公平、提升教育質(zhì)量。教育城域網(wǎng)骨干帶寬從1G升級到40G，城鄉(xiāng)631所中小學建成智慧校園，在同類城市中居領先水平。今年5月我市成功承辦國際教育信息化大會，會議發(fā)表《青島宣言》，習近平總書記發(fā)來賀信，聯(lián)合國教科文組織博科娃總干事、劉延東副總理致辭，92個國家的33位部長、20位副部長、18名大使，300多名國際代表和200余名國內(nèi)代表參加會議，觀摩我市教育信息化建設和應用?！度嗣袢請蟆贰缎侣劼?lián)播》均予以報道。
（二）抓內(nèi)涵、提質(zhì)量，努力教好每一位學生
1.堅持全面育人，為學生終身發(fā)展奠定基礎。推進德育綜合改革。將社會實踐作為學生立志、創(chuàng)造的重要途徑，統(tǒng)籌各類德育資源，加強中小學生社會課堂建設，開展“百萬學生看發(fā)展”、中小學生職業(yè)體驗活動和“職教義工”社區(qū)志愿服務，讓學生走出校園，在實踐體驗中形成終身受益的行為習慣和道德自覺。全市已掛牌設立300處社會課堂，中小學生參加社會實踐已形成制度，并納入綜合素質(zhì)評價。
推進體育、藝術專項教學改革。在全市普及校園足球、游泳和管樂、舞蹈、戲劇等課程，成立了全國首家校園足球協(xié)會，改革完善足球特長生招生辦法，建立起校園足球推廣工作體系和大中小學足球人才貫通培養(yǎng)機制，通過舉辦“市長杯”足球聯(lián)賽、“一元看中甲”、體育節(jié)、管樂節(jié)、戲劇節(jié)等活動，讓學生走向操場、走進音樂廳，感受運動的快樂和藝術的魅力，掌握1-2項體育技能和藝術特長。我市被確定為全國校園足球改革試驗區(qū)。
推進創(chuàng)新型人才培養(yǎng)改革。建成“三創(chuàng)”教育公共服務平臺，成立中小學創(chuàng)客教育聯(lián)盟和導師團，建立普通高中與高校聯(lián)合培養(yǎng)機制，為“小創(chuàng)客”們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供平臺。在第28屆中國頭腦奧林匹克創(chuàng)新大賽中，我市中小學代表隊榮獲24個一等獎，涵蓋所有競賽項目，占全國一等獎獎項數(shù)量的34%，一等獎獲獎比率再居全國第一，并在世界第36屆頭腦奧林匹克創(chuàng)新大賽中取得兩金兩銀的優(yōu)異成績。
2.提供多元選擇，為學生個性化發(fā)展搭建平臺。積極推進多樣化課程建設。出臺了深化中小學課程改革的意見，推出了長短課、大小課、跨年級選課、分層設計作業(yè)等舉措，在普通高中全面推行選課走班教學，滿足不同層次學生成長需要。全市普通高中共設立37個特色班，多樣化特色辦學覆蓋面達到68.5%，青島15中等學校實現(xiàn)“一生一課表”。今年近1/3的普通高中學生進入普通本科一批次高校學習。
努力提供多樣化的成才途徑。組織開展學生生涯規(guī)劃指導、普職融通和現(xiàn)代學徒制改革實驗，繼續(xù)推進中職與高職院校、普通本科學校貫通培養(yǎng)試點，為高中學生提供可選擇的升學預備教育和就業(yè)預備教育；同時，通過合作共建研究院等形式，快速集聚優(yōu)質(zhì)高等教育資源，為高端人才成長提供平臺。上海財經(jīng)大學青島財富管理研究院開始招生，北京外國語大學合作協(xié)議、山東科技大學共建協(xié)議正式簽署，與北京大學、清華大學、德國波恩大學、中國科學院大學、同濟大學、四川大學和大連海事大學等高校的合作正在洽談中。我市具有中職、普通本科高?！?+4”和中、高職“3+2”招生資格的學校分別增加到8所和29所，具有與普通本科高校貫通培養(yǎng)招生資格的高職院校增加到5所，職業(yè)院校學生對口就業(yè)率達到85%以上，近40%的中職學生通過一體化培養(yǎng)、春季高考形式升入高等院校學習。
3.強化師資建設，為學生成長提供保障。堅持師德為先。在全市中小學廣泛開展“立師德、樹師風、爭做四有好老師”師德教育活動，組建“支教島”教師團隊，開展送課下鄉(xiāng)53次，惠及2000余名教師；舉辦名師公益講堂55講，為7300余名學生及家長提供輔導。
