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2016年是“十三五”規(guī)劃開局之年。我市海洋與漁業(yè)工作總的思路：認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新工作新思路，深入實施海洋強國戰(zhàn)略和“海洋+”行動計劃，加快推進“兩個建設”（國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設、藍色糧倉建設），努力提升“三個能力”（海洋管理基礎支撐力、現(xiàn)代漁業(yè)核心競爭力、護海興漁科學管控力），全力保障“三個安全”（海洋生態(tài)安全、漁業(yè)生產安全、水產品質量安全），推進我市海洋與漁業(yè)發(fā)展率先走在全國前列。主要目標：2016年全市主要海洋產業(yè)總產值3590億元，增長11%；漁業(yè)經(jīng)濟總產值515億元，增長5%；水產品產量127萬噸、實現(xiàn)產值160億元(含遠洋漁業(yè)17萬噸、16億元)，分別增長3.5%和5.2%。
一、加快建設海洋生態(tài)文明，夯實海洋管理基礎支撐力
根據(jù)《國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設規(guī)劃》，制定年度工作計劃并組織實施，大力推進國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設。
一是全面推進美麗海灣建設。認真貫徹國家藍色海灣治理行動要求，積極尋標對標，充分發(fā)揮膠州灣保護委員會辦公室的協(xié)調督導職能，建立健全膠州灣生態(tài)保護修復、污染防治的部門、區(qū)域聯(lián)動機制，確保膠州灣保護各項工作運行高效、落實有力。組織編制膠州灣保護總體規(guī)劃，著力推進多規(guī)合一，實現(xiàn)城市規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃、開發(fā)利用規(guī)劃等規(guī)劃相互協(xié)調、區(qū)域統(tǒng)籌。積極推進膠州灣國家級海洋公園創(chuàng)建，制定膠州灣保護實施意見，構建膠州灣保護綜合評價標準體系，著手開展膠州灣環(huán)境容量及入海污染物總量控制研究，全面完成膠州灣養(yǎng)殖設施二期清理整治任務，探索在膠州灣內實施封海育魚，開展膠州灣生態(tài)修復。組織開展城陽白沙河下游、紅島、市北小港灣等岸線整治工程。加快推進日常監(jiān)管體系建設，在膠州灣海域增設海域動態(tài)視頻監(jiān)控點位和海洋環(huán)境監(jiān)測站位，在大沽河入海口新建海洋環(huán)境在線監(jiān)測系統(tǒng)。強化膠州灣保護社會監(jiān)督，籌建由人大代表、政協(xié)委員、專家學者和其他方面代表組成的膠州灣保護社會監(jiān)督委員會。開展膠州灣綜合執(zhí)法，重點整治亂捕亂養(yǎng)、亂排亂放、亂倒亂采、亂行亂游、亂填亂建等行為。
二是強化海域海島使用監(jiān)管。實施區(qū)劃規(guī)劃引領，爭取省級區(qū)劃青島部分調整批復，完成市級海洋功能區(qū)劃和縣級海域使用規(guī)劃編制和報批，科學確定海域主體功能。開展《青島市海域資源綜合利用規(guī)劃》編制，提升資源集約節(jié)約利用和綜合開發(fā)水平。嚴格管理圍填?；顒?，有效保障功能區(qū)建設和重點項目用海，提升集約節(jié)約用海水平。支持青島國際海洋產權交易中心建設運營，提升海域資源市場化、精細化配置水平。加大對企業(yè)融資支持力度。完善海域使用項目臺賬，實施海域使用項目動態(tài)監(jiān)測，建立健全審批后監(jiān)管機制。推進岸線保護與修復，實施自然岸線保有率目標控制。以《青島市海島保護規(guī)劃》為引領，創(chuàng)新海島保護利用模式和體制機制，加快推進大公島保護與開發(fā)利用示范項目，加大海島生態(tài)修復力度，完成靈山島二期、竹岔島整治修復項目。優(yōu)化海域審批模式，精簡審批流程，配合開展海域不動產統(tǒng)一登記，提高用海審批服務水平。推進海域動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)縣級能力建設，完善系統(tǒng)運行管理辦法，提升海域信息化、數(shù)字化監(jiān)管水平。
