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2015年，市人力資源社會保障局共承擔(dān)5項市辦實事、4項市委工作要點確定事項、5項市政府工作報告確定事項和230項重點工作，目前已全部完成。
一、業(yè)務(wù)職能目標(biāo)完成情況
?。ㄒ唬┚蜆I(yè)形勢保持平穩(wěn)?？朔?jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的不利影響，全年新增城鄉(xiāng)就業(yè)37.3萬人，完成目標(biāo)的149.2%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.99%；政策性扶持創(chuàng)業(yè)2.1萬人，完成目標(biāo)的210%。一是建立“大眾化”創(chuàng)業(yè)孵化體系。以市政府名義出臺《關(guān)于實施大眾創(chuàng)業(yè)工程打造創(chuàng)業(yè)之都的意見》，圍繞創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等7個方面，形成23項共促創(chuàng)業(yè)的新制度。在2014年建成的1個中心、79個基地孵化體系基礎(chǔ)上，推廣海爾“人人創(chuàng)客”模式，創(chuàng)業(yè)大學(xué)與青島廣播電視大學(xué)實現(xiàn)一體化辦學(xué)，加快建設(shè)青島創(chuàng)業(yè)總部、中德創(chuàng)業(yè)大學(xué)，實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“海鷗行動計劃”，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)活力，打造經(jīng)濟發(fā)展“新引擎”。二是實施“普惠制”就業(yè)公共服務(wù)。圍繞全面實施城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)政策，對全市勞動力資源實施動態(tài)管理，健全失業(yè)預(yù)警報告制度，提高勞動力資源配置針對性。首次發(fā)布就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、服務(wù)和責(zé)任“三項清單”，啟用青島就業(yè)網(wǎng)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”服務(wù)新模式。在全國率先實施重點建設(shè)項目與就業(yè)聯(lián)動機制，對接全市1636個重點建設(shè)項目用工需求，一體化開展就業(yè)服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)，累計吸納就業(yè)15.8萬人，發(fā)揮好經(jīng)濟發(fā)展對就業(yè)的拉動作用。三是實施“系統(tǒng)化”職業(yè)技能培訓(xùn)。實施技能青島工程，健全職業(yè)培訓(xùn)政策，完善職業(yè)培訓(xùn)一體化管理平臺，職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)全部向基層下沉，在全省率先成立職業(yè)技能鑒定專家委員會，規(guī)范職業(yè)技能鑒定規(guī)程，組織完成各類職業(yè)培訓(xùn)8.5萬人，培訓(xùn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力1.6萬人，完成目標(biāo)的107%，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、提高就業(yè)穩(wěn)定性。四是實行“精準(zhǔn)化”就業(yè)行動。簡化高校畢業(yè)生就業(yè)手續(xù)流程，完善大學(xué)生就業(yè)聯(lián)盟，實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，接收高校畢業(yè)生7.3萬人，就業(yè)率96%。開展農(nóng)民工“職業(yè)技能提升”、“權(quán)益保障”、“公共服務(wù)”專項行動，促進本市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)17萬人，完成目標(biāo)的170%。實施“送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)”就業(yè)援助活動，幫扶困難人員實現(xiàn)就業(yè)1.8萬人，就業(yè)率88.5%，有效發(fā)揮政府就業(yè)的托底安置作用。
（二）社會保障體系更加健全。預(yù)計征繳各項社?；?20億元，完成目標(biāo)的106%，社會保障水平進一步提高。一是穩(wěn)妥推進機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度等改革。落實國家、省頂層設(shè)計，整合市、區(qū)（市）政策，出臺機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革實施辦法，在21家市級機關(guān)單位啟動參保繳費工作，其他單位及區(qū)市相應(yīng)工作即將全面推開。加快推進醫(yī)保支付方式改革，在全國率先啟動社商合作新模式，引入商業(yè)保險公司承辦社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)，緩解經(jīng)辦服務(wù)壓力。二是全面實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本醫(yī)療保險制度。貫徹落實《青島市社會醫(yī)療保險辦法》，實現(xiàn)醫(yī)?；局贫?、管理體制、政策標(biāo)準(zhǔn)、支付結(jié)算、信息系統(tǒng)和經(jīng)辦服務(wù)“六統(tǒng)一”，城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一享受基本醫(yī)療保險、大病醫(yī)療保險、大病醫(yī)療救助三層醫(yī)療保障，長期醫(yī)療護理保險、大病醫(yī)療救助制度向農(nóng)村延伸，形成了覆蓋900萬市民的公平、普惠醫(yī)保新格局。