改革教師選聘方式。在市教育局直屬學校全面推行教師招聘面試前置制度，確保選拔出符合教學崗位需求的人才。實施中小學教師聘用制改革，采用聘用制等方式補充教師3600余名，保障了小班化改革和農(nóng)村學校音、體、美、英語等學科教師需求。推進中小學教師“縣管校聘”改革，打破教師交流輪崗的管理體制障礙，今年校長和教師交流輪崗比例分別達到36.7%和16.3%，其中骨干教師占32.8%，分別比2014年增長14個、4個和6個百分點。我市被確定為全國首批義務教育教師“縣管校聘”管理改革示范區(qū)。
健全教師培養(yǎng)機制。建立全員遠程研修、中小學名校跟崗培訓、高校高端研修等一體的培訓體系，實施建設教師學科素養(yǎng)提升平臺、舉辦“島城教育家成長”論壇、打造名師名校長工作室等系列舉措，促進校長和教師專業(yè)化成長。今年我市中小學教師在全國各類教學大賽中獲24個獎項，獲獎數(shù)量居全省之首。
?。ㄈ┺D職能、改作風，努力辦好人民滿意的教育
1.堅持依法治教，改進管理方式，推進教育治理現(xiàn)代化。從完善制度體系入手，出臺《青島市職業(yè)教育條例》，解決了校企合作、經(jīng)費保障等“老大難”問題，部分條款在全國具有創(chuàng)新性，為我市職業(yè)教育改革發(fā)展撐起法律保護傘；圍繞農(nóng)村學校辦學條件薄弱、城鎮(zhèn)中小學大班額以及新市民子女就學等市民反映比較集中的問題，出臺32個文件，力求綜合施策，突破體制機制瓶頸。市教育局在2014年“三民”活動中共收到的441條建議，已全部按期辦復。
從強化行政執(zhí)法入手，在全國率先推行教育行政執(zhí)法體制改革，成立行政審批與執(zhí)法處，建立綜合執(zhí)法機制，加大對非法辦學、違法辦學行為的處罰力度。今年共開展十余次現(xiàn)場執(zhí)法，對3所辦學機構進行處罰，并對招生廣告進行了集中整治，維護了教育的良好秩序。
2.堅持服務為民，提升工作效能，推進教育管理規(guī)范化。以開展“三嚴三實”專題教育為契機，出臺教育系統(tǒng)加強黨的建設和落實黨風廉政建設主體責任的意見，全面加強教育系統(tǒng)黨風、政風建設。建立權力清單管理機制，全面梳理、公布教育行政部門權力清單和責任清單，啟動學校管理權限清單試點，規(guī)范教育行政部門和學校管理行為。建立行政審批便民機制，實行“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”服務新模式，并在法律和政策允許的范圍內(nèi)進一步簡化審批手續(xù)，最大限度地為學校、師生和家長提供便利，2015年市教育局審批事項辦結率和滿意率均達到100%，教育窗口被評為審批大廳“示范窗口”。建立區(qū)市教育重點工作公示、現(xiàn)場觀摩制度和以創(chuàng)新為導向的機關處室、學校考核機制，改革創(chuàng)新指標在機關處室和學?？己酥兴急壤^10%，鼓勵改革創(chuàng)新，問責庸政懶政。今年教育“行風在線”滿意率首次達到100%。
3.堅持開門辦學，加強民主監(jiān)督，推進教育評價科學化。強化社會參與教育機制建設，向廣大學生家長和企業(yè)分別致信，了解各界對教育的需求；召開新聞發(fā)布會7次，開展教育群眾滿意度網(wǎng)絡測評2次，并在全市中小學普遍建立校務委員會和家長委員會，優(yōu)化學校內(nèi)部管理機制，保障社會尤其是學生家長的知情權、參與權和監(jiān)督權。強化第三方評價教育機制建設，依托市社情民意調(diào)查中心開展學生課業(yè)負擔監(jiān)測已經(jīng)形成制度，依托中國海洋大學開展的教育質(zhì)量監(jiān)測已經(jīng)在義務教育學段實施，改變了教育行政部門既當裁判員又當運動員的局面。我市現(xiàn)代學校制度建設、第三方和專業(yè)機構評價教育工作走在全國前列，被教育部確定為教育管辦評改革試點城市。
二、存在的主要問題和2016年工作打算
2015年全市教育工作雖然取得一些成績，但仍存在一些困難和問題，優(yōu)質(zhì)教育資源不足、農(nóng)村教育薄弱、城鎮(zhèn)中小學大班額等問題仍需要進一步解決，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、辦學體制、管辦評分離等改革取得初步成效，但改革的深度、廣度不夠，實效性有待增強，終身教育體系建設尚處于啟動階段，教育領域綜合改革有待進一步深入。
