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一、年度業(yè)務(wù)職能目標(biāo)完成情況
根據(jù)我市管理體制，市林業(yè)局的主要職能是負(fù)責(zé)嶗山、黃島、城陽三區(qū)和膠州、即墨、平度、萊西四市建城區(qū)以外的造林綠化、森林防火、林業(yè)有害生物防控及林地、濕地、森林、陸生野生動(dòng)植物等資源的保護(hù)管理工作。今年的業(yè)務(wù)職能目標(biāo)共7項(xiàng)，均已全面或超額完成。
?。ㄒ唬┩七M(jìn)國土綠化，著力完善生態(tài)間隔體系。
編制完成《青島市“十三五”生態(tài)（林業(yè)）建設(shè)規(guī)劃》，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究通過并發(fā)布實(shí)施，著力完善生態(tài)間隔體系。組織北部生態(tài)屏障建設(shè)調(diào)研工作，做到與市委、市政府突破平度萊西戰(zhàn)略，與全域統(tǒng)籌、生態(tài)間隔布局，與生態(tài)惠民、精準(zhǔn)扶貧任務(wù)三個(gè)結(jié)合，擬制了《青島市北部生態(tài)屏障區(qū)建設(shè)規(guī)劃》。深入挖掘國土綠化潛力，依托村邊、水邊、路邊，開展村莊綠化、水系綠化和通道林帶建設(shè)；實(shí)施節(jié)點(diǎn)擴(kuò)綠、林帶斷檔補(bǔ)綠、可視范圍多邊增綠，提升綠化質(zhì)量；加大財(cái)政投入，開展火燒跡地恢復(fù)工程；加強(qiáng)退化林分改造和森林撫育經(jīng)營，增加鄉(xiāng)土和彩葉樹種,林下補(bǔ)植耐陰的灌木樹種,形成復(fù)層的植物群落,有效提高了山林景觀效果。全年完成新增造林4萬畝，退化林分修復(fù)改造11萬畝；森林撫育30萬畝，火燒跡地恢復(fù)造林面積3000畝；新育種苗1.23萬畝。
（二）強(qiáng)化依法治林，有效維護(hù)全域生態(tài)安全。
一是建章立制，為建設(shè)提供制度保障。制定印發(fā)《青島市林業(yè)局2016年青普法依法治理工作要點(diǎn)》《2016年度科學(xué)發(fā)展綜合考核法治宣傳工作考核細(xì)則》等文件；運(yùn)用修編后“一張圖”的成果，積極推進(jìn)《林地利用保護(hù)規(guī)劃》批復(fù)實(shí)施；修訂完善《青島市林業(yè)局行政處罰裁量基準(zhǔn)》；編制《青島市濕地保護(hù)規(guī)劃》，經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議研究通過；摸清資源底數(shù)，完成省級及以上森林公園、自然濕地與濕地公園范圍、國家級生態(tài)公益林、林業(yè)省級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)紅線劃定工作。共辦理建設(shè)項(xiàng)目征占用林地審核手續(xù)涉及18宗地，面積914.65公頃，征收森林植被恢復(fù)費(fèi)1.088億元；核發(fā)木材運(yùn)輸證13700份，辦理木材采伐1700余份。
二是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍綜合執(zhí)法能力。研究制定市林業(yè)局“十三五”普法規(guī)劃并組織實(shí)施。加強(qiáng)《行政訴訟法》、《山東省行政程序規(guī)定》等公共法律法規(guī)和新修訂的《種子法》、野生動(dòng)物保護(hù)法等林業(yè)專業(yè)法律知識培訓(xùn)，舉辦林業(yè)系統(tǒng)行政處罰網(wǎng)上運(yùn)行培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)120人次。
三是開展專項(xiàng)整治，有效打擊涉林違法犯罪。組織開展了“打擊非法占用林地等涉林違法犯罪”、“打擊破壞野生動(dòng)物資源違法犯罪”等專項(xiàng)行動(dòng)，破獲涉林刑事案件21起，逮捕2人，取保候?qū)?2人，移送審查起訴3人；林業(yè)行政案件123起，行政處罰125人，結(jié)案率為97%；檢查飯店、市場、山頭林片及野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖經(jīng)營場所等106家，放飛野生鳥1068只，銷毀網(wǎng)具963副。
（三）圍繞中心任務(wù)，不斷完善林業(yè)資源管理。