三是加強海洋生態(tài)環(huán)境保護。開展近海海洋生態(tài)紅線選劃。建立陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動的海洋生態(tài)環(huán)境保護修復機制，嚴控陸源污染入海。提升海洋保護區(qū)規(guī)范化建設水平。建成運行國家海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理系統(tǒng)，強化海洋工程建設項目環(huán)境監(jiān)管，優(yōu)化海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作方案，加大近岸海域的海洋環(huán)境監(jiān)測密度和監(jiān)測頻率，探索開展海洋環(huán)境承載力監(jiān)測，適時推廣有纜在線監(jiān)測，及時準確發(fā)布海洋環(huán)境公報。完成海洋預警報能力升級改造，開展風暴潮警戒潮位核定、承載體調查和海平面變化影響調查等基礎性工作，提升預警能力和防災減災水平。增建海上滸苔處置平臺，提升滸苔應對處置能力和資源化高值利用水平。
四是加快海洋經(jīng)濟創(chuàng)新引領。積極融入國家“一帶一路”倡議，協(xié)同推進東亞海洋合作平臺建設。加強與海洋科學與技術國家實驗室聯(lián)系、溝通、合作，提升協(xié)同創(chuàng)新能力，培育國家海洋科普基地。堅持需求牽引、市場主體、創(chuàng)新引領、統(tǒng)籌發(fā)展，積極實施海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范項目以及海洋公益性科研專項和海洋可再生能源專項項目，帶動藍色高端新興產業(yè)加快、集聚發(fā)展，積極推動海洋資源和海洋科技優(yōu)勢轉化為產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。
二、著力打造富饒藍色糧倉，增強現(xiàn)代漁業(yè)核心競爭力
認真落實市政府《關于加快建設藍色糧倉的實施意見》，推動現(xiàn)代漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
一是強化漁業(yè)發(fā)展頂層設計。積極推進全國現(xiàn)代漁業(yè)實驗區(qū)建設，爭取國家層面政策支持，在政策試點上實現(xiàn)先行先試。認真謀劃編制實施全市現(xiàn)代漁業(yè)“十三五”規(guī)劃，完善漁業(yè)發(fā)展思路、產業(yè)布局和推進措施。深入實施現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展四字方針：一引，即引進國內外優(yōu)質水產品，高水平規(guī)劃建設冷鏈物流基地，鼓勵國內外遠洋漁船在基地?？俊鴥韧鈨?yōu)質漁獲物在基地交易，豐富和調劑我市水產品市場。二增，即大幅增加遠洋捕撈產量，吸引遠洋企業(yè)落戶，擴大遠洋船隊規(guī)模。三穩(wěn)，即穩(wěn)定發(fā)展水產養(yǎng)殖，重點發(fā)展陸基工廠化養(yǎng)殖、深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖和池塘標準化養(yǎng)殖，突出抓好養(yǎng)殖設施設備和池塘標準化升級改造。四控，即科學控制近海捕撈，壓縮近海捕撈強度，積極實施漁業(yè)資源修復行動，加快海洋牧場和人工魚礁建設。
二是厚植遠洋漁業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。充分發(fā)揮政策疊加效應，提高遠洋漁業(yè)裝備和技術水平，鼓勵漁獲物特別是金槍魚等高端漁獲物回運在青卸港。爭取世界最大拖網(wǎng)加工船“明星”輪建成下水作業(yè)，年內全市作業(yè)遠洋漁船達到100艘，遠洋漁業(yè)捕撈量17萬噸，實現(xiàn)產量、產值大幅提升。借力“海上絲綢之路”發(fā)展戰(zhàn)略，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，推進遠洋漁業(yè)開發(fā)合作，扶持建立海外綜合性遠洋漁業(yè)基地，重點抓好魯海豐馬來西亞北方漁業(yè)國際港和產業(yè)園項目、巨容印尼海洋綜合產業(yè)基地、凱航塞內加爾漁業(yè)基地等9個項目等建設，加大對南極磷蝦開發(fā)利用相關技術和裝備研發(fā)的支持力度，打造海外漁業(yè)戰(zhàn)略支點。加快中國北方（青島）水產品交易中心和冷鏈物流基地項目建設。
三是大力推行水產健康養(yǎng)殖。積極推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式和先進技術，2016年，全市新發(fā)展工廠化養(yǎng)殖2萬平方米，新增池塘標準化改造2000畝。積極實施藍色種業(yè)發(fā)展計劃，抓好水產良種體系建設，加快水產良種繁培育及換代升級步伐，搬遷新建中國海洋科學研究中心水產種苗產業(yè)化基地，大力推進省級以上原良種場建設。推進漁業(yè)資源養(yǎng)護修復，實施生態(tài)放魚工程，全年放流特色優(yōu)質水產苗種10億單位。以人工魚礁建設為載體，開展生態(tài)養(yǎng)殖和海洋牧場建設，豐富海域生物多樣性，年內完成投資1000萬以上，投放礁體5萬空方以上。