三是提高各項社保待遇水平。連續(xù)第11次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，人均月增長265元，將居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到每人每月130元。調(diào)整基本醫(yī)療保險、生育保險“三個目錄”(藥品目錄、診療項目目錄、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施目錄)，降低參?；颊邆€人負(fù)擔(dān)，將居民大病醫(yī)療保險起付標(biāo)準(zhǔn)降低到1.8萬元。連續(xù)第9次提高失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)，達到每人每月950元。調(diào)整1-4級工傷人員傷殘津貼、生活護理費、供養(yǎng)親屬撫恤金待遇標(biāo)準(zhǔn)，每月向3374人發(fā)放相關(guān)工傷待遇557.9萬元。四是創(chuàng)新經(jīng)辦管理服務(wù)。統(tǒng)一規(guī)范企業(yè)養(yǎng)老保險補繳辦法，出臺農(nóng)民工參加社會保險政策，解除參保人員社會保障后顧之憂。出臺社會保障卡管理辦法，推進社?？ㄒ惑w化應(yīng)用，新版社?？▽崿F(xiàn)參保人群全覆蓋。五是強化社?；痫L(fēng)險防控。完善社會保險欺詐案件查處和移送規(guī)程，啟用青島市醫(yī)療服務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對定點醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)的事前、事中、事后全過程監(jiān)控。建立市、區(qū)（市）稽查聯(lián)動機制，開展稽查專項行動，稽查各類參保企業(yè)2.6萬戶、涉及參保職工76萬人。
（三）人才引進培養(yǎng)取得新進展。預(yù)計引進各類人才11.8萬人，完成全年計劃的106%，其中博士和正高職稱人才1200人，碩士、副高職稱和高技能人才1.2萬人，本專科畢業(yè)生及專業(yè)技術(shù)人才10.5萬人。一是完善人才引進培養(yǎng)政策。啟動中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校教師職稱制度改革試點，實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，制定人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持政策，出臺事業(yè)單位特設(shè)崗位管理辦法。實施積分落戶制度，首批699人獲得落戶資格。二是加大人才專項培育力度。創(chuàng)新開展“一帶一路”倡議、財富管理等專項引才行動，成功舉辦第15屆中國藍色國際人才暨產(chǎn)學(xué)研合作洽談會，290個高端產(chǎn)學(xué)研項目落戶青島。新建9家海外引智工作站，引進外國專家1612人，同比增長12.1%。對接重點產(chǎn)業(yè)，組織“金藍領(lǐng)”培訓(xùn)，實施“名師帶徒”計劃，首次發(fā)放10萬元振超技能大獎，在全社會營造“尊重勞動、崇尚技能”的價值取向，全年新增高技能人才1.8萬人，同比增長13%。三是完善人才公共服務(wù)。理順人才公共服務(wù)平臺管理機制，升級中國青島人才網(wǎng)，在全市推行人才交流標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。規(guī)范高層次人才服務(wù)專窗建設(shè)，首次為258名高層次人才發(fā)放“服務(wù)綠卡”。開展首屆“英才月”活動，與128家重點高校達成高層次人才戰(zhàn)略合作協(xié)議，吸引549個高新技術(shù)項目來青創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。四是拓展高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)渠道。建成全市首個大學(xué)生眾創(chuàng)空間，建成湛山創(chuàng)客工廠，建設(shè)院士專家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園。實施博士后培養(yǎng)留青計劃，建成3家省級博士后創(chuàng)新實踐基地，與專家工作站、博士后科研工作站共同形成“兩站一基地”產(chǎn)學(xué)研引才新格局。啟用博士創(chuàng)業(yè)園三期，累計入駐企業(yè)115家。擴建高層次人才中心，孵化面積超過3萬平米，吸引高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才300多人。
?。ㄋ模C關(guān)事業(yè)單位管理更加科學(xué)有序。一是穩(wěn)妥推進機關(guān)事業(yè)單位人事制度改革。全面實施縣級以下機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，完成第二批4名聘任制公務(wù)員招聘工作，啟動第三批聘任制公務(wù)員招聘。出臺中小學(xué)聘用制教師管理辦法，招聘首批3000余名聘用制教師，緩解教師不足難題。在中德生態(tài)園開展職員管理改革試點，開展事業(yè)單位技術(shù)職員制改革試點，出臺深化事業(yè)單位人事制度改革意見，進一步激發(fā)事業(yè)單位干事創(chuàng)業(yè)活力。二是完善考錄制度。將公務(wù)員考錄計劃最大限度向基層崗位傾斜，擴大技校生報考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職位范圍，事業(yè)單位統(tǒng)一公開招聘實現(xiàn)省、市同步。堅持公開、公平、公正原則，圓滿完成411名公務(wù)員考錄、5036名事業(yè)單位人員公開招聘及軍轉(zhuǎn)干部安置工作。三是健全考核培訓(xùn)制度。首次建立全市新錄用公務(wù)員宣誓制度，開通市級機關(guān)處級以下公務(wù)員在線考試專欄，完善在線考試制度。出臺公務(wù)員公共服務(wù)實訓(xùn)實施意見，創(chuàng)建26個公共服務(wù)實訓(xùn)基地，組織機關(guān)公務(wù)員實訓(xùn)3500余人，提升公職人員服務(wù)能力。在全市11家單位推行公務(wù)員平時考核試點，加強公務(wù)員日常管理和監(jiān)督。四是完善機關(guān)事業(yè)單位收入分配制度。制定深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革意見，制定事業(yè)單位技術(shù)職員制度收入分配試點意見。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼標(biāo)準(zhǔn)，在縣級市事業(yè)單位管理人員實行新績效工資標(biāo)準(zhǔn)，完成機關(guān)事業(yè)單位工資結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。