一是強(qiáng)化組織管理，不斷提升森林防火能力。嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班、四級聯(lián)動(dòng)和包戰(zhàn)區(qū)機(jī)制，加強(qiáng)40戰(zhàn)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理，強(qiáng)化森林火災(zāi)管控能力；下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林火災(zāi)撲救安全工作的通知》，提高了森林防火形勢的分析預(yù)判能力；開展“人員大培訓(xùn)、隊(duì)伍大練兵、崗位大比武、技能大提升”專項(xiàng)行動(dòng)，各級防火指戰(zhàn)員撲救技能得到大幅提高；市財(cái)政撥款2000萬元在核心區(qū)域建成水滅火點(diǎn)85處，配備森林消防專用車35輛，滅火機(jī)等滅火設(shè)備4500臺，新修防火通道195公里。
二是推進(jìn)濕地修復(fù)，保護(hù)野生鳥類資源。開展膠州灣（膠州段）1.1萬公頃濕地恢復(fù)工程，啟動(dòng)少海濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，規(guī)劃總面積612.5公頃；建立全市野生鳥保護(hù)聯(lián)席會(huì)議和網(wǎng)格化管理制度，編制《青島市野生鳥保護(hù)手冊》，落實(shí)管理責(zé)任；利用無人機(jī)對鳥類主要遷徙通道實(shí)施全方位監(jiān)測；持續(xù)推進(jìn)鳥類環(huán)志工作，自1984年建站以來，累計(jì)環(huán)志放飛鳥類19目58科391種15.5萬只。
三是科學(xué)防控，全面完成有害生物防治目標(biāo)任務(wù)。完成林業(yè)有害生物電子分布圖繪制、進(jìn)行圖像數(shù)據(jù)綜合分析，建立完善數(shù)據(jù)庫；利用無人機(jī)，對55萬畝重點(diǎn)松林實(shí)施松材線蟲病監(jiān)測，人工普查松林120萬畝，實(shí)現(xiàn)疫病疫情監(jiān)控全覆蓋；實(shí)施美國白蛾飛防作業(yè)215萬畝，松褐天牛防治作業(yè)67萬畝次，無公害防治率達(dá)到92%以上，成災(zāi)率為0，無新增疫情出現(xiàn)；苗木檢疫做到“全面、安全、及時(shí)、徹底”，共除治疫木5.41萬株；完成苗木產(chǎn)地檢疫、調(diào)運(yùn)檢疫和復(fù)檢800多萬株。
四是落實(shí)政策法規(guī)，抓好種質(zhì)資源保護(hù)工作。制定《<中華人民共和國種子法>貫徹落實(shí)方案》；編制完成《青島市林木種質(zhì)資源保護(hù)與利用規(guī)劃（2016-2025）》；建成紫椴、嶗山梨等珍稀瀕危樹種原地保存林675畝；省級林木種質(zhì)資源庫2處；制定《2016年打擊侵犯植物新品種權(quán)和假劣林木種苗工作方案》，對70余家苗圃開展林木種苗監(jiān)查和苗木質(zhì)量抽查，合格率為100%。
五是系統(tǒng)開展古樹名木保護(hù)工作。財(cái)政撥款75萬元，通過公開招投標(biāo)方式對13棵1級古樹實(shí)施復(fù)壯救助，編制《青島市古樹名木救治復(fù)壯工作手冊》。對信息管理系統(tǒng)進(jìn)行升級改造，建立古樹名木微信平臺和文化歷史檔案。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新管理模式，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力。
一是推進(jìn)改革創(chuàng)新。成立國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組，對全市4個(gè)國有林場完成摸底調(diào)查，涉林面積13.14萬畝，與省政府簽訂了工作目標(biāo)責(zé)任書，編制完成《青島市國有林場改革實(shí)施方案》；政府購買服務(wù)，利用財(cái)政資金，通過招投標(biāo)等流程，選擇專業(yè)有資質(zhì)的公司承擔(dān)起林地消長科學(xué)發(fā)展考核、森林植被恢復(fù)檢查等專業(yè)性工作，實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)管理方式的轉(zhuǎn)變；開展“森林和濕地資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系”的課題研究，對青島市生態(tài)林業(yè)建設(shè)成果進(jìn)行了價(jià)值核算。
二是舉辦林業(yè)創(chuàng)客大賽，加快林業(yè)科技成果“孵化”。與半島都市報(bào)等單位聯(lián)合舉辦了以“點(diǎn)亮綠色經(jīng)濟(jì) 創(chuàng)新生態(tài)之路”為主題的林業(yè)創(chuàng)客大賽。共征集洪潤林業(yè)等40余個(gè)創(chuàng)客項(xiàng)目，引進(jìn)投資機(jī)構(gòu)對獲獎(jiǎng)項(xiàng)目進(jìn)行扶持，其中一等獎(jiǎng)獲得興業(yè)銀行貸款2000萬元，成功搭建了林業(yè)建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺。