針對以上問題，2016年我們將抓住制訂“十三五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和綜合改革方案的契機，以學有優(yōu)教為目標，以提高質(zhì)量為核心，以“現(xiàn)代化引領、國際化帶動、信息化支撐、特色化發(fā)展”為基本思路，進一步聚焦突出問題和明顯短板，為2020年我市率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、率先基本建成學習型社會開好局、起好步。重點推進三方面工作：
?。ㄒ唬┲ρa齊教育短板，保障市民共享更多教育成果。在資源配置等方面進一步向財力困難市和欠發(fā)達鎮(zhèn)傾斜，支持平度推進國家中小城市綜合改革試點，開展農(nóng)村幼兒園標準化建設和普通中小學現(xiàn)代化學校創(chuàng)建攻堅工作，啟動實施鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升工程，統(tǒng)籌解決新一輪農(nóng)村義務教育薄弱學校辦學條件改造和城鎮(zhèn)普通中小學大班額問題。力爭到2016年底，全市到省定辦園標準和市現(xiàn)代化學校標準的幼兒園、中小學分別達到90%和95%。
?。ǘ┲ν苿痈母飫?chuàng)新，全面激發(fā)教育活力。聚焦管辦評分離改革，重點在清單管理和第三方評價教育方面進一步突破，推動學校依法自主辦學和特色發(fā)展。聚焦人才培養(yǎng)改革，適應高考制度改革要求，將教育改革的重心進一步向課程和教育教學改革聚集，大力推進多元課程建設和分層教學改革，完善招生考試辦法和學生綜合素質(zhì)評價體系，探索學校間、校企間、學校與科研機構間協(xié)同育人模式，推動創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。聚焦教育信息化建設，建成教育管理公共服務平臺和智慧校園中心管理平臺，中小學基本建成智慧校園，基本實現(xiàn)網(wǎng)絡學習空間人人通，讓信息技術成為教育改革創(chuàng)新的重要驅(qū)動力。
?。ㄈ┲娀逃?，促進教育與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。服務城鎮(zhèn)化建設大局，進一步抓好《青島市教育設施布局專項規(guī)劃（2014－2020年）》的落實，解決教育空間布局不足問題，力爭2016年啟動100余所中小學、幼兒園的新建、改擴建工作，5所寄宿制普通高中正式投入使用，青島盲校新校、幼兒師專等學校基本完成主體建設。服務創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施，開展職業(yè)教育“十百千萬”工程第一期建設，圍繞全市十條工業(yè)千億級產(chǎn)業(yè)鏈和現(xiàn)代服務業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標，加大重點職業(yè)學校和骨干專業(yè)培育力度，深入推進現(xiàn)代學徒制試點，促進產(chǎn)教深度融合；爭取設立教育國際化實驗區(qū)，開展多層次、多形式的國際交流合作，加大國內(nèi)外高水平大學的引進力度，以服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展為導向，建立完善在青高校經(jīng)費投入機制，促進市?；庸糙A，推動國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)高等教育資源向我市聚集，山東大學青島校區(qū)完成一期工程并正式招生。服務學習型城市建設，加快出臺政策措施，構建網(wǎng)絡化、數(shù)字化、個性化、終身化的教育體系，為廣大市民“處處能學、時時可學”提供更多優(yōu)質(zhì)選擇。
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