（五）勞動關(guān)系保持和諧穩(wěn)定。受理勞動保障監(jiān)察案件5256起、勞動人事爭議案件10595起，按期結(jié)案率98%以上，有效維護了勞動者合法權(quán)益。一是健全勞動關(guān)系政策。開展國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，出臺規(guī)范勞動關(guān)系有關(guān)問題意見，制定勞務(wù)派遣管理、執(zhí)行最低工資制度、勞動者患病或非因工負(fù)傷醫(yī)療期管理辦法，進一步規(guī)范用工行為。二是加強企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控。調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，六區(qū)、四市用人單位月最低工資標(biāo)準(zhǔn)分別調(diào)整為1600元、1450元。發(fā)布2015年企業(yè)工資指導(dǎo)線，基準(zhǔn)線為平均工資增長14%，上線（預(yù)警線）為平均工資增長19%，下線為平均工資增長5%。發(fā)布358個職位工資指導(dǎo)價位，指導(dǎo)企業(yè)加強人工成本管理。三是提升勞動關(guān)系和諧度。指導(dǎo)黃島區(qū)積極爭創(chuàng)國家級構(gòu)建和諧勞動關(guān)系綜合試驗區(qū)。全面推進勞動用工網(wǎng)上備案，備案職工達到235萬人，促進勞動關(guān)系更加規(guī)范。深入推進集體協(xié)商制度建設(shè)，完善和諧勞動關(guān)系審查制度，促進企業(yè)規(guī)范管理。四是加強勞動維權(quán)力度。穩(wěn)妥做好環(huán)保搬遷企業(yè)、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工分流安置工作。建立市屬重點企業(yè)定點聯(lián)系人制度，開展農(nóng)民工工資支付、清理整頓人力資源市場秩序等專項檢查，為勞動者追發(fā)工資待遇7895萬余元。完善勞動人事爭議調(diào)處機制，推進基層調(diào)解組織規(guī)范化，實施常態(tài)化辦案監(jiān)督機制，提升爭議處理效能。
?。┗竟卜?wù)水平進一步提升。一是規(guī)范基層服務(wù)平臺建設(shè)。實施人力資源社會保障基層平臺達標(biāo)行動，區(qū)（市）、街道(鎮(zhèn))全部建成綜合服務(wù)中心，社區(qū)（行政村）服務(wù)站覆蓋率達到98%。二是暢通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。開發(fā)“智慧人社”手機APP，完善網(wǎng)上便民服務(wù)大廳、自助服務(wù)一體機，網(wǎng)上服務(wù)日均辦理業(yè)務(wù)量27萬余次，自助服務(wù)事項達到200多項，形成“窗口、網(wǎng)上、手機”三位一體的公共服務(wù)平臺，人力資源社會保障服務(wù)更加便捷。三是推進簡政放權(quán)。將21項行政許可、非許可事項和政務(wù)服務(wù)事項精簡為6項行政許可事項，向社會公布185項行政權(quán)力清單、17項公共服務(wù)事項、45項責(zé)任清單，明晰權(quán)力界限，明確辦理程序，強化責(zé)任追究。
二、2014年“三民活動”市民意見建議辦理情況和熱點問題處置情況
2014年“三民”活動中，我局共收到市民意見建議175條，主要集中在高技能人才隊伍建設(shè)、社會保險經(jīng)辦服務(wù)、提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)等方面。截至目前，已全部按要求辦結(jié)，辦結(jié)率、滿意率均達到100%。
今年“三民”活動開展以來，我局共征集到醫(yī)保大病門診待遇、IT行業(yè)人才隊伍建設(shè)等方面的熱點問題3個，均已按期答復(fù)，滿意率100%。
三、存在的問題和改進措施
工作中存在的主要問題是：就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、服務(wù)落實力度不夠，解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾措施需要加強；社會保險經(jīng)辦服務(wù)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平與群眾需求還有一定距離；人才引進培育能力，與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會轉(zhuǎn)型的新要求還有不少差距。
2016年是貫徹落實黨的十八屆五中全會精神、實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，我們將全面貫徹發(fā)展新理念，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動，深入實施大眾創(chuàng)業(yè)工程、技能青島工程，努力保障就業(yè)形勢穩(wěn)定；實施全民參保計劃，完善社會保險制度、經(jīng)辦體系，提高制度的公平性、可持續(xù)性；實施人才強市戰(zhàn)略，加大“靶向引才”力度，完善公共服務(wù)，持續(xù)發(fā)揮人才紅利，努力增強群眾的獲得感、幸福感。
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