三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升綜合競爭力。支持林企建立病蟲害研究中心和植物醫(yī)院，建設(shè)青島董家口國際木材交易產(chǎn)業(yè)園，搭建從原木貿(mào)易到港口物流粗加工（木材產(chǎn)業(yè)園）至生產(chǎn)加工銷售的木業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈；提升森林資源的保護(hù)與開發(fā)，啟動(dòng)青島森林醫(yī)院項(xiàng)目，整合森林資源與大健康產(chǎn)業(yè)，探索建立林、木、養(yǎng)三體結(jié)合的經(jīng)營發(fā)展模式，豐富了林業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，為實(shí)現(xiàn)青島林業(yè)跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
四是實(shí)施品牌引領(lǐng)，著力培植龍頭企業(yè)。以“三寶”（藍(lán)莓、茶葉、食用菌）產(chǎn)業(yè)為龍頭，采用“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”模式，建立食用菌標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，建成食用菌四大生產(chǎn)基地，發(fā)展龍頭企業(yè)、合作社11家、專業(yè)村35個(gè)，年產(chǎn)值10.2億元；采取“公司+合作社+支部+農(nóng)戶”的模式，林農(nóng)以土地、勞動(dòng)力入股等方式參與，發(fā)展油用牡丹種植園1000余畝；采取電商拉動(dòng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林1.2萬畝，拓展了農(nóng)民增收渠道。青島漢森菌業(yè)有限公司林下種植基地被評為“全省林下經(jīng)濟(jì)示范基地”；沃林藍(lán)莓果業(yè)有限公司被評為“省級經(jīng)濟(jì)林標(biāo)準(zhǔn)化示范園”；隆輝農(nóng)業(yè)藍(lán)莓采摘觀光園被評為全省第二批“山東省十佳觀光果園”。
（五）發(fā)揮林業(yè)行業(yè)優(yōu)勢，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。
一是開展退耕還林還果，實(shí)現(xiàn)自主脫貧。對全市510個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村情況進(jìn)行了深入調(diào)研，其中山區(qū)村172個(gè)，25度以上坡耕地7.4萬畝，15度以上坡耕地15.11萬畝，糧食單產(chǎn)水平較低，適于開展退耕還林還果；二是政策扶持經(jīng)濟(jì)林木種養(yǎng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧。對后韓南等4個(gè)市級經(jīng)濟(jì)薄弱社區(qū)分別給予100萬元的資金扶持，根據(jù)林農(nóng)種植規(guī)模分別給予60萬元至120萬元的資金補(bǔ)助；采取集中供苗等方式積極開展“經(jīng)濟(jì)樹種進(jìn)萬家”活動(dòng)，向177個(gè)村莊送出石榴、櫻桃等幸福樹60余萬株；從“創(chuàng)建省生態(tài)文明鄉(xiāng)村示范縣”專項(xiàng)資金中列支200萬元，用于一般村莊綠化工作獎(jiǎng)補(bǔ)；大店村被評為“全國生態(tài)文化村”。三是積極組織科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，開展科技扶貧。組織林業(yè)系統(tǒng)高級和中級工程師深入到鎮(zhèn)、街道，通過經(jīng)濟(jì)林實(shí)用技術(shù)講解、現(xiàn)場指導(dǎo)等方式，開展林業(yè)科技幫扶，全年開展林農(nóng)課堂8期，林間培訓(xùn)50余次，累計(jì)培訓(xùn)林農(nóng)2800余人次，普及了林業(yè)科學(xué)種養(yǎng)、防蟲防病等新技術(shù)，成為林農(nóng)脫貧致富的有效助推器。
二、市民意見建議辦理情況