四是著力加強漁業(yè)品牌建設。立足國內外市場需求，積極發(fā)揮出口導向作用，穩(wěn)定發(fā)展來料加工，積極發(fā)展地產品加工，突出發(fā)展海珍品保鮮和精深加工，重點抓好海參、對蝦、貝類、大宗魚類等養(yǎng)殖品種加工，充分利用各種節(jié)慶展會，宣傳推介青島漁業(yè)品牌，擴大影響力和知名度。著力創(chuàng)建海、陸休閑垂釣示范基地，加快休閑漁業(yè)示范園區(qū)建設，推動漁業(yè)與文化旅游產業(yè)融合發(fā)展。大力開展“三品一標”產品認證工作，推進無公害水產品生產基地認定、無公害水產品認證。以最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，保障水產品質量安全。
五是強化現(xiàn)代漁業(yè)基礎保障。積極爭取國家現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金，力爭在青島市現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展專項資金中專設“藍色糧倉”建設基金，改善漁業(yè)漁民生產水平。積極組織漁民轉產轉業(yè)工程和漁船并小建大工程，重點扶持150馬力以上漁船更新改造和建設，壓縮近海捕撈強度，緩解近海捕撈壓力。認真落實漁業(yè)油價補貼和漁業(yè)政策性保險等惠漁政策，嚴格組織漁業(yè)油價補貼申報和發(fā)放，及時足額撥付補貼資金。大力推進水域灘涂養(yǎng)殖使用權抵押貸款，提升漁業(yè)發(fā)展融資能力。積極探索將漁業(yè)養(yǎng)殖保險納入政策性保險范圍，為漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展、漁民增收和漁區(qū)穩(wěn)定提供保障。加大漁技推廣工作力度，有效提升推廣體系技術指導服務能力。大力實施漁業(yè)科技入戶工程和漁業(yè)科技培訓行動，利用科技下鄉(xiāng)、網(wǎng)絡平臺、科技資料等多種形式，推動漁業(yè)科技成果轉化應用。
三、善執(zhí)法長效機制，提升護海興漁科學管控力健全完
全面推進依法行政、從嚴執(zhí)法，不斷增強海洋與漁業(yè)執(zhí)法效能，切實提升海洋管護水平。
一是深化安全整治效果。牢固樹立安全理念，堅守安全生產紅線，突出預防為主，堅持源頭治理，著力構建漁業(yè)安全生產長效監(jiān)管機制，改進完善協(xié)管員管理體制和考評機制，落實安全生產網(wǎng)格化責任，實現(xiàn)對漁船和漁港全水域、無縫隙動態(tài)監(jiān)管。深化“互聯(lián)網(wǎng)+安全”舉措,加快漁船漁港信息化建設，全面完成漁船普查登記和電子標識配置。采取斷然措施，集中開展隱患大排查快整治嚴執(zhí)法集中行動，重點開展?jié)O船非法載客、休閑海釣船等專項整治，重點防范商漁船碰撞、漁港火災、風災、改變作業(yè)類型等事故隱患，加快實施標準化籠壺作業(yè)船型示范推廣工程，壓實工作責任，抓好關鍵環(huán)節(jié)管控，防范安全事故發(fā)生，保持漁業(yè)安全生產持續(xù)平穩(wěn)向好態(tài)勢。強化遠洋漁船船位監(jiān)測，加強境外安全防范和應急處置。
二是提升執(zhí)法監(jiān)管效能。深入開展“海盾”“碧海”“護島”“護漁”專項行動，做到“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”，切實保護好海洋與漁業(yè)資源。加大重點海域巡查力度，落實岸段管理責任制，增加轄區(qū)海域執(zhí)法檢查率和覆蓋面，嚴厲打擊非法圍填海、盜采海砂、違規(guī)傾廢、破壞海島資源、違法構筑養(yǎng)殖池等違法行為。突出抓好伏季休漁管理，對海上難點和敏感漁區(qū)，實施重點巡查監(jiān)管。加強“三無”漁船和違規(guī)漁具專項清理整治，嚴厲打擊違規(guī)捕撈行為。發(fā)揮執(zhí)法維權基地作用，完善執(zhí)法管理運行，加強執(zhí)法裝備建設。建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，依法處置違法違規(guī)行為，打擊妨礙公務和暴力抗法。積極參與海洋維權執(zhí)法，加強涉外漁業(yè)管理，維護漁民利益和穩(wěn)定大局。
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