全年共辦理人大代表、政協(xié)委員建議主辦件6件、會(huì)辦件5件，面復(fù)率、滿意率均達(dá)到100%；辦理服務(wù)熱線、民生在線、網(wǎng)絡(luò)在線問政、政府信箱等市民意見建議102件，全部按期辦結(jié)；上一年度的“三民”活動(dòng)，共收到市民意見建議16條，有效建議16條，市民反映比較集中的建議主要集中在以下三個(gè)方面：一是造林綠化，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)（共8條）；二是森林防火（共6條）；三是保護(hù)生態(tài)，打擊違法犯罪（共2條），截至2015年12月7日，已全部按期辦復(fù)。
三、我市林業(yè)發(fā)展存在的問題
近年來，青島市現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)建設(shè)保持了較快發(fā)展勢頭，但仍然面臨一些問題。一是現(xiàn)有森林資源總體質(zhì)量不高，可造林用地越來越少，現(xiàn)有林地林木資源保護(hù)難度增大；二是林業(yè)投入資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)；三是林業(yè)產(chǎn)業(yè)未形成規(guī)模，經(jīng)營管理粗放，科技含量較低，市場競爭力不足。
四、2017工作打算
2017年,青島市林業(yè)工作的總體思路是：推進(jìn)實(shí)施四個(gè)規(guī)劃（《青島市“十三五”生態(tài)（林業(yè)）建設(shè)規(guī)劃》、《青島市濕地保護(hù)規(guī)劃》、《青島市北部生態(tài)屏障區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、《青島市木本糧油產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級實(shí)施方案》），以提高生態(tài)建設(shè)水平及質(zhì)量為主線, 抓好兩個(gè)重點(diǎn)（國土綠化與資源保護(hù)）,提升五種能力,促進(jìn)青島市現(xiàn)代林業(yè)全面發(fā)展。
（一）開展國土綠化，提高生態(tài)建設(shè)質(zhì)量。
實(shí)施“三個(gè)規(guī)劃”，完善城市生態(tài)發(fā)展格局。深入開展國土綠化,加大退耕還林還果力度，推動(dòng)通道綠化和水系綠化向鄉(xiāng)村延伸，增加森林資源總量；加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，提高森林質(zhì)量。
?。ǘ┩七M(jìn)林業(yè)改革，完善林業(yè)治理體系。
推進(jìn)國有林場改革工作，落實(shí)《青島市國有林場改革工作實(shí)施方案》，組織指導(dǎo)相關(guān)區(qū)市編制改革的具體方案，確保年底前完成改革任務(wù)。以國有林場改革為牽引，研究探索已建成萬畝林場管理、保護(hù)、經(jīng)營的措施和辦法，加大財(cái)政投入，撬動(dòng)社會(huì)資本投入，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。
（三）加強(qiáng)能力建設(shè)，提升資源管護(hù)水平。
一是提升森林火災(zāi)防控能力。嚴(yán)格落實(shí)包戰(zhàn)區(qū)和網(wǎng)格化制度，積極開展森林火災(zāi)隱患排查和清除活動(dòng)，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急反應(yīng)和處置能力。二是提升林業(yè)綜合執(zhí)法能力。以嚴(yán)厲打擊涉林違法犯罪、營造平安林業(yè)為主線，積極整合林業(yè)執(zhí)法力量，建立以森林公安為主體，相關(guān)處室相配合的執(zhí)法體系。三是提升林業(yè)有害生物防控能力。加強(qiáng) “監(jiān)測、檢疫、防災(zāi)減災(zāi)”三個(gè)體系建設(shè)，豐富物理、生物、人工等無公害防治手段，實(shí)施松材線蟲、美國白蛾、松褐天牛等重點(diǎn)林業(yè)有害生物防治工程。四是要提升林業(yè)資源管理能力。運(yùn)用生態(tài)紅線劃定工作成果，繼續(xù)做好林地變更調(diào)查，嚴(yán)格執(zhí)行林地定額和用途管制，依法審批辦理占用林地項(xiàng)目手續(xù)，守住生態(tài)紅線不動(dòng)搖。五是提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。以市場為導(dǎo)向，加強(qiáng)經(jīng)營模式創(chuàng)新和新產(chǎn)品推介；引進(jìn)和培育技術(shù)，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；鼓勵(lì)和扶持優(yōu)秀企業(yè)，加大龍頭企業(yè)的帶頭作